盧郁希，王卜，劉仲秋

(1.南寧市公安局科技信息化處，廣西南寧 530022；2.中國人民公安大學(xué)警務(wù)信息工程學(xué)院，北京 100038）

公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)機(jī)制建設(shè)研究

盧郁希1，王卜2，劉仲秋2

(1.南寧市公安局科技信息化處，廣西南寧 530022；2.中國人民公安大學(xué)警務(wù)信息工程學(xué)院，北京 100038）

目的從機(jī)制建設(shè)的四個(gè)方面研究提高公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)能力的措施。方法借鑒國外快速響應(yīng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析國內(nèi)現(xiàn)狀的不足，研究改進(jìn)方向。結(jié)論公安機(jī)關(guān)如將緊急和非緊急報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行分別設(shè)立、采取不同的接處警等措施，將會大大提高公安機(jī)關(guān)在處理重大事件當(dāng)中的應(yīng)急響應(yīng)能力。

快速響應(yīng)；突發(fā)事件；機(jī)制

0 引言

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，利益再分配不均勻，貧富差距拉大，導(dǎo)致社會群體性事件頻發(fā)；氣候的變化和社會發(fā)展對自然資源的破壞，導(dǎo)致突發(fā)性自然災(zāi)害頻發(fā)；我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對世界的政治和經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大影響，使得一些西方國家對我國的發(fā)展開始抱有戒心，并鼓動(dòng)一些敵對分子不斷煽動(dòng)國內(nèi)不法之徒制造事端，對我國的穩(wěn)定造成了極大的隱患。面對國內(nèi)外種種不確定因素的威脅，為了肩負(fù)起維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任，急需加快公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)機(jī)制的建設(shè)，從機(jī)制上保障公安機(jī)關(guān)能夠在第一時(shí)間有效地處理突發(fā)事件，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 國外警務(wù)快速響應(yīng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

英國、美國已經(jīng)建立起快速響應(yīng)機(jī)制，包括緊急報(bào)警(救助）系統(tǒng)和非緊急報(bào)警(服務(wù)）系統(tǒng)。這兩個(gè)系統(tǒng)共同分擔(dān)了大量的日常報(bào)警，緊急事件由緊急系統(tǒng)處理，非緊急事件由非緊急系統(tǒng)處理，確保了有限資源的高效利用。

1.1 英國警務(wù)快速響應(yīng)建設(shè)

英國把公民求助信息分成緊急救援和非緊急求援兩大類，分別設(shè)立了999緊急救援(服務(wù)）系統(tǒng)和101非緊急報(bào)警系統(tǒng)。

1.1.1 英國999緊急救援(服務(wù)）系統(tǒng)

英國是世界上最早設(shè)立統(tǒng)一報(bào)警系統(tǒng)的國家。在信息處理方面，999系統(tǒng)的信息處理分三塊:1、公共信息處理，由英國電信局負(fù)責(zé)處理；2、分類信息處理，由各郡主管部門信息中心負(fù)責(zé)處理；3、各郡主管系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)的信息處理，含信息處置和信息反饋等。在響應(yīng)報(bào)警方面，英國警察局接警、處警的基本策略是:把警情緊急程度依次劃分為A、B、C、D四大類，A類屬于最緊急類，須立即反應(yīng)；B類屬于可以稍作延遲回應(yīng)；C類屬于允許推遲采取行動(dòng)；D類屬于不需要采取行動(dòng)。

1.1.2 英國101非緊急報(bào)警系統(tǒng)

2012年，英國啟用了新的101非緊急報(bào)警系統(tǒng)，緩解現(xiàn)有999緊急報(bào)警、急救電話的壓力。101非緊急報(bào)警系統(tǒng)主要響應(yīng)非緊急報(bào)案、犯罪預(yù)防咨詢、犯罪舉報(bào)等業(yè)務(wù)，并可提供多種語言服務(wù)。

1.2 美國警務(wù)快速響應(yīng)建設(shè)

美國把公民求助信息分成緊急救援和非緊急求援兩大類，分別設(shè)立了911緊急救援系統(tǒng)(911 E-mergency-response System）和311非緊急報(bào)警系統(tǒng)(311 Nonemergency Systems）。

1.2.1911 緊急救助系統(tǒng)

美國在上世紀(jì)建立了覆蓋全國的911緊急救助服務(wù)系統(tǒng)，并逐步形成了功能完備的突發(fā)事件反應(yīng)機(jī)制。其中，比較有代表性的是芝加哥911指揮中心，這個(gè)指揮中心內(nèi)集中了整個(gè)芝加哥市的消防、公共衛(wèi)生、警察和政府綜合行政管理等4個(gè)系統(tǒng)，日均接警量為1.5萬件，平均的響應(yīng)時(shí)間為1.2秒，并能快速定位報(bào)警者的位置。

