趙宇，李建

(中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院，北京 100038）

大數(shù)據(jù)技術(shù)與國際警務(wù)合作

趙宇，李建

(中國人民公安大學(xué)國際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院，北京 100038）

隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一個(gè)以信息激增為特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代正在到來。作為“未來的新石油”，大數(shù)據(jù)正成為繼互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算之后信息技術(shù)領(lǐng)域的又一熱點(diǎn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理領(lǐng)域的巨大影響是空前的，其應(yīng)用前景方興未艾。對(duì)于國際警務(wù)合作而言，“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來臨，既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。世界各國警務(wù)部門必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)帶來的便利，防范大數(shù)據(jù)帶來的威脅，趨利避害，助推國際警務(wù)合作的新發(fā)展、新進(jìn)步。

大數(shù)據(jù)；國際警務(wù)合作；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；趨利避害

0 引言

大數(shù)據(jù)(Big Data），或稱巨量資料，通常是指所涉及的資料規(guī)模巨大，無法透過目前主流軟件工具在合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)行擷取、管理、處理、并整理，成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策等更積極目的的資訊［1］。IBM公司分析指出，大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)可以歸納總結(jié)為4個(gè)V:大量(Volume）、高速(Velocity）、多樣(Variety）及真實(shí)(Veracity），它提供了在新的和正在出現(xiàn)的數(shù)據(jù)和內(nèi)容中洞悉事物的機(jī)會(huì)，使業(yè)務(wù)更加靈活，并回答以往沒有考慮到的問題［2］。大數(shù)據(jù)技術(shù)在內(nèi)涵和外延上已經(jīng)涵蓋了人類目前所有的數(shù)字化信息技術(shù)。據(jù)美國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心推算，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)信息每年將增長(zhǎng)50%，即每?jī)赡瓯銓⒎环?dāng)今世界上90%以上的數(shù)據(jù)信息是最近幾年才產(chǎn)生的。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不僅在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而且在于對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行的專業(yè)化處理。邁入“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，對(duì)世界各國警務(wù)工作而言，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。積極順應(yīng)和利用這一歷史浪潮，將會(huì)對(duì)世界各國警務(wù)工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而將大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興技術(shù)和先進(jìn)理念與國際警務(wù)合作相結(jié)合，進(jìn)而更好地服務(wù)于國際警務(wù)合作，是世界各國警務(wù)部門面臨的迫在眉睫的課題之一。

1 大數(shù)據(jù)技術(shù)在國際警務(wù)工作中的應(yīng)用

1.1 更加有效地促進(jìn)情報(bào)交流，實(shí)現(xiàn)國家間警務(wù)情報(bào)共享

信息時(shí)代背景下的當(dāng)今世界離不開對(duì)信息的收集和共享。在國際上一些重大案件的偵破過程中，世界各國、各地區(qū)、各警種有意無意間獲取了與此相關(guān)的苗頭與征兆，但最終因信息分散，沒有及時(shí)匯集共享和綜合研判，因而失去防范和處置先機(jī)，最終導(dǎo)致危機(jī)事件或惡性案件的發(fā)生［3］。9·11事件發(fā)生之前，美國政府曾接到其他多個(gè)國家和部門的相關(guān)通報(bào)甚至“警告”，其中有些提到了“基地”嫌疑分子或其他武裝分子“即將展開行動(dòng)”的信息和線索。但并未引起美國國家安全局足夠重視并及時(shí)對(duì)相關(guān)情報(bào)進(jìn)行分析和共享，最后未能阻止事件發(fā)生。事件發(fā)生后，美國政府開始意識(shí)到情報(bào)交流與共享的重要性，于是加大了對(duì)與各國間情報(bào)交流的重視，加緊在全球范圍內(nèi)建立情報(bào)收集與分析機(jī)構(gòu)，與各國情報(bào)部門開展更加廣泛的情報(bào)交流與共享。

