管改霞

（中交四公局第一工程有限公司，北京 100123）

關于公路施工項目全過程成本控制與管理探究

管改霞

（中交四公局第一工程有限公司，北京 100123）

一般的公路施工項目的成本管理的主要目的就是通過對這個項目施工成本的一個有效的控制，來獲取最大的收益。那么，在許多的施工企業(yè)進行項目的成本管理的過程當中，往往是太過偏重于對這個項目成本的一個事后的控制。而對于整個過程的控制方面往往做得比較差，尤其是對于施工項目在成本管理的源頭方面，甚至是投標報價的方面都涉及的較少。

項目全過程；成本控制；效果分析

1 公路建設項目成本管理的意義

施工企業(yè)管理的追求，以獲得更大的經(jīng)濟效益管理流程，成本控制，并采取降低施工企業(yè)公路建設項目成本管理的方法，使得企業(yè)價值最大化。成本控制是一個重要的經(jīng)濟活動，是建筑企業(yè)的日常運作的中心任務。

1.1 提高企業(yè)的經(jīng)濟效益

項目是企業(yè)的經(jīng)濟收入，各個公路建設公司直接從建設項目中獲取利益，要加強建設項目的成本管理，可以減少浪費勞動力，材料，機械設備，以增加公司的總收入，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1.2 提高施工管理水平

建筑施工項目成本管理的核心業(yè)務是施工項目成本管理，勢必推動良好的企業(yè)管理，物資管理，財務管理，技術管理等全面的管理，這將有助于提高企業(yè)管理水平。

1.3 幫助企業(yè)提高競爭力

建筑公司獲得在激烈的市場競爭中更強的競爭力，就必須提高質量，降低工程成本，在保證質量的前提下，降低成本，增加收入，努力降低建設成本，幫助企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，在招標中脫穎而出。

1.4 有利于提高勞動者的生產(chǎn)積極性

在整個施工項目成本管理的實施，控制全過程的成本管理，有效的激勵機制，以幫助提高員工的積極性，提高勞動效率。

2 公路建設項目的成本管理情況及存在的問題

長期以來，對于公路建設業(yè)務已發(fā)出經(jīng)國家指令性計劃，企業(yè)經(jīng)營成本，利潤不冒任何風險，只注重完成生產(chǎn)任務，不管是好的還是壞的，整個企業(yè)是一個簡單的生產(chǎn)管理過程。 1984年，招投標制開始實行，引進實施市場競爭機制，施工企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，目前的公路建設市場遠非完美，在激烈的競爭中，施工企業(yè)為了生存，不得不減少利潤，降低施工成本，在這種情況下，在保證質量的前提下，企業(yè)為了有一定的利潤收入，加強公路施工企業(yè)系統(tǒng)的項目成本控制，形成一套項目成本控制體系很有必要。但目前公路施工行業(yè)存在的項目全過程成本控制的問題有：

2.1 成本管理能力不強

主要表現(xiàn)在：工程造價管理的高層領導重視不夠，各種各樣的商業(yè)決策是比較情緒化，缺乏科學合理性，沒有考慮更低的成本因素，企業(yè)職工不關心生產(chǎn)，施工材料的成本，機械和其他廢物也越來越嚴重，導致施工成本管理意識淡薄，行