傅三紅，陳劍波，何 斌

（中廣核工程有限公司，廣東 深圳 518124）

核電工程造價與核安全保障研究

傅三紅，陳劍波，何 斌

（中廣核工程有限公司，廣東 深圳 518124）

通過分析核電工程造價的構(gòu)成，詳細分析了核電在批量化、自主化建設(shè)的背景條件下，自主化能力的培養(yǎng)、福島事故后核安全監(jiān)管當局提出的與核安全相關(guān)一系列改進措施、社會成本大幅上漲以及項目安全質(zhì)量管理日趨嚴格等因素對工程造價的影響，提出了從源頭上維持一定的造價水平是核電工程建設(shè)健康、穩(wěn)步發(fā)展以及保障核安全的必要條件的觀點，同時對我國核電造價管理國家和企業(yè)兩個層面應(yīng)采取的對策提出了相應(yīng)建議。

核電工程；核安全；工程造價；影響因素

自主化、規(guī)?；ㄔO(shè)使我國百萬千瓦級核電的造價，從大亞灣核電站的每千瓦2 000美元逐步降到了嶺澳二期的每千瓦不到1 500美元。核電造價的不斷降低為我國核電快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但隨著核安全技術(shù)要求的不斷提升、社會成本的大幅上漲、核電關(guān)鍵設(shè)備自主制造能力的培養(yǎng)、核電建設(shè)過程中質(zhì)量安全管理日趨嚴格規(guī)范而導(dǎo)致的管理投入不斷加大，核電造價不可能繼續(xù)下降而必須維持在一定的水平。尤其是，2011年3月11日，日本福島核電事故發(fā)生后，國家核安全局開展了針對國內(nèi)在運、在建核電廠綜合大檢查，在核電建設(shè)和運營方面提出了更高的要求，國務(wù)院要求核電建設(shè)堅持選擇最先進的技術(shù)和最嚴格的安全標準，再次強調(diào)核安全保障是核電廠審批、建設(shè)、運營的前提條件。核安全標準和質(zhì)量的提升勢必導(dǎo)致核電工程造價的增加。自2007年國家核電項目建設(shè)快速發(fā)展以來，受國家要求降低核電造價宏觀政策的影響，一方面各核電投資建設(shè)單位為了順利獲得國家有關(guān)當局的審批，主動要求降低造價、壓縮進度；另一方面核電概算審查部門和專家經(jīng)常壓縮建設(shè)單位的概算。但持續(xù)上漲的人工和材料成本與核準概算“工程造價靜態(tài)投資”之間的偏差，國內(nèi)核電產(chǎn)業(yè)鏈的自主化、國產(chǎn)化能力不足、資源短缺與核電項目建設(shè)大規(guī)模擴張和快速發(fā)展之間的矛盾所帶來的工程實際造價的攀升，核電工程相對不成熟的設(shè)計、非充分競爭的市場以及不完善的標準體系與基于社會平均水平而編制的概算之間的差異等，造成核電建設(shè)中實際工程造價與國家核準投資估算偏差越來越突出，也嚴重影響了核電工程建設(shè)的正常實施。因此，在確保核安全質(zhì)量的前提下，有必要通過分析影響核電工程建設(shè)造價的因素，合理核算核電工程造價，調(diào)整核電工程投資估、概算，完善工程建設(shè)成本管理措施，為核電工程建設(shè)快速、健康的發(fā)展“保駕護航”。

1 核電工程造價的構(gòu)成及趨勢分析

根據(jù)2010年10月1日能源局發(fā)布實施的《核電廠建設(shè)項目費用性質(zhì)及項目劃分導(dǎo)則》規(guī)定，核電工程造價分為工程費用、工程其他費用、基本預(yù)備費、n/m首爐核燃料費、價差預(yù)備費、建設(shè)期利息、鋪底流動資金。核電廠建設(shè)項目費用按其性質(zhì)劃分為建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費和工程其他費用。

工程費用包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費。工程其他費用是指工程基礎(chǔ)價內(nèi)為完成工程項目建設(shè)所必須的不屬于建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費，也不含基本預(yù)備費、特殊項目、n/m首爐核燃料費的其他相關(guān)費用；包括建設(shè)場地使用管理費、前期工作費、項目建設(shè)管理費、工程勘察設(shè)計與技術(shù)服務(wù)費、生產(chǎn)準備費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、其他方面費用等。