國際刑警組織有四大核心職能:提供安全的全球警務(wù)通訊服務(wù)、提供操作性數(shù)據(jù)服務(wù)及數(shù)據(jù)庫、配備動(dòng)態(tài)的警務(wù)協(xié)助系統(tǒng)、開展警務(wù)培訓(xùn)與發(fā)展。其中，提供安全的全球警務(wù)通訊服務(wù)和提供操作性數(shù)據(jù)服務(wù)及數(shù)據(jù)庫與實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享直接有關(guān)；配備動(dòng)態(tài)的警務(wù)協(xié)助系統(tǒng)，開展警務(wù)培訓(xùn)與發(fā)展與之間接相關(guān)。國際刑警組織的這些功能性資源為各國間的國際警務(wù)合作提供了極大的便利。比如，2014年3月馬航MH370客機(jī)失聯(lián)事件發(fā)生后不久，國際刑警組織立即借助數(shù)據(jù)庫資源鎖定兩本失竊護(hù)照信息，在當(dāng)時(shí)對(duì)事件起因與過程毫無頭緒，猜測(cè)、懷疑滿天飛的情況下，凸顯了其技術(shù)的領(lǐng)先性，也凸顯了該組織的話語權(quán)。信息分散而不能共享，就難以加工出有價(jià)值的情報(bào)，因此，信息共享是信息資源價(jià)值最大化的基本前提，而大數(shù)據(jù)技術(shù)的最大優(yōu)勢(shì)即在于對(duì)分散信息的收集和共享，成為警務(wù)合作最直接有效的途徑。

1.2 更加高效地收集情報(bào)線索，為案件偵查提供新的手段

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，使社會(huì)治理更加便利化和高效化，為開展犯罪偵查提供了便利，大大提高了辦案效率。2013年，美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月15日下午2點(diǎn)50分，波士頓國際馬拉松賽現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生了連環(huán)炸彈襲擊事件，造成3人死亡，逾百人受傷，其中多人傷勢(shì)嚴(yán)重。4月18日美國聯(lián)邦調(diào)查局在波士頓舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了爆炸案兩名嫌疑人的照片，并尋求公眾幫助。除了照片，聯(lián)邦調(diào)查局還公布了兩人在發(fā)生爆炸的博伊爾斯頓街上一前一后行走的一段視頻。4月19日晚，波士頓警方對(duì)外宣布波士頓爆炸案在逃嫌犯焦哈爾·薩納耶夫已被拘捕。焦哈爾的哥哥塔梅爾蘭·薩納耶夫在18日麻省理工學(xué)院的圍捕槍戰(zhàn)中死亡。爆炸案發(fā)生后波士頓警方向公眾征集犯罪線索，在公眾提供的大量現(xiàn)場(chǎng)照片與街頭視頻監(jiān)控的共同作用下，使得警方與可資依賴的數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，顯示了巨大的威力。波士頓爆炸事件從案發(fā)到破案抓捕嫌疑人僅用了4天時(shí)間，不得不說大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用在其間發(fā)揮了巨大作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)在情報(bào)收集和案件偵查方面的應(yīng)用使偵查犯罪手段獲得革命性的進(jìn)步，大大提高了案件偵查的效率，為各國警察部門間開展國際偵查協(xié)作、聯(lián)合辦案提供了新手段、新思路，必然提高國際警務(wù)合作的效率及效能。

