劉樂斌，石斌

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

論警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則

劉樂斌，石斌

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則是警務(wù)戰(zhàn)術(shù)學(xué)理論的重要內(nèi)容，它反映執(zhí)法沖突與對抗的客觀規(guī)律，是警務(wù)活動為達到有效完成任務(wù)，確保執(zhí)法安全所必須遵循的依據(jù)和指南。警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則有:依法施策，規(guī)范執(zhí)法；充分估勢，知彼知己；防控為先，力保安全；以我為主，先勝后戰(zhàn)；靈活機動，正合奇勝；團隊協(xié)作，警力優(yōu)勢；快速反應(yīng)，力求全勝；攻心為上，因勢利導(dǎo)等。

原則；戰(zhàn)術(shù)原則；警務(wù)戰(zhàn)術(shù)

0 引言

在警務(wù)戰(zhàn)術(shù)學(xué)理論體系中，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則是不可或缺的重要部分。在警務(wù)戰(zhàn)術(shù)學(xué)的形成與發(fā)展過程中，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則一直是警察執(zhí)法安全指導(dǎo)者和警務(wù)戰(zhàn)術(shù)理論研究者十分注重探索和總結(jié)的重要內(nèi)容。軍事學(xué)術(shù)中對戰(zhàn)斗原則的研究成果以及長期警務(wù)實踐中執(zhí)法沖突與對抗的客觀現(xiàn)實均為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則的研究提供了借鑒和豐富的素材。對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則本質(zhì)與特征的準確把握、對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則實質(zhì)和內(nèi)容的深刻領(lǐng)會、對運用警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則的要求和方法的切實把握，是學(xué)習(xí)和研究警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則需要貫徹落實的三大要點。這對于警察執(zhí)法安全指導(dǎo)者及所有執(zhí)法者來說均具有極為重要的意義。

1 對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則的理性認識

戰(zhàn)術(shù)原則是戰(zhàn)術(shù)的理論部分，是戰(zhàn)術(shù)的核心內(nèi)容。原則是人們觀察問題、處理問題的準繩，是人們說話或行事所依據(jù)的法則或標準。戰(zhàn)術(shù)原則是戰(zhàn)術(shù)思想和戰(zhàn)術(shù)理論的核心內(nèi)容，并兼有戰(zhàn)術(shù)思想和戰(zhàn)術(shù)二者的基本特征，既具有理性認識的特征，又具有實踐性、指導(dǎo)性和可操作性的特征［1］。

軍事學(xué)術(shù)中的戰(zhàn)術(shù)原則不僅反映了戰(zhàn)斗的最一般規(guī)律，而且都是以最簡潔、準確的語言加以概括，抽象程度高，穩(wěn)定性強，因而具有廣泛的適用性，對戰(zhàn)斗實踐具有非常重要和直接的指導(dǎo)作用。

警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則反映執(zhí)法沖突與對抗的客觀規(guī)律，其基本含義是指在對抗性執(zhí)法實踐中抽象概括出來的指導(dǎo)警察安全執(zhí)法和制約戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用的規(guī)律性法則，是警務(wù)活動中必須遵循的依據(jù)和指南［1］。

長期以來，雖然不少學(xué)者對執(zhí)法沖突與對抗規(guī)律作過各種探討，也提出過警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則的概念，但對其具體內(nèi)容卻沒有進行如軍事上的戰(zhàn)術(shù)原則相應(yīng)形式的科學(xué)抽象和系統(tǒng)總結(jié)，或者說還沒有將人們對執(zhí)法沖突與對抗規(guī)律的認識上升到警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則的高度。因而，就使我們的警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練或執(zhí)法活動多少帶有一定成分的經(jīng)驗色彩和一定程度的盲目性。我們要認識到，經(jīng)驗絕不能成為戰(zhàn)術(shù)的依據(jù)。所謂的執(zhí)法實踐經(jīng)驗都只是對某一具體執(zhí)法過程的反映，并不能全面深刻地反映執(zhí)法沖突與對抗規(guī)律，不具有普遍性。哲學(xué)家萊布尼茲說，世上找不到兩片完全相同的樹葉。在警察執(zhí)法實踐中，從來不會有兩次完全相同的沖突與對抗情況。因此，單純依靠以往的經(jīng)驗進行執(zhí)法處置，常常會導(dǎo)致失敗。這也是我們力求揭示執(zhí)法沖突與對抗規(guī)律，研究探討警務(wù)戰(zhàn)術(shù)基本原則的原因和意義所在。