從另一個層面來劃分，工程造價主要由用地成本、設(shè)備材料成本、人力成本、工程機械與機具成本、資金財務(wù)成本等構(gòu)成，核電造價構(gòu)成也是如此，只是不同的性質(zhì)工程各種成本的占比有所不同，對核電工程來說，設(shè)備材料成本占總造價的50%以上，各種人力成本總和占比接近30%，核電造價除受社會成本物價因素影響外，核安全技術(shù)要求的提高、政府監(jiān)管的日趨嚴格、企業(yè)對項目質(zhì)量安全管理的加強都將直接導(dǎo)致設(shè)備材料成本、人力成本的增加，下面從自主化、福島事故后核安全改進措施的實施、社會成本、項目管理等幾個方面來分析對核電造價的影響。

2 核電自主化對核電工程造價的影響

從嶺澳二期核電站開始，我國核電廠建設(shè)實現(xiàn)了“自主設(shè)計、自主建設(shè)、自主制造、自主運營”的建設(shè)模式，大力推進了我國核電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。核電設(shè)備國產(chǎn)化一直是國家在核電建設(shè)中重點關(guān)注的問題，被視為制約我國核電規(guī)模發(fā)展的重要因素之一。國家發(fā)改委、國家能源局等部門在審核批準核電項目立項時將核電設(shè)備國產(chǎn)化作為硬性指標，否則不予核準項目。目前世界上能夠設(shè)計核電廠和制造核電設(shè)備的國家大多是發(fā)達國家，制造成本都比較高，加上行業(yè)壟斷，出口設(shè)備都非常昂貴，國產(chǎn)設(shè)備通常要比進口設(shè)備價格低20%～30%，因此總體上講，設(shè)備國產(chǎn)化有利于降低核電工程造價。但我國核電裝備制造業(yè)還處于起步階段，技術(shù)和能力相對于歐美、日本等發(fā)達國家，還有一定差距，同時隨著我國核電建設(shè)批量化高潮的到來，我國核電裝備制造能力還明顯存在產(chǎn)能不足、質(zhì)量不高等，核電的自主化和國產(chǎn)化能力建設(shè)必須要經(jīng)過一個漫長的培育和發(fā)展的過程，各核電建設(shè)單位在積極響應(yīng)國家的號召，主動承擔自主化和國產(chǎn)化推進工作的重任，為確保設(shè)備質(zhì)量和核安全，核電業(yè)主必須在投入大量的人力、物力來推進國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)自主化和國產(chǎn)化，由此產(chǎn)生的巨大成本負擔都會體現(xiàn)在核電造價中。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1）核電建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)因素對設(shè)備購置費的影響。

隨著核電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)的資源和產(chǎn)能已面臨嚴重的不足，整個核電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已遇到了瓶頸。幾家主要承包商壟斷了整個核電產(chǎn)業(yè)，原來已有的資源已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄∪辟Y源，比如核島建安工程以及核島主設(shè)備制造已經(jīng)形成了資源的瓶頸，其價格已大幅攀升。以核島主設(shè)備為例，起初國內(nèi)各主要供應(yīng)商為擠進核電市場在紅沿河核電站1、2號機組時給出了較好的合同價格，但隨著國內(nèi)核電市場的蓬勃發(fā)展，新核準的項目越來越多，各廠家的產(chǎn)能幾近飽和，特別是主設(shè)備的大型鍛件、設(shè)備加工和組焊工等生產(chǎn)資源嚴重短缺，市場為賣方市場，各廠家報價節(jié)節(jié)攀升，各年度核島主設(shè)備采購價格基本是以每年3%的比例增長。T/G設(shè)備、DCS方面與核島主設(shè)備情況類似，國內(nèi)的T/G設(shè)備兩家供應(yīng)商最初進入核電市場時的價格都相對較低，也隨著產(chǎn)能趨于飽和，單位千瓦造價的價格都有較大上漲，并持續(xù)高位運行。以上三部分核電主要設(shè)備的采購金額占據(jù)了設(shè)備總體采購金額的一半以上，在原材料及人工價格不斷上漲，及市場確立為賣方市場的情況下，這三部分的采購價格總體都呈現(xiàn)上升趨勢。