1.3 更加有效地處理警務(wù)情報(bào)信息，提高警務(wù)資源利用率

對(duì)海量信息的有效處理功能是大數(shù)據(jù)技術(shù)具有的最顯著的特點(diǎn)之一。2008年，來自麻省理工學(xué)院的兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家一反常規(guī)，決定利用互聯(lián)網(wǎng)上精確度相對(duì)較低，但數(shù)據(jù)范圍廣泛的商品信息進(jìn)行收集、處理和運(yùn)算，而放棄了常規(guī)上廣泛使用的政府提供的官方經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，2008年雷曼兄弟破產(chǎn)后不久，這兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家就發(fā)現(xiàn)了世界通貨緊縮的趨勢(shì)，而利用政府公布的官方數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)的專家學(xué)者兩個(gè)月后才得出相同結(jié)論［4］。由此可見，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不應(yīng)僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還應(yīng)該運(yùn)用到警務(wù)工作中來，用來提高處理警務(wù)情報(bào)信息的效率和水平。世界警務(wù)工作領(lǐng)域需要收集并處理的數(shù)據(jù)數(shù)量龐大、種類繁多，包括視頻、錄音、圖像、指紋、DNA等生物特征信息、案件線索信息等大量非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。不同類型數(shù)據(jù)之間的收集、分析和處理方式不同，就會(huì)得出不同的結(jié)論。以案件分析為例，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用以前主要依靠辦案人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和能力，在進(jìn)行案件分析和偵破過程中難免有失偏頗［5］?，F(xiàn)在案件的分析雖然建了很多情報(bào)系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了一些處理，但是對(duì)于案件的分析大部分情況來講主要還是依靠人，他們承擔(dān)著大部分的業(yè)務(wù)，也就是說仍然依靠著分析員的經(jīng)驗(yàn)和記憶力，這就存在著監(jiān)控人員也不能有效地完成對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行精確分析監(jiān)控的問題。在數(shù)據(jù)收集和分析處理能力有限的“小數(shù)據(jù)”時(shí)代，統(tǒng)計(jì)學(xué)家利用的是隨機(jī)采樣法，就是抽取少量數(shù)據(jù)樣本獲得盡可能接近實(shí)際情況的結(jié)果，這種方法存在諸多問題和缺陷，如準(zhǔn)確性依賴采樣的科學(xué)性，無法進(jìn)行深入分析等。“大數(shù)據(jù)”分析使得世界各國警務(wù)部門擺脫了對(duì)抽樣分析的單純依賴。在“大數(shù)據(jù)”背景下，數(shù)據(jù)的分析和處理將從“樣本”擴(kuò)展到“全體”，通過對(duì)分散的海量信息的收集和加工，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的全方位分析和研究，極大地提高了分析的客觀性和準(zhǔn)確性，有利于對(duì)數(shù)據(jù)的深度利用。國際刑警組織通過提供安全的全球警務(wù)通訊服務(wù)和提供操作性數(shù)據(jù)服務(wù)及數(shù)據(jù)庫，凸顯了大數(shù)據(jù)技術(shù)在國際警務(wù)合作中的巨大作用。

1.4 更加有效地打擊新型犯罪，尤其是經(jīng)濟(jì)犯罪，挽回經(jīng)濟(jì)損失

大數(shù)據(jù)技術(shù)所具有的對(duì)整個(gè)社會(huì)的監(jiān)控能力，為打擊新型犯罪提供了便利。眾所周知，數(shù)據(jù)在金融等行業(yè)中充當(dāng)著重要的角色。統(tǒng)計(jì)顯示，網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、自動(dòng)柜員機(jī)(ATM）等網(wǎng)絡(luò)電子銀行對(duì)傳統(tǒng)銀行的替代率已經(jīng)超過60%［6］。如今，如支付寶之類的各種“寶”也如雨后春筍。大數(shù)據(jù)理念的誕生以及相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用將幫助我們?cè)趹?yīng)對(duì)國際金融犯罪領(lǐng)域提供相關(guān)的支持幫助。以反洗錢為例，犯罪分子雖然難以杜絕和避免與銀行直接交易，但也要千方百計(jì)地使用各種手段避開銀行以避免留下犯罪線索，對(duì)犯罪分子這種反偵察行為的分析與判斷顯然不是傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)工作的強(qiáng)項(xiàng)。警務(wù)人員使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相關(guān)銀行賬戶進(jìn)行非賬務(wù)性質(zhì)的、非傳統(tǒng)性的線索進(jìn)行分析和排查，就能最終發(fā)現(xiàn)異常之處，為破案提供線索。據(jù)外媒報(bào)道，摩根大通正在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)追蹤盜取客戶賬號(hào)或侵入自動(dòng)柜員機(jī)(ATM）系統(tǒng)的金融犯罪行為。通過公共大數(shù)據(jù)的分析、挖掘與利用，可減少欺詐行為及錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的負(fù)面作用，追收逃稅漏稅等，幫助政府節(jié)省開支。例如，英國政府即通過此途徑每年節(jié)省大約330億英鎊。大數(shù)據(jù)技術(shù)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪方面的獨(dú)特作用與效果已經(jīng)引起世界各國的廣泛重視與應(yīng)用。分散的信息價(jià)值不大，但匯總后就能成為有價(jià)值的情報(bào)信息。

2 國際警務(wù)合作在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的問題和挑戰(zhàn)