2 警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的基本原則

2.1 依法施策，規(guī)范執(zhí)法

依法執(zhí)法是指行政機關(guān)必須根據(jù)法定權(quán)限、法定程序和法治精神進行執(zhí)法，越權(quán)無效。這是現(xiàn)代法治國家行政活動的一條最基本原則。因此，依法施策是依法執(zhí)法的必然要求。規(guī)范執(zhí)法是對警務(wù)執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。

“依法施策，規(guī)范執(zhí)法”的原則是指，警察在執(zhí)法活動中的任何戰(zhàn)術(shù)行為，無論從其內(nèi)容，還是形式都必須嚴格限制在法律的框架內(nèi)。按照法律、法規(guī)明確的職權(quán)和義務(wù)依法履行職責(zé)，按照法律規(guī)定的程序和規(guī)則實施戰(zhàn)術(shù)行動，并接受監(jiān)督和制約。如果背離了法律，就是警察職權(quán)的濫用。如果超越了“依法施策，規(guī)范執(zhí)法”的范圍，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)也就改變了性質(zhì)，其使用的結(jié)果，也同樣要受到法律的追究和制裁［2］。因此，只有遵循“依法施策，規(guī)范執(zhí)法”的戰(zhàn)術(shù)原則，才能達到公正、文明、嚴格、高效的執(zhí)法目標，從而實現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)術(shù)意圖。比如，法律要求“言必有據(jù)，行必有證”。所以警察在執(zhí)法的全過程中要有證據(jù)意識，注重收集并固定違法犯罪分子的違法犯罪證據(jù)，否則，極易因證據(jù)不足而導(dǎo)致行動失敗。

2.2 充分估勢，知彼知己

“充分估勢，知彼知己”原則是科學(xué)指導(dǎo)警察安全執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。其實質(zhì)是熟識執(zhí)法沖突與對抗雙方及執(zhí)法環(huán)境等各方面的情況，通過周密細致的綜合分析和判斷，從中找出行動的規(guī)律，權(quán)衡利益，指導(dǎo)己方的執(zhí)法處置，使主觀指導(dǎo)符合客觀實際。

“充分估勢”中的“勢”是指執(zhí)法沖突與對抗雙方不斷變化著的對抗態(tài)勢?！爸酥骸背鲎浴秾O子兵法·謀攻篇》。兩千多年來，“知彼知己”這一至理名言，通過長期作戰(zhàn)實踐的檢驗，證明其是普遍適用的作戰(zhàn)指導(dǎo)規(guī)律和原則之一，并為中國歷代軍事家乃至世界各國軍隊所推崇和遵循。

“充分估勢，知彼知己”原則有兩層含義:一方面，它是建立在對情報和信息充分準確獲取和研究的基礎(chǔ)上，對執(zhí)法對象的對抗心理、反抗能力、反抗手段以及其對抗行為可能發(fā)生的變化作出全面準確地判定和評估。另一方面，警務(wù)執(zhí)法人員要對己方情況有充分估計，包括警力配置、武器裝備、臨戰(zhàn)狀態(tài)、團隊協(xié)作等。

2.3 防控為先，力保安全

“防控為先”是指，警察在處警的整個過程中要做到自我防范和有效控制，這是有效完成執(zhí)法任務(wù)的前提。

“防控為先”中的“防”要求警務(wù)執(zhí)法人員必須具有危機意識，對面臨的顯知危險和潛在危險要有預(yù)先判斷和準備，做到“從險料敵”，也就是“做最充分的準備，做最壞的打算”。