(2）設(shè)備延誤和設(shè)計變更，造成下游建安施工嚴重延誤，造成建安成本增加。

隨著項目的推進，各項目都產(chǎn)生了大量設(shè)備交貨延誤和設(shè)計變更。以紅沿河項目為例，2011年主設(shè)備延誤率超過了90%，RPV、穩(wěn)壓器等核島關(guān)鍵設(shè)備拖期都超過了8個月，設(shè)計變更相對嶺澳二期不僅沒有減少反而顯著增加，4臺機組總的現(xiàn)場變更和澄清數(shù)量超過了6萬份，設(shè)備的延誤和大量的現(xiàn)場變更打斷了正常的施工工序，造成建安成本顯著增加。自主化與國產(chǎn)化也造成移交接產(chǎn)工作量大幅增加，如嶺澳二期遺留項總數(shù)128 739項（為嶺澳一期29 622項的4倍多），這些遺留項的處理不僅時間緊，而且需要投入大量的資源。

(3）嚴格的核電設(shè)備監(jiān)造體系，使核電工程建設(shè)過程中更多的人、財、物的投入，大幅度增加設(shè)備制造和監(jiān)造成本，這方面成本的增加勢必對核電造價構(gòu)成一定影響，這也是核安全保障必須的投入。

出于核安全的考慮，核設(shè)備在設(shè)計、采購、制造和監(jiān)造等各個環(huán)節(jié)，除應(yīng)滿足國家通常的法規(guī)、標準、規(guī)范和質(zhì)保要求外，還必須滿足核安全法規(guī)和導(dǎo)則的規(guī)定，并接受國家核安全局等機構(gòu)的全方位或階段性監(jiān)督和檢查。同時，為確保核電廠的設(shè)備設(shè)計和制造質(zhì)量，供應(yīng)商和建設(shè)單位（總承包單位）都必須建立比常規(guī)電廠項目更嚴密的多層次、全方位及全過程控制體系。這樣既增加了供應(yīng)商的制造成本，也增加了建設(shè)單位的管理成本。

1）加大投入，強化設(shè)備制造過程的監(jiān)督。鑒于核電設(shè)備對核安全有其特殊的要求，核電設(shè)備制造過程必須進行設(shè)備監(jiān)造，在設(shè)備（包括原材料）的設(shè)計、生產(chǎn)、組裝、性能試驗等環(huán)節(jié)都需要按照相應(yīng)的法規(guī)嚴格進行。為了滿足“核安全”的要求，核電工程總承包企業(yè)必須對核電設(shè)備質(zhì)量形成的全過程進行管理，如供應(yīng)商選擇、招評標、合同執(zhí)行過程、設(shè)備交付、現(xiàn)場服務(wù)等過程，對這些過程中影響質(zhì)量的人、機具、方法、材料、環(huán)境等要素進行控制，以確保最后的產(chǎn)品的質(zhì)量符合規(guī)范的要求。經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，設(shè)備監(jiān)造已從原先的以旁站監(jiān)督為主的方式逐步演化成一套成熟的體系。

為了加快培育我國核電裝備制造業(yè)的能力，政府明確要求核電投資主體必須實現(xiàn)主設(shè)備國產(chǎn)化，這是項目核準的必要條件，但目前我國核電主設(shè)備設(shè)計和制造都還處于通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓實現(xiàn)自主化的起步階段，無論是設(shè)計技術(shù)、制造工藝、還是制造裝備、管理能力與國外成熟企業(yè)比都還有較大差距，這就迫使核電業(yè)主、總承包商、政府監(jiān)管等單位加大投入，強化設(shè)備制造過程的質(zhì)量控制與監(jiān)督，相比國外采購，國內(nèi)設(shè)備監(jiān)造的范圍大大拓寬，核電業(yè)主或工程總承包企業(yè)對設(shè)備采購合同簽訂后直至電站質(zhì)保期結(jié)束全過程的設(shè)備質(zhì)量進行全過程、全方位監(jiān)督管理，在制造過程中必須派遣大力的全職人員駐廠監(jiān)管。核電業(yè)主和核電工程總承包單位都需要設(shè)置專門的機構(gòu)來開展設(shè)備監(jiān)造工作，并在主要設(shè)備的制造廠設(shè)立派出機構(gòu)。以中廣核為例，其設(shè)備監(jiān)造的組織是：在設(shè)備采購與成套部門專門設(shè)立設(shè)備監(jiān)造分部，按地域在國內(nèi)及國外設(shè)立監(jiān)造片區(qū)，為了滿足14臺機組設(shè)備制造需要，設(shè)備監(jiān)造隊伍人員達數(shù)百人之多，其投入之大可想而知。