在2013年6月8日“習(xí)奧會(huì)”后的記者會(huì)上，習(xí)近平表示，新技術(shù)的應(yīng)用，可以說是一把雙刃劍，既推動(dòng)人類物質(zhì)文化生活的進(jìn)步，同時(shí)又帶來一些管理上的問題，無論是對(duì)國家、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人，也確實(shí)存在一些危害。“我們要切實(shí)高度關(guān)注這個(gè)事情，并且研究如何有效地加以解決?！绷?xí)近平說，這也是中美務(wù)實(shí)合作中需要加以合作的一個(gè)方面，“我高興地了解到，雙方已經(jīng)商定在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制下，專門設(shè)定一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全問題的工作小組，正在加緊研究這個(gè)問題”。

2.1 各國之間信息共享的困難——難以達(dá)成共識(shí)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，警務(wù)工作數(shù)字化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，各國的警察部門對(duì)于本國公共安全領(lǐng)域的監(jiān)控將越來越多地依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)。警務(wù)工作乃至整個(gè)社會(huì)治理的這種數(shù)字化趨勢(shì)在收集并處理情報(bào)信息、提高資源利用率的同時(shí)，也將本國的警務(wù)工作情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平乃至社會(huì)治理漏洞暴露無遺。這些信息一旦為他人所得，并被不當(dāng)利用，就會(huì)對(duì)本國國家安全造成巨大威脅。于是，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、分析的情報(bào)信息就成為一國國家安全的重要內(nèi)容。因此，基于情報(bào)共享的國際警務(wù)合作往往難以避免地涉及一國的敏感信息數(shù)據(jù)，各國政府一旦認(rèn)為此舉危害本國公共安全就會(huì)拒絕合作。尤其是當(dāng)警務(wù)合作領(lǐng)域涉及各國經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公共安全等敏感數(shù)據(jù)時(shí)，出于自身國家安全和利益的考量，很多部門就會(huì)對(duì)一些完全可以整合的數(shù)據(jù)搞“數(shù)據(jù)孤島”，造成國家間警務(wù)合作的障礙。

2.2 相關(guān)技術(shù)的不成熟與專業(yè)技術(shù)人員的匱乏——難以駕輕就熟

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用與推廣需要大量專業(yè)人才，如應(yīng)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)計(jì)量學(xué)、社會(huì)心理學(xué)以及系統(tǒng)研發(fā)和數(shù)據(jù)挖掘等方面的專業(yè)人才是大數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用所亟需的，但這些領(lǐng)域的專門人才目前還比較缺乏。比如，在世界各國警務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)很難見到能夠使用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)分析的“極客”。另外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，世界警務(wù)工作信息化水平得到了顯著的提高，但對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的掌握和熟練應(yīng)用，大多數(shù)國家特別是經(jīng)濟(jì)技術(shù)欠發(fā)達(dá)國家還處于“摸著石頭過河階段”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國際警務(wù)合作過程中需要對(duì)來自不同國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)與信息進(jìn)行收集和處理，在最短的時(shí)間內(nèi)整理加工出有價(jià)值的信息情報(bào)，在相關(guān)國家間進(jìn)行共享，以降低成本，提高合作效率。這就需要大量專門人才完成這些工作。雖然國際刑警組織用于各國警察部門分析情報(bào)資料的全球警察通訊系統(tǒng)I-24/7系統(tǒng)①I-24/7系統(tǒng)，即基于網(wǎng)絡(luò)的全球警務(wù)信息通訊系統(tǒng)，由國際刑警總秘書處信息系統(tǒng)處開發(fā)，I代表INTERPOL，意為:每星期7天、每天24小時(shí)全天候信息支持系統(tǒng)。擁有相關(guān)技術(shù)和一批人才，但也存在著一些問題，如資金、技術(shù)支持力度不夠，后續(xù)人才供給匱乏，國家間營(yíng)運(yùn)難度較大等。而且各國間的信息技術(shù)水平參差不齊，造成情報(bào)信息不對(duì)稱，導(dǎo)致國際警務(wù)合作無法順利進(jìn)行。