“防控為先”中的“控”要求警務(wù)執(zhí)法人員在處置沖突與對抗過程中做到有效控制，這也是警察武力使用的基本要求，即有效控制，最小傷害。從另一個角度來講，預(yù)先防控還能起到“打早打小”的作用，如群體性事件的處置，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于事件前期的預(yù)防和早期干預(yù)，一旦事態(tài)升級，人群不聽從執(zhí)法人員的命令并出現(xiàn)對抗時，處置就會極為困難，有時甚至?xí)冻鲅拇鷥r，如果事先進行控制，影響其事態(tài)發(fā)展的時間、空間等因素，情況就會在一定程度上得到緩解或控制。

“力保安全”是警察進行執(zhí)法活動的前提和保障，也是警務(wù)戰(zhàn)術(shù)設(shè)計與實施時必須遵循的基本原則。“力保安全”中的“安全”是指群眾安全、警務(wù)執(zhí)法人員自身安全以及執(zhí)法對象的合法權(quán)益。

警察在對付嚴重暴力犯罪分子或重大犯罪嫌疑人時，要講究臨場處置的方法、手段和程序，嚴格遵循“防控為先，力保安全”的戰(zhàn)術(shù)原則，采取能限制或剝奪犯罪嫌疑人反抗能力的方法和手段，防止意外傷害的發(fā)生。

2.4 以我為主，先勝后戰(zhàn)

“以我為主”是指爭取主動，避免被動?！秾O子兵法·虛實篇》:“故善戰(zhàn)者，致人而不致于人”。所謂“致人”，就是指在戰(zhàn)斗過程中，使敵人跟隨著自己把握的節(jié)奏行動；所謂“不致于人”，就是不讓敵人控制自己的節(jié)奏。孫子認為，在作戰(zhàn)中應(yīng)先創(chuàng)造條件使自己主動，然后設(shè)法調(diào)動敵人，使敵人受制于我，陷于被動。這是取得戰(zhàn)爭勝利的重要指導(dǎo)原則和中心問題。

在執(zhí)法沖突與對抗過程中，對抗雙方既都是“主”也都是“客”。雙方都極盡所能地將自己的思想灌輸給對方，讓自己占據(jù)主動。這樣，就能將對抗的節(jié)奏把握在自己手中，同時還能限制對方的發(fā)揮，使得自己處于較大的心理優(yōu)勢地位，從而確保制勝。在執(zhí)法過程中，警察要爭取獲得主動權(quán)，實現(xiàn)“致人而不致于人”，這同樣也是警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的基本原則之一。

“先勝后戰(zhàn)”是指預(yù)先謀劃，精心準備，首戰(zhàn)用我，用我必勝。先勝而后戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)處理好“先勝”與“后戰(zhàn)”的關(guān)系?！跋葎佟笔潜仨氃诔浞值牧α繙蕚涞幕A(chǔ)上；“后戰(zhàn)”是要等待時機和條件，不看準不動，不輕易而動。也就是“靜如處子，動如脫兔”。

“先勝后戰(zhàn)”是警務(wù)執(zhí)法人員處置沖突與對抗的基本出發(fā)點，它所包含的內(nèi)容有:一是在執(zhí)法過程中，首先在心理上樹立必勝的信心，要堅信“邪不壓正”，要堅信法律的尊嚴不容侵犯，要堅信警察所肩負的使命的神圣性。自信心是人們對自己能夠取得的成功有一個客觀的期望，是人格的重要部分。自信心是勇氣的基礎(chǔ)，同樣也是罪犯所懼怕的警察正氣之源。二是積極備勤，健全快速反應(yīng)機制，加強對不同類型嚴重暴力犯罪和群體性事件的處置戰(zhàn)法研究，制定相應(yīng)的處置預(yù)案，不打無準備之戰(zhàn)，不打無把握之戰(zhàn)，即“在戰(zhàn)略上要藐視，在戰(zhàn)術(shù)上要重視”［3］。