2）對設(shè)備監(jiān)造專業(yè)資質(zhì)和人員資格要求很高，進一步增加了設(shè)備監(jiān)管成本。設(shè)備監(jiān)造單位需具有一個專業(yè)齊全，業(yè)務(wù)水平高的技術(shù)團隊，用來負責文件的編制、審查，技術(shù)問題的咨詢、處理、監(jiān)督檢驗工作的實施。設(shè)備監(jiān)造人員是專業(yè)技術(shù)人員，對其學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)驗、能力需有嚴格的要求，并對其實施分級授權(quán)管理。比如授權(quán)為Ⅰ級的人員必須滿足以下條件：專業(yè)為核能、熱能動力、機械等，研究生5年相關(guān)工作經(jīng)驗（本科生10年以上相關(guān)工作經(jīng)驗），經(jīng)過考核認可。另外，對于各級監(jiān)督員的工作范圍也有明確的界定。比如：QS1級核島主設(shè)備、汽輪機、發(fā)電機、主變壓器等重要設(shè)備的功能性試驗、完工報告審查等H點須由Ⅰ級監(jiān)督人員見證簽點，QS2級設(shè)備制造H點必須由Ⅱ級（含）以上監(jiān)督人員見證簽點。

3）嚴密完善的設(shè)備制造與監(jiān)造程序及文件體系，需要供應(yīng)商和建設(shè)單位花費大量的人力進行編寫與審查。為確保設(shè)備質(zhì)量和核安全，嚴謹科學(xué)的程序化管理是核電工程管理重要特征。與常規(guī)設(shè)備制造不同，核電設(shè)備制造從原材料的選擇、采購、加工到制造裝備、工藝、流程的確定和過程實驗、組裝出廠試驗、包裝運輸?shù)热^程，制造商都必須編制一系列的程序文件，建設(shè)方對供應(yīng)商質(zhì)量體系文件及制造文件審查也是設(shè)備監(jiān)造的一項重要工作內(nèi)容，也是確保材料/部件采購、設(shè)備制造過程按照相關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行的重要預(yù)防性監(jiān)督。這些文件包括制造大綱、原材料供應(yīng)商資質(zhì)評審、質(zhì)量計劃、焊接文件、無損檢測文件、試驗檢驗規(guī)程、制造廠質(zhì)量控制文件、不符合項報告、完工報告、包裝運輸要求等。供應(yīng)商和設(shè)備監(jiān)造單位在這方面都需要投入大量的人力。根據(jù)嶺澳二期測算，針對質(zhì)量計劃、試驗檢驗規(guī)程、程序等發(fā)出DRCS單4 000余份，制造類文件的審查和制造類不符合項文件處理、審查等任務(wù)占用100人/年左右的工作量。

4）設(shè)備監(jiān)造工廠和現(xiàn)場管理。在設(shè)備制造過程中按照供應(yīng)商的通知完成文件審查、見證點出席、日常巡檢等監(jiān)督檢查活動；對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要及時與供應(yīng)商確認并提出改進要求（或提請供應(yīng)商開出不符合項報告），必要的情況下要通過發(fā)布MEMO、OS、QSDR等文件來通知供應(yīng)商。監(jiān)督員對這些問題要緊密進行跟蹤，直到問題徹底解決為止。另外，為了形成最原始的質(zhì)量記錄，監(jiān)督員還要做好監(jiān)督日志和監(jiān)督行動報告。監(jiān)督員還要做好經(jīng)驗反饋工作，及時把工作中發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法與其他監(jiān)督員分享，以舉一反三，避免同類問題的發(fā)生。

就技術(shù)支持及文件審查、質(zhì)量問題處理而言，因核電設(shè)備制造過程周期長、工序多，NCR數(shù)量多且處理周期長；如嶺澳二期對約8 000份文件進行了審查，處理E類質(zhì)量問題（NCR審查及跟蹤處理）計1 000個。