1.2.2 311非緊急系統(tǒng)

針對報(bào)警當(dāng)中的非緊急情況占得百分比大且占線時(shí)間長等問題，美國政府建立了非緊急電話中心—311，把非緊急從911緊急救助中心分離出來，使911能夠全力以赴應(yīng)對緊急狀況，為應(yīng)急事件快速反應(yīng)提供便利。

除了上述的緊急和非緊急救助系統(tǒng)以外，美國在應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)中，對情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)的工作模式給予了極大的重視。情報(bào)警務(wù)模式是對所獲得的情報(bào)信息通過分析、研判，能夠預(yù)先感知部分重大案件，從而提前采取預(yù)防策略。預(yù)防策略的實(shí)施可能產(chǎn)生兩個(gè)方面的效果:一是可將矛盾化解在重大事件發(fā)生之前；二是對重大事件提前采取控制措施，從而極大提高了公安機(jī)關(guān)對重大突發(fā)事件快速反應(yīng)的能力。

2 國內(nèi)公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)機(jī)制的現(xiàn)狀與不足

國內(nèi)警務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制起步較晚，但發(fā)展迅速，建立了110報(bào)警服務(wù)臺、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)快速接處警。

2.1110 接處警

110 報(bào)警電話在我國始建于上世紀(jì)50年代，最早叫匪警電話，受理范圍窄，專門處理刑事案件報(bào)警。20世紀(jì)80年代中期，國內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)公安機(jī)關(guān)為適應(yīng)群眾需求以及適應(yīng)當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境的需要，拓寬匪警電話110服務(wù)范圍，開展110報(bào)警服務(wù)工作。110報(bào)警系統(tǒng)的建立，一方面提升了公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)能力，更好地服務(wù)了群眾；另一方面過度地承諾導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不堪重負(fù)。因此公安部在2003年頒布“110接處警工作規(guī)則”，明確公安機(jī)關(guān)職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)對于危害公共安全和人身財(cái)產(chǎn)安全的緊急事件，民警應(yīng)當(dāng)迅速處理；非緊急報(bào)警可以視情況盡快處理。

2.2 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是由市政府牽頭，將公安、交通、通信、急救、電力、水利、地震、人民防空、市政管理等政府部門納入一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務(wù)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨警種的統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動(dòng)，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。

目前我國普通市民在需要發(fā)出任何報(bào)警、急救、求助時(shí)，只需撥打公安110報(bào)警電話，由公安110指

揮中心先期處警后，再根據(jù)案情需要轉(zhuǎn)入城市應(yīng)急

指揮調(diào)度模式，調(diào)度相應(yīng)的社會應(yīng)急響應(yīng)資源。

2.3 公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)建設(shè)的不足

雖然近年來公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)取得了巨大的成就，但由于我國公安機(jī)關(guān)的快速響應(yīng)系統(tǒng)沒有區(qū)分緊急報(bào)警系統(tǒng)和非緊急報(bào)警系統(tǒng)，并且非緊急報(bào)警事件占用的比例過大，導(dǎo)致應(yīng)該處理緊急事件和社會治安事件的有限警力資源大量用于處理與公安業(yè)務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)無關(guān)的事件之中。這種狀況不僅是對目前有限警力資源的浪費(fèi)，而且模糊了公安業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍，使得警力資源常常投入到公安業(yè)務(wù)以外的事務(wù)之中，從而大大削減了公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)重大突發(fā)事件、控制社會治安的能力。除此之外，還存在其他方面的不足，比如，公安機(jī)關(guān)科技信息化應(yīng)用水平不高、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中信息不通暢等。

3 公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)建設(shè)的改進(jìn)目標(biāo)

針對我國公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)建設(shè)存在警力資源浪費(fèi)，科技信息化程度不高、城市聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中信息不通暢等問題提出以下4點(diǎn)改進(jìn)措施。

3.1 在我國建立緊急與非緊急分離的報(bào)警系統(tǒng)

我國和很多其他國家一樣，大部分報(bào)警電話為非緊急電話。為了提高快速響應(yīng)能力，應(yīng)建立緊急和非緊急分離的報(bào)警系統(tǒng)。首先緊急類事件是需要快速響應(yīng)，非緊急事件可以延遲響應(yīng)，保證有限的公安資源能夠得到充分利用，提高公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)能力。其次，應(yīng)該從機(jī)構(gòu)和人員上給以保證，緊急事件劃歸公安機(jī)關(guān)，而對于一些非緊急事件可以由民政部門來處理。最后，應(yīng)該加大宣傳力度，讓民眾知道報(bào)警系統(tǒng)的分類和組成，了解什么情況下應(yīng)該報(bào)什么警。