2.5 靈活機動，正合奇勝

“靈活機動”是指基于客觀情況的變化，審時度勢而采取及時和恰當(dāng)?shù)奶幹梅椒ā！秾O子》:“故兵無成勢，無恒形。能以敵變化而取勝者，謂之神?！?/p>

在警務(wù)執(zhí)法實踐中，由于執(zhí)法沖突與對抗是不斷發(fā)展的，沖突與對抗的形式、手段和方法在不斷變化，只有不斷探索戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新戰(zhàn)法，才有可能爭取主動。

“靈活機動”在執(zhí)法沖突與對抗過程中突出表現(xiàn)在謀略的運用上，具體表現(xiàn)在靈活機動地使用警力和變換戰(zhàn)術(shù)上，即如何抓住對方的弱點和失誤，不失時機地將其有效控制，完成執(zhí)法任務(wù)。大量警務(wù)實戰(zhàn)案例表明:正確的主觀指導(dǎo)是以我為主，爭取主動的關(guān)鍵，而靈活機動地使用警力和變換戰(zhàn)術(shù)則是贏得主動的基礎(chǔ)和條件。

孫子兵法中曾深刻闡述了“以正合，以奇勝”的哲學(xué)思想。在警務(wù)執(zhí)法實踐中，“正合奇勝”的思想主要表現(xiàn)在“以全面提高警務(wù)實戰(zhàn)能力為基礎(chǔ)”和“勇于創(chuàng)新，出奇制勝”。在處置行動中，要達成出奇制勝的目的，必須注重以下幾個方面:一是注意隱蔽己方戰(zhàn)術(shù)意圖和戰(zhàn)術(shù)行動。二是強調(diào)戰(zhàn)術(shù)行動的突然性。三是注重戰(zhàn)術(shù)的巧妙性和多變性。

2.6 團隊協(xié)作，警力優(yōu)勢

“團隊協(xié)作”是發(fā)揮合力的基礎(chǔ)，沒有完美的個人，只有完美的團隊。在執(zhí)法實踐中，警察很少一人單獨行動，往往是兩人以上，這就意味著是一個團隊。每一名警察都要清楚地意識到，無論自己的能力有多強，你都不是“金剛戰(zhàn)士”。面對復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境和具有潛在危險的執(zhí)法對象，警察必須要有團隊合作精神和協(xié)同配合能力，充分發(fā)揮團隊合力制勝，這是保證警察執(zhí)法安全的重要因素之一，也是戰(zhàn)術(shù)實施得以成功的重要保證之一。

“警力優(yōu)勢”是指，在警察與執(zhí)法對象間客觀存在的對抗力量對比上，警察占有絕對優(yōu)勢。無論對哪一類違法犯罪分子，首先以強大的警力對其實施封鎖包圍，將其嚴密控制在某一地點，使之成為既逃不掉又不敢負隅頑抗的“甕中之鱉”，從而只能束手就擒，這是警察最為常用也是行之有效的重要方法。警力優(yōu)勢除了數(shù)量上占優(yōu)外，還包括武器裝備、對抗心理等方面處于優(yōu)勢地位。

大量的襲警案例表明，暴力襲警大多發(fā)生在出警警力弱于犯罪嫌疑人的時候。這種情況下，警方的行動不但不會給犯罪嫌疑人造成震懾，反而更能使對方產(chǎn)生反抗心理。所以，在準備出警之前，應(yīng)盡可能了解雙方信息，在條件允許的情況下，要以眾敵寡，集中優(yōu)勢警力，避免分散單獨作戰(zhàn)。

2.7 快速反應(yīng)，力求全勝

“快速反應(yīng)”，是指警察接處警速度和應(yīng)急能力，其目的在于迅速控制事態(tài)，抓住戰(zhàn)機，增強執(zhí)法打擊和執(zhí)法控制力度，并且可有效彌補警力不足和裝備上的缺陷?？焖俜磻?yīng)是戰(zhàn)術(shù)行動的制勝法則之一。

“力求全勝”，是指根據(jù)自己的企圖去實施行動，并且獲得了全面的成功。對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)來說，是指在不付出代價或付出最小代價的情況下完成執(zhí)法任務(wù)。也就是“零消耗”。