擴展的設(shè)備監(jiān)造，除了完成以上設(shè)備監(jiān)造的工作，還要對合同簽訂后直至質(zhì)保期結(jié)束期間設(shè)備質(zhì)量相關(guān)的要素進行管理，具體來說，此階段對設(shè)備制造及交貨的技術(shù)、質(zhì)量、進度、成本、安全、環(huán)境等各控制要素進行管理，是整個采購過程中耗費資源最多，也是采購管理中關(guān)鍵的階段，此階段的結(jié)果直接影響交貨進度、成本、質(zhì)量。中廣核集團總結(jié)出一套設(shè)備監(jiān)造合同執(zhí)行工作流程，含采購支持、合同執(zhí)行策劃、工廠管理、現(xiàn)場服務(wù)、合同關(guān)閉5個業(yè)務(wù)模塊，5個業(yè)務(wù)模塊又分解為26個作業(yè)單元、92個典型活動、489個標準動作。

（4）國家層面提出更高的要求和監(jiān)督檢查。

1）有別于常規(guī)電力項目，核電設(shè)備制造接受國家核安全局的監(jiān)管，核電設(shè)備監(jiān)造單位除了要接受監(jiān)管機構(gòu)的檢查監(jiān)督，還需要配合監(jiān)管機構(gòu)對制造廠的檢查，對監(jiān)管機構(gòu)提出的問題負責跟蹤、督促制造廠改進，并向監(jiān)管機構(gòu)匯報。另外，按照法規(guī)要求，設(shè)備監(jiān)造單位還需向監(jiān)管機構(gòu)定期及時匯報設(shè)備制造狀況，包括：設(shè)備制造過程中產(chǎn)生的重要不符合項、季度活動報告、重要活動通報、對外合同通報、境外設(shè)備制造活動通報、境外制造檢查點開工通報、開箱材料提交、現(xiàn)場重要試驗活動通報。

2）2012年7月《進口核安全設(shè)備檢驗大綱》實施后，NNSA對進口核設(shè)備EOMR（設(shè)備制造完工報告）審查更嚴，每批次審查時間均超過2個月，導(dǎo)致部分設(shè)備到貨后不能及時開箱，制約了設(shè)備和系統(tǒng)安裝。

3）對裝料條件提出更高要求。嚴格控制調(diào)試各階段狀態(tài)轉(zhuǎn)換，將大量的試驗列為裝料前必須完成的項目（增加約30%），裝料前調(diào)試工作量大。

4）深入介入尾項處理環(huán)節(jié)。在寧德、紅沿河1號機組，NNSA介入工程和生產(chǎn)移交接產(chǎn)環(huán)節(jié)，要求一類和部分二類遺留項必須在裝料節(jié)點前處理完畢，包括不影響系統(tǒng)功能的標牌類問題、外觀問題等遺留項。

3 福島事故后改進措施對造價的影響

日本福島核電事故后，國務(wù)院要求核電建設(shè)堅持選擇最先進的技術(shù)和最嚴格的安全標準，核安全局開展了針對國內(nèi)在運、在建核電廠綜合大檢查，在核電建設(shè)和運營方面提出了一些列技術(shù)和管理改進的要求，主要體現(xiàn)在3個方面：一是技術(shù)上增加一些核安全保障措施；二是提高構(gòu)建物對自然災(zāi)害的防護等級；三是強化工程建設(shè)和運行管理。這些措施勢必增加核電工程造價。根據(jù)國務(wù)院和核安全局的要求，各在建核電廠項目在加強安全質(zhì)量檢查基礎(chǔ)上，均進行了相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)計改進，落實改進措施，如紅沿河一期建設(shè)項目，國家核安全局批復(fù)的9項實體改進項，經(jīng)電力規(guī)劃設(shè)計總院和中咨公司評審，核安全專項改進的概算基礎(chǔ)價為4.124 4億元，單位投資92.16元/kW。具有三代特征（ACPR1000）紅沿河二期的技術(shù)改進項17項，概算基礎(chǔ)價超過4億元。

4 社會成本大幅上漲對造價的影響

隨著我國核電建設(shè)的快速發(fā)展，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢與核電建設(shè)發(fā)展前期發(fā)生了重大變化，對核電工程建設(shè)和造價產(chǎn)生了深遠的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）CPI、PPI指數(shù)持續(xù)高位運行。自2009年7月至2011年12月，CPI累計上漲9%，PPI累計上漲17%。

2）隨著國家不斷提高存款準備金率以及存貸利率，各銀行普遍收緊銀根，致使各項目的相關(guān)單位財務(wù)狀況日趨緊張，相應(yīng)的借貸成本也大幅上升。自2009年7月以來，長期貸款利率累計上漲20%以上。