2.3 海量數(shù)據(jù)的信息安全隱憂——難免投鼠忌器

在各國警察部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和獲取情報(bào)信息打擊犯罪的同時(shí)，犯罪分子也在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施犯罪。2008年11月26日至27日發(fā)生的孟買恐怖襲擊事件中，被圍困在豪華酒店的幸存者中，很多人通過電話、網(wǎng)絡(luò)等求助，沒想到恐怖分子一手拿槍，一手拿手機(jī)，通過智能手機(jī)尋找、定位并獵殺登陸手機(jī)網(wǎng)絡(luò)求救的幸存者。這種智能型的犯罪給世界警務(wù)部門留下了極為深刻的印象。犯罪分子通過郵件、電話以及微博等社交網(wǎng)絡(luò)信息，最大限度地收集有用信息，實(shí)施新形式的犯罪活動(dòng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)使網(wǎng)絡(luò)犯罪的攻擊更精準(zhǔn)。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)也為國際性犯罪提供了更多渠道［7］。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使得監(jiān)視變得更容易、成本更低廉，但如果應(yīng)用不當(dāng)，它就會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人隱私。在一些相關(guān)技術(shù)的使用過程中，部分敏感數(shù)據(jù)的使用權(quán)和所有權(quán)沒有進(jìn)行明確界定，有時(shí)大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用未充分尊重和保護(hù)涉及到的隱私問題。對(duì)于國際警務(wù)合作而言，基于各國警察部門所提供情報(bào)信息的大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，極易侵犯他國隱私和信息安全。各國警察部門忌憚?dòng)谠趪H警務(wù)合作中分享相關(guān)情報(bào)信息在很大程度上也是出于這方面的擔(dān)憂。

2.4 對(duì)于數(shù)據(jù)的過度依賴——容易墮入“技術(shù)控”

大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)越性在一定程度上提高了警務(wù)工作的效率、減輕了警務(wù)工作者的人工負(fù)擔(dān)，但也易造成對(duì)于大數(shù)據(jù)分析的依賴而輕視人的能力和作用。固然，對(duì)于數(shù)據(jù)的分析會(huì)讓我們避免一些主觀上不確定的判斷，但是，數(shù)據(jù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有我們想像的那么可靠，對(duì)于數(shù)據(jù)的過度迷信會(huì)讓我們忽略數(shù)據(jù)的局限性。過分依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)分析會(huì)導(dǎo)致我們失去自我判斷的能力，在缺少關(guān)鍵或無相關(guān)數(shù)據(jù)的突發(fā)情況下，會(huì)使得警務(wù)工作者失去判斷能力以及決策能力。如果國際警務(wù)合作中過分強(qiáng)調(diào)情報(bào)交流與分析，那么國際警務(wù)合作就會(huì)成為純粹的情報(bào)交流而非國家間全方位的警務(wù)合作。

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)在國際警務(wù)合作中的發(fā)展趨勢(shì)與前景

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及和廣泛應(yīng)用，不可避免地會(huì)影響到各國的警務(wù)領(lǐng)域，從而影響國際警務(wù)合作的內(nèi)容與形式。大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流以及公共安全等領(lǐng)域的深入交叉融合，使國際警務(wù)合作正從單一領(lǐng)域合作向綜合領(lǐng)域合作的方向發(fā)展，各國警務(wù)部門之間通過數(shù)據(jù)收集、分析和共享，在綜合利用多種數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)上，注重信息資源的分析與處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化和嚴(yán)謹(jǐn)性。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，各國警務(wù)部門首先應(yīng)該解放思想，創(chuàng)新理念，未雨綢繆地謀劃好大數(shù)據(jù)技術(shù)在警務(wù)工作中的運(yùn)用理念。縱觀世界犯罪發(fā)展趨勢(shì)，技術(shù)的進(jìn)步總是與“魔高一尺，道高一丈”相伴而行。技術(shù)的進(jìn)步在為打擊犯罪提供新方法、新思路的同時(shí)，犯罪分子也在利用新技術(shù)實(shí)施新的犯罪活動(dòng)。為打擊各種新形式的犯罪活動(dòng)，各國警務(wù)部門充分研究、利用新技術(shù)的特點(diǎn)，開展合作與交流打擊國際性犯罪。這種矛盾運(yùn)動(dòng)不斷推動(dòng)著國際警務(wù)執(zhí)法合作的發(fā)展與進(jìn)步。因?yàn)樾录夹g(shù)更新的速度永遠(yuǎn)超前于犯罪活動(dòng)的更新速度；各國警方對(duì)于新技術(shù)的掌握程度永遠(yuǎn)大于犯罪分子的掌握程度；國際警察組織的力量要永遠(yuǎn)大于國際犯罪組織的力量，是以世界能夠維持長(zhǎng)久安寧。世界能保持安寧的根本還在于國際警務(wù)合作的持續(xù)性與發(fā)展性。大數(shù)據(jù)技術(shù)在國際警務(wù)合作中的運(yùn)用與發(fā)展也符合這種規(guī)律和趨勢(shì)。