2.8 攻心為上，因勢利導(dǎo)

“攻心為上”是指，從思想上瓦解對手的斗志為上策?！坝帽?，攻心為上，攻城為下。心戰(zhàn)為上，兵戰(zhàn)為下?！本煸诰瘎?wù)戰(zhàn)術(shù)行動中為達到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的，首先就要考慮從抵抗者心理進行突破。在警察執(zhí)法活動中，警察執(zhí)法沖突與對抗并不是一種你死我活的敵我矛盾，而是人民警察與執(zhí)法對象間的利益沖突或矛盾分歧，是執(zhí)法對象對警察執(zhí)法不配合的結(jié)果，所以很多警情的處置并不是一開始就是你死我活的較量，而更多的時候是從攻心開始的心理博弈。攻心之戰(zhàn)是人民警察處置對抗性執(zhí)法活動時獲得“以人為本”和“最低損失”的必然選擇，也是保證后續(xù)工作的順利展開的有效方法。

“因勢利導(dǎo)”，是指順著事情發(fā)展的趨勢，向有利于實現(xiàn)目的方向加以引導(dǎo)。警務(wù)戰(zhàn)術(shù)行動是一個動態(tài)的、連續(xù)的過程，攻心之戰(zhàn)一旦開始警察應(yīng)該不放棄任何時機、想盡一切辦法勸說對方放棄抵抗就地伏法，但也要清楚，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)是“最大希望”與“最壞打算”相結(jié)合的，警察必須想到，在攻心過程中要不斷的因勢利導(dǎo)，做到即使攻心拿不下，也要為下一步的處置行動盡最大可能地做好有利鋪墊。比如:在處置劫持人質(zhì)案件中，利用攻心談判和因勢利導(dǎo)相結(jié)合，既可以源源不斷的獲得最新信息，又可以接近犯罪分子或使其暴露在狙擊位置。此外必須注意，無論整個行動發(fā)展到如何地步，警察都要力爭牢牢控制行動的主動權(quán)，在不斷發(fā)展與變化的警情中充分利用“因勢利導(dǎo)”掌控全局，才能贏得最后的勝利。

3 結(jié)語

警察在執(zhí)法活動中要達到有效完成任務(wù)，確保執(zhí)法安全的目標，就必須認真研究執(zhí)法沖突與對抗的客觀規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上提煉總結(jié)指導(dǎo)警察安全執(zhí)法的原則和方法。因此，作為反映執(zhí)法沖突與對抗規(guī)律，并不斷經(jīng)受實踐檢驗和提煉總結(jié)的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則，是警察執(zhí)法行動必須遵循的依據(jù)和指南。

同時，我們也要認識到，在警察執(zhí)法過程中，執(zhí)法沖突與對抗的情況紛繁復(fù)雜，千變?nèi)f化，具有明確的不確定性，充滿著動態(tài)的變化，而且這些變化常常是事先無法預(yù)料的，因此我們應(yīng)采取不同的辦法去處置。警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則是對警情處置特點的認識和總結(jié)，而對警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則的靈活運用，是使其在執(zhí)法過程中產(chǎn)生效力的關(guān)鍵所在。任何原則都只能作為具體行動的指南，但不能作為行動的固定方式。在研究探討警務(wù)戰(zhàn)術(shù)原則的過程中，我們應(yīng)深刻、全面地掌握制定和運用警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的精髓，即“一個原則，多個方法”。

［1］陳博.我國警察戰(zhàn)術(shù)原則的基本特征、屬性及其確立［J］.政法學(xué)刊，2008，12.

［2］王鍶明.論新時期群體性事件處置的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)價值觀［J］.云南警官學(xué)院學(xué)報，2009，1.

［3］李國雄.確立戰(zhàn)略思維提升領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)［J］.大慶社會科學(xué)，2012，6.

(責(zé)任編輯 陳小明）

D035.31

劉樂斌(1990—），男，浙江樂清人，2012級碩士研究生，研究方向為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。