3）國內(nèi)工業(yè)原材料和大宗商品價格連續(xù)大幅上漲。以核電產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原材料為例，自2009年7月至2011年12月，螺紋鋼平均上漲37%，金屬銅（SMM交易價格）平均上漲63%，水泥平均上漲21%，沙石料平均上漲30%以上。

4）勞務(wù)用工成本不斷攀升，隨著城市化快速發(fā)展，人口紅利效應(yīng)已逐漸消失，勞工資源日益短缺，勞工價格大幅提高。2011年上半年，有18個省區(qū)市再次上調(diào)了最低工資標準，平均增幅為20.6%，年內(nèi)其他省市的最低工資水平也將會有大幅的調(diào)整。而建筑業(yè)平均工資指數(shù)也已大幅提高，自2009年7月至2011年12月累計提高幅度已超過29%。例如防城港項目常規(guī)島安裝合同人工時單價與嶺澳二期項目常規(guī)島安裝合同的人工單價相比累計已上漲30%。

以上因素都導(dǎo)致核電建設(shè)成本壓力日益增大，外部環(huán)境的變化給工程建設(shè)目標的實現(xiàn)帶來極大挑戰(zhàn)。

5 政府對項目安全質(zhì)量管理日趨嚴格對造價的影響

國家和企業(yè)對建設(shè)過程中的工業(yè)安全要求日趨嚴格，NNSA進一步加強全過程監(jiān)管，安全審評更嚴更慎，過程監(jiān)督更細更深，控制點越設(shè)越多，需溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)更多更難。業(yè)主和施工單位在安全保障設(shè)施和安全管理方面的投入也不斷增加，同時由于核電工程的特殊性，建設(shè)過程中的工業(yè)安全管理的難度與其他行業(yè)的工程建設(shè)相比有如下典型特點，也導(dǎo)致安全管理的投入比其他行業(yè)要高出很多，而這些投入在相關(guān)部門審定工程概算和造價時是沒有考慮的，主要體現(xiàn)在下幾個方面：

1）核電工程受關(guān)注程度高，社會期望高，安全投入大。核電工程建設(shè)的生產(chǎn)安全具有高度的敏感性，這就要求在核電工程建設(shè)過程中要具有更高的安全生產(chǎn)標準，在現(xiàn)場安全設(shè)施、人員安全保障配備、安全培訓(xùn)考核、檢查、監(jiān)督等方面，建設(shè)單位和施工單位都必須加大投入，避免重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2）核電建筑結(jié)構(gòu)和設(shè)備系統(tǒng)復(fù)雜，施工難度大，施工安全管理難度大，需要加大管理投入才能確保質(zhì)量安全。核電工程兩臺機組共有泵389臺，容器422臺，換熱器274臺，小三箱1 200臺，閥門2.2萬多個，管道25萬多米，電纜500多千米，使用鋼筋量6.6萬t，混凝土量40多萬立方米。與常規(guī)火電相比，施工進度緊，工程量大，工作流程復(fù)雜，施工難度大，對施工安全質(zhì)量管理要求較常規(guī)電力建設(shè)要高出很多，建設(shè)單位和施工單位都必須加大投入，以確保安全質(zhì)量。

3）核電廠建設(shè)工期長，分承包商多，工程多層分包，工人流動性大，管理困難，難于控制。以嶺澳二期為例，工期58個月，共有施工承包單位及下屬分包商30多家，兩臺機組總工時數(shù)12 522.74萬工時，工人年流動率45%左右，人員入場培訓(xùn)和三級安全教育共3.7萬人次，承包商人員安全管理困難。

4）大型施工機械密集，大型設(shè)備多，吊裝活動頻繁。核電土建、安裝交叉施工期，現(xiàn)場共有塔吊15臺需制定每日吊裝計劃明確吊裝活動，以核島為例，總吊裝點數(shù)4萬多點。

5）核電站建設(shè)爆破量大，要求嚴格，在爆破過程中，除需確保人身安全外，還需考慮爆破對地基的影響及爆破沖擊波對周邊運行核電站的影響，爆破閾值遠高于常規(guī)火電建爆破要求。