3.1 犯罪數(shù)據(jù)的收集與共享領(lǐng)域進(jìn)一步拓展

大數(shù)據(jù)技術(shù)分析判斷突破了抽樣調(diào)查和案例分析的局限性，通過收集更多的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷，使研判更具科學(xué)性和準(zhǔn)確性。很多案例表明，數(shù)據(jù)至上的思維方式將帶來很高的回報(bào)。其中，最著名的例子是邁克爾·劉易斯(Michael Lewis）在2003年出版的《點(diǎn)球成金》(Money ball）一書，這本書記錄了低預(yù)算的奧克蘭運(yùn)動(dòng)家隊(duì)是如何利用經(jīng)過分析的數(shù)據(jù)和晦澀難解的棒球統(tǒng)計(jì)學(xué)來找到被評(píng)價(jià)過低的棒球手的。在布拉德·皮特(Brad Pitt）主演的電影版《點(diǎn)球成金》搬上銀幕以前，深度數(shù)據(jù)分析不僅已經(jīng)成為棒球領(lǐng)域中的寵兒，而且在英國其他體育項(xiàng)目中也得到廣泛重視和應(yīng)用［8］。這樣的思維方式突破了傳統(tǒng)的依靠個(gè)人能力分析判斷事物發(fā)展趨勢(shì)的局限，降低了因個(gè)人不確定因素導(dǎo)致判斷錯(cuò)誤的可能性，使數(shù)據(jù)收集和分析突破了個(gè)人的局限性，使決策和管理更加科學(xué)和高效。大數(shù)據(jù)技術(shù)條件下的國際警務(wù)合作也開始突破警員個(gè)人之間主觀經(jīng)驗(yàn)和判斷的局限，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)進(jìn)行共享和分析。國際刑警組織全球警務(wù)通訊系統(tǒng)I-24/7系統(tǒng)的主要職能就是通過成員國警務(wù)部門犯罪數(shù)據(jù)的收集與共享，在深入分析和處理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上預(yù)防和打擊國際性犯罪。這樣不僅有利于化解成員國之間因情報(bào)信息不對(duì)稱和主觀看法不一致產(chǎn)生的分歧，還大大提高了合作效率，有助于建立更長(zhǎng)效的合作機(jī)制打擊國際性犯罪。大數(shù)據(jù)技術(shù)最大的特點(diǎn)是對(duì)于海量信息的收集與分析，犯罪信息的來源將擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、生活等方方面面，因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)在國際警務(wù)合作領(lǐng)域?qū)Ⅲw現(xiàn)為犯罪數(shù)據(jù)信息收集與共享的領(lǐng)域?qū)U(kuò)大和深入。