3.2 在技術(shù)上提高緊急報(bào)警系統(tǒng)的反應(yīng)能力

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新是公安工作的永恒動(dòng)力和不竭的源泉。不斷研究新的通信手段在應(yīng)急系統(tǒng)中的應(yīng)用，比如，接警電話主叫查詢定位、短信報(bào)警、多渠道信息溝通等。

3.2.1 接警電話主叫查詢定位

報(bào)警人在報(bào)警的時(shí)候通常是出于激動(dòng)和焦慮的狀態(tài)，很難準(zhǔn)確地表達(dá)正確的地址，從而影響接出警的速度。電話、手機(jī)定位信息其實(shí)在運(yùn)營商內(nèi)部已經(jīng)做得非常成熟，增添“電話主叫查詢定位系統(tǒng)”，指揮中心就可以動(dòng)態(tài)地獲取固定和移動(dòng)報(bào)警電話的主叫定位信息。

3.2.2 短信報(bào)警

公眾利用手機(jī)編寫短信發(fā)送到公安機(jī)關(guān)報(bào)案的方式稱為短信報(bào)警。公安機(jī)關(guān)應(yīng)增設(shè)短信快速報(bào)警服務(wù)，短信報(bào)警包括文字內(nèi)容和圖片以及視頻內(nèi)容，便于公安機(jī)關(guān)掌握第一手證據(jù)材料。

3.2.3 多渠道信息溝通

公安機(jī)關(guān)應(yīng)該拓展和群眾交互的渠道，如開展網(wǎng)上警務(wù)室、公安微博、警務(wù)QQ群等，建設(shè)“一站式服務(wù)平臺”，該平臺能夠受理公安機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)，使公安與民眾交流方便迅速。

3.3 將情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)的模式引入快速反應(yīng)機(jī)制中

情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式，就是通過多種手段獲取情報(bào)信息，然后通過情報(bào)挖掘，甚至采用大數(shù)據(jù)分析，尋找規(guī)律做出預(yù)判，進(jìn)一步通過研判，進(jìn)行精確打擊和方法控制工作。這一模式的基本構(gòu)成框架是:信息采集→計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)→數(shù)據(jù)研判→指揮決策→警務(wù)行動(dòng)，最后達(dá)到問題快速處理。該模式的好處是發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，不要等問題嚴(yán)重之后再采取運(yùn)動(dòng)式治理，減輕警察的工作負(fù)擔(dān)。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)應(yīng)加強(qiáng)以下工作:強(qiáng)化規(guī)范信息采集、錄入工作，強(qiáng)化情報(bào)信息研判工作，定期召開遏制犯罪對策會。

3.4 克服城市聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中信息不通暢

由于政府部門管理體系是樹形垂直結(jié)構(gòu)，而應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心則以指揮中心為核心的扁平構(gòu)造，不可避免地存在指揮結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一的沖突。體制沖突會導(dǎo)致信息資源沖突，這種沖突往往在平時(shí)不明顯，卻在處理重大應(yīng)急事件時(shí)可能造成巨大損失。解決信息資源沖突的方法可以通過建立信息共享平臺，進(jìn)行機(jī)構(gòu)、人員整合等方式來完成。構(gòu)建信息共享平臺，整合現(xiàn)有緊急報(bào)警電話，通過專用的通信信息渠道，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的整合和互通互聯(lián)，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮調(diào)度。

4 結(jié)論

公安機(jī)關(guān)快速響應(yīng)機(jī)制建設(shè)符合我國安全形勢的變化，符合人民群眾生活水平提高對生命財(cái)產(chǎn)安全的更高需求，符合世界各國打擊犯罪“零容忍”和“破窗效應(yīng)”的客觀規(guī)律。通過借鑒國外警務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對比我國快速響應(yīng)建設(shè)的現(xiàn)狀，并找出不足，提出4個(gè)方面來改進(jìn)快速響應(yīng)機(jī)制，提高公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急反應(yīng)能力，樹立公安機(jī)關(guān)保護(hù)人民群眾快速響應(yīng)的良好形象，使犯罪分子聞風(fēng)喪膽，人民群眾安居樂業(yè)，整個(gè)社會美滿和諧。

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(責(zé)任編輯 陳小明）

D035.31

盧郁希(1977—），男，廣西容縣人，高級工程師。研究方向?yàn)楣餐ㄐ偶夹g(shù)。