6）核電廠多建在沿海，是臺風(fēng)、暴雨頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，面臨自然災(zāi)害侵襲的機會多，以深圳為例，每年臺風(fēng)7次左右，寧德核電2008年、陽江核電2009年“黑格比”遭遇百年未遇的17級臺風(fēng)。

7）受限于目前國內(nèi)核電裝備制造業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)能的限制，因為主設(shè)備交貨延誤等原因，經(jīng)常需要調(diào)整施工計劃和施工邏輯，趕工多，導(dǎo)致交叉作業(yè)、夜間作業(yè)繁多，對現(xiàn)場安全狀況的控制產(chǎn)生重大影響。

8）核電工程項目是同一廠址上多臺機組同期或分期建設(shè)，正在施工的機組建設(shè)可能影響已投入運營的機組，同時又要服從電廠的核應(yīng)急計劃。核電工程建設(shè)過程中要每年開展各專項應(yīng)急演練和綜合演練，需組織周邊5 km范圍內(nèi)的社區(qū)和當?shù)叵罊C構(gòu)開展應(yīng)急演練。

然而，在核電工程造價體系中，國內(nèi)尚缺乏針對核電行業(yè)的安全投入標準。按照國務(wù)院、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局關(guān)于安全的文件，運營核電站屬于“電力行業(yè)”范疇，在建核電站屬于“建筑工程”范疇。財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號）規(guī)定：建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)，房屋建筑工程為2.0%，電力工程為1.5%。國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于征求高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法(征求意見稿）修改意見的函》（安監(jiān)總財函[2011]4號）規(guī)定：建筑施工企業(yè)以建筑安裝工程概預(yù)算為計提依據(jù)，房屋建筑工程、礦山工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程為2.0%，同時規(guī)定：高危行業(yè)企業(yè)在上述標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，可適當提高安全費用提取標準，報省級稅務(wù)機關(guān)審核，并報省級財政部門、行業(yè)管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門備案。而在國際上建筑、化工行業(yè)的安全費用，一般為建安工程造價的5%～10%，中海油在海外承接項目，一般為5%左右。

鑒于上述核電工程安全管理特點，特別是2011年日本福島核電事故之后，國家核安全局對核電在建項目的安全檢查中，在不同場合都明確要求加強核電安全包括設(shè)計、設(shè)備制造、施工、調(diào)試階段質(zhì)量和安全管理，將安全落到實處。以中廣核集團開展核電工程國際標桿建設(shè)為例，中廣核聯(lián)合DNV（挪威船級社）在國際安全評級系統(tǒng)（ISRS）的基礎(chǔ)上，開發(fā)出了《核電工程安全標準化及國際標桿評價手冊》，該手冊的開發(fā)結(jié)合了DNV損失控制管理經(jīng)驗，并涵蓋了OHSAS18001:2007、SA8000和ISO14001：2004，通過該《手冊》的實施，中廣核所屬各在建核電項目增加額外的安全標桿建設(shè)費用共計11 870多萬元（2011年全年統(tǒng)計數(shù)字），通過標準化的安全過程管理，現(xiàn)場安全績效明顯提升，安全投入也大大增加。

再以道路硬化為例，不同于常規(guī)電力建設(shè)的碎石路，核電工程要求對現(xiàn)場施工道路采用混凝土硬化，是為了滿足運輸核級精密儀器的需要。對于兩臺機組的核電現(xiàn)場需硬化道路16萬平方米，按單價400元/m2算，需多增加費用0.64億元。

經(jīng)過計算的新安全投入標準已經(jīng)遠遠超出了概算的取費標準，約是概算標準的2倍。因此，必須從源頭上提高概算中的安全措施費取費比例，加大安全資源的有效投入，才能從根本上解決由于安全要求的提高以及標桿工程建設(shè)所帶來的大幅成本上升，為核電項目的安全管理提供保障，落實安全管理的效果。