3.2 及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件、打擊國際新興犯罪的作用更加凸顯

由于“大數(shù)據(jù)”技術(shù)深入到社會(huì)生活的方方面面，對(duì)時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏反應(yīng)和掌握最為有效。2009年，世界上出現(xiàn)了一種新的流感病毒—甲型H1N1流感，它綜合了禽流感和豬流感病毒特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)迅速傳播開來，在世界范圍內(nèi)一度造成恐慌。公共衛(wèi)生專家一時(shí)間無法有效預(yù)防和徹底根治，只能努力設(shè)法減慢它的傳播速度。值得注意的是，早在甲型H1N1流感爆發(fā)的幾周前，谷歌公司的工程師已經(jīng)預(yù)測(cè)到新疫情的爆發(fā)。他們?cè)凇蹲匀弧?Nature）雜志上發(fā)表了一篇文章，解釋了H1N1冬季在全美的傳播，而且具體到特定的地區(qū)。事實(shí)上，谷歌公司把美國人最頻繁檢索的5 000多萬條詞條和美國疾控中心在2003到2008年間季節(jié)性流感傳播時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較，并進(jìn)行預(yù)測(cè)，最終他們的預(yù)測(cè)與疾控中心發(fā)布的官方數(shù)據(jù)相關(guān)性高達(dá)97%，發(fā)揮了疾控中心真正的預(yù)測(cè)功能，并且可以判斷出流感從哪里傳播出來，而且判斷十分及時(shí)［9］。上述預(yù)測(cè)結(jié)果是建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的，通過對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，獲得具有應(yīng)用價(jià)值的信息，或做出準(zhǔn)確的預(yù)見。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)所收集的數(shù)據(jù)為社會(huì)生活的最新數(shù)據(jù)和信息，反映著社會(huì)最新動(dòng)態(tài)、體現(xiàn)著時(shí)代發(fā)展的脈搏。在新的歷史時(shí)期，我們同樣可以將這種理念應(yīng)用到國際警務(wù)合作之中，借助國際刑警組織業(yè)已建立的數(shù)據(jù)庫和快捷、安全、暢通的警務(wù)通訊系統(tǒng)再加上各國警方開發(fā)的信息系統(tǒng)，通過對(duì)最新數(shù)據(jù)信息的收集與分析，對(duì)即將爆發(fā)的新興犯罪形式與手段進(jìn)行預(yù)測(cè)?，F(xiàn)在，有越來越多的國家開始利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)犯罪趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)測(cè)，并取得了顯著的成效。

3.3 對(duì)于國際性犯罪趨勢(shì)的預(yù)測(cè)更加準(zhǔn)確

收集分析海量的各種類型的數(shù)據(jù)，并快速獲取影響未來的信息的能力，這就是大數(shù)據(jù)技術(shù)的最大魅力之一?！斑^去我認(rèn)為我的工作就是追捕罪犯，而現(xiàn)在對(duì)這項(xiàng)工作有了全新的認(rèn)識(shí)，我們分析犯罪數(shù)據(jù)，識(shí)別犯罪模式，并部署警力，使美國部分城市重大犯罪率降低了30%。終結(jié)犯罪，在案發(fā)之前。”這是IBM公司的一則廣告，宣傳大數(shù)據(jù)利用，構(gòu)建智慧的地球。通過使用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，IBM相關(guān)大數(shù)據(jù)方案幫助維吉尼亞州里士滿市(Richmond，VA）降低了犯罪率，將犯罪率排名從第5下降到第99位。在國際警務(wù)執(zhí)法合作工作中，各國警察部門采用實(shí)時(shí)信息(數(shù)據(jù)與視頻）收集技術(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，將犯罪信息技術(shù)的應(yīng)用提升到新的高度。借助結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化信息庫深入分析，能夠更好地預(yù)測(cè)熱點(diǎn)地區(qū)和犯罪趨勢(shì)，并且更有效地部署警力資源，從而更有效地打擊國際性犯罪。在全球化日益加深的當(dāng)今世界，犯罪的國際化趨勢(shì)已經(jīng)初見端倪。世界各國警務(wù)部門對(duì)本國犯罪信息海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與分析，通過國際警務(wù)合作的途徑進(jìn)行合作與共享，對(duì)于國際性犯罪的預(yù)測(cè)和打擊的準(zhǔn)確性與精確性的重要作用與意義不言而喻。

據(jù)華盛頓郵報(bào)報(bào)道，英國情報(bào)部門粉碎一起恐怖襲擊預(yù)謀。一名現(xiàn)居英國的巴基斯坦籍學(xué)生阿比德·納齊爾從2008年11月至2009年4月期間通過雅虎郵箱與巴基斯坦和美國同伙通過“暗語”聯(lián)系，企圖在紐約地鐵和英國曼徹斯特市一個(gè)購物中心制造爆炸襲擊。英國情報(bào)部門通過監(jiān)控他的雅虎郵箱，并將相關(guān)情報(bào)及時(shí)通知美國情報(bào)部門，最終將其與美國的同伙抓獲。英國廣播公司(BBC）2013年1月3日?qǐng)?bào)道，阿比德·納齊爾被引渡到美國接受恐怖嫌疑罪審判。這個(gè)案件堪稱大數(shù)據(jù)技術(shù)與國際警務(wù)執(zhí)法合作綜合運(yùn)用的典范。此案的成功，正是依賴于大數(shù)據(jù)(4個(gè)V）的特點(diǎn)，獲取并分析了大量、高速、多樣及真實(shí)的信息，通過對(duì)非結(jié)構(gòu)化信息的利用與整合，從而形成先導(dǎo)性、行動(dòng)性情報(bào)，提前終止了恐怖預(yù)謀。

4 結(jié)語

2014年3月11日，一年一度的德國漢諾威國際信息及通訊技術(shù)博覽會(huì)(CeBIT）開幕，這是世界上規(guī)模最大、最具影響力的國際IT領(lǐng)域高科技品牌展會(huì)，由德國漢諾威展覽公司主辦。本年度盛會(huì)上，一個(gè)全新的詞匯成為流行熱詞——“數(shù)據(jù)力”(Datability），意為持續(xù)地、有效地收集、處理信息數(shù)據(jù)的能力。這其實(shí)是大數(shù)據(jù)時(shí)代潮流的映射。國際刑警組織也將于今年啟動(dòng)其“第二總部”——位于新加坡的環(huán)球創(chuàng)新中心(IGCI，INTERPOL Global Complex for Innovation），以此加強(qiáng)信息安全和技術(shù)創(chuàng)新從而應(yīng)對(duì)高科技犯罪，力爭(zhēng)在未來繼續(xù)執(zhí)引領(lǐng)世界警務(wù)技術(shù)發(fā)展之牛耳。

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來使國際警務(wù)合作的形式和范圍有了跨越式的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)理念對(duì)國際警務(wù)合作帶來的影響將是廣泛而深遠(yuǎn)的。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代，通過自媒體工具，如智能手機(jī)等，可隨時(shí)隨地獲取海量數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)不再是隱蔽和專有的，而已然成為透明和公開的。這種公開和透明既面向管理者也面向破壞者，這就為警務(wù)工作帶來便利也帶來極大挑戰(zhàn)。在國際警務(wù)合作實(shí)踐中，國際警務(wù)合作中的大數(shù)據(jù)理念不是單純只是為了“數(shù)據(jù)”而“數(shù)據(jù)”，“數(shù)據(jù)”的最終目的是為了促進(jìn)合作、預(yù)防和打擊犯罪。本著維護(hù)世界和平與安寧的國際精神，用好這把“雙刃劍”，趨利避害，打擊國際性犯罪，這樣的大數(shù)據(jù)理念才是國際警務(wù)合作的題中應(yīng)有之義。

［1］李驍.商業(yè)地產(chǎn)未來趨勢(shì)［EB/OL］.新浪網(wǎng)［2013-03 -26］http:∥blog.sina.com.cn/s/blog_ 5ae91ebb0102dx05.html.

［2］What is big data?［EB/OL］.［2012-09-06］.http:∥www-01.ibm.com/software/data/bigdata/.

［3］謝曉專，張培晶，宋強(qiáng).警務(wù)信息資源共享的影響因素:理論模型與作用機(jī)制［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013(1）.

［4］周飛，石晉杰，崔磊.“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的公安工作初探［J］.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2013(2）.

［5］陳昂.濟(jì)南公安“云”:大數(shù)據(jù)提升戰(zhàn)斗力［N］.中國政府采購報(bào)，2012-12-18.

［6］徐明圣，王昭:大數(shù)據(jù)時(shí)代的銀行應(yīng)對(duì)之道［EB/OL］中國金融新聞網(wǎng)［2013-01-21］http:∥www.financialnews.com.cn/dfjr/jyjl/201301/t20130121_24972.html.

［7］王文超，石海明，曾華鋒.芻議大數(shù)據(jù)時(shí)代的國家信息安全［J］.國防科技，2013(2）.

［8］康有璽.“大數(shù)據(jù)時(shí)代”已經(jīng)降臨［EB/OL］.中穆網(wǎng)［2012-02-14］http:∥www.2muslim.com/home.php? mod=space＆uid=9295＆do=blog＆id=100031.

［9］大數(shù)據(jù)時(shí)代［EB/OL］.經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)http:∥www.jjckb.cn/dspd/2013-01/07/content_422145_3.htm.

(責(zé)任編輯 陳小明）

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趙宇(1968—），男，陜西人，副教授，副院長(zhǎng)，碩士生導(dǎo)師。公安大學(xué)“世界警務(wù)發(fā)展與國際合作研究中心”主任。主要研究方向?yàn)閲H警務(wù)執(zhí)法合作、維和警務(wù)等。