6 國家主管部門和行業(yè)就在建核電項目的概算調(diào)整已達成一定共識

國家能源局科技司于2012年8月17日在國家發(fā)改委組織中核集團、中廣核集團、一重集團等單位，召開了核電主設(shè)備協(xié)調(diào)專題工作會（科技司函[2012]95號），對主設(shè)備交貨延誤等問題進行了研究和討論。會議指出，核電主設(shè)備出現(xiàn)不同程度延誤的主要原因包括大多主設(shè)備是首次成套生產(chǎn)，研發(fā)過程中要解決技術(shù)問題；裝備制造單位基本建設(shè)與生產(chǎn)齊頭并進，裝備制造企業(yè)的產(chǎn)能提高及生產(chǎn)平臺升級換代需要一定的時間和過程；主設(shè)備制造周期安排偏緊；項目集中開工，相關(guān)設(shè)備交付也出現(xiàn)了高峰。出現(xiàn)的這些客觀困難對在建核電項目造成了一定影響，為實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，確保工程項目保質(zhì)、按期完成，需要一方面解決裝備制造業(yè)的研發(fā)、首臺（套）和產(chǎn)業(yè)化的瓶頸，另一方面要加大資源投入、預(yù)調(diào)微調(diào)工序、合理組織施工等。會議要求兩大核電集團應(yīng)繼續(xù)為消除主設(shè)備延誤對項目建設(shè)的影響，加大下游建安資源投入；由于主設(shè)備普遍延誤無法在項目可研和初步設(shè)計階段預(yù)測，基本預(yù)備費測算時也無法涵蓋這方面的費用，應(yīng)根據(jù)目前的實際情況進行適當調(diào)整。

7 結(jié)束語

綜上所述，核安全與核電造價有著十分密切的關(guān)系，科學(xué)合理的確定核電工程造價是確保核安全十分重要的基礎(chǔ)和前提，需從國家行業(yè)宏觀層面采取有效措施，制定相應(yīng)的核電造價標準和管理規(guī)范，以解決標準不斷提高、造價不斷降低的現(xiàn)實矛盾，保障核電工程建設(shè)必要的資金投入，使我國核電建設(shè)能夠按照“質(zhì)量第一，安全第一”的方針，安全、穩(wěn)定、高效、健康發(fā)展，具體建議如下：

1） 重新審核核電廠工程建設(shè)投資估算、設(shè)計概預(yù)算各種取費的取費標準，盡快推進核電廠建設(shè)行業(yè)概預(yù)算定額標準及動態(tài)調(diào)整機制的制定。

2） 搭建全國統(tǒng)一的核電廠建設(shè)工程造價信息平臺，及時發(fā)布相關(guān)的造價信息和指數(shù)，解決投資估算、工程概預(yù)算與實際工程造價時間上的滯后矛盾，充分發(fā)揮估算、概預(yù)算指導(dǎo)工程建設(shè)的作用。

3） 推進核電廠建設(shè)基準工期的方案制定，根據(jù)不同技術(shù)路線對核電項目建設(shè)設(shè)定一個基準工期；針對不同技術(shù)路線，按照基準工期從行業(yè)層面來統(tǒng)一核定核電工程概算。

4） 推行具有核電特色并且符合核電行業(yè)特殊性的安全管理標準工作；鑒于核電安全風(fēng)險高，人力投入多，需提高概算中安全費用的取費標準和行業(yè)規(guī)范。

5） 根據(jù)項目實際建設(shè)情況適當考慮價差預(yù)備費和基本預(yù)備費調(diào)整，如投資估算在成熟的基礎(chǔ)上適當放寬裕度3%～5%。

6） 核安全監(jiān)管部門在提出新的安全技術(shù)與管理措施的同時，應(yīng)該同時給出相應(yīng)措施對造價影響的測算。

Study on Engineering Cost and Nuclear Safety Management for Nuclear Power Project

FU San-hong, CHEN Jian-bo, HE Bin
（China Nuclear Power Engineering Co.，Ltd.，Shenzhen of Guangdong Prov, 518124, China）

Through analysis of the composition of nuclear power engineering cost, the paper analyzes in detail the impact on the engineering cost by such factors as improvement of self-reliance capability, a series of safety-related improvement measures after Fukushima nuclear accident put forward by safety regulation authorities, and sharp rise of social cost and stricter project safety and quality management. The paper also puts forward the viewpoint that maintaining a certain cost level is the prerequisite for the healthy and steady development of nuclear power construction, and ensuring the nuclear safety. At last, the paper gives suggestions on the countermeasures to control the nuclear power construction cost from both the national and enterprise level.

nuclear power engineering；nuclear safety；engineering cost；impact factor

TM623Article character：A

：1674-1617(2014)04-0345-07

TM623

：A

：1674-1617(2014)04-0345-07

2014-08-21

傅三紅（1965—），男，本科，從事核電工程建設(shè)項目管理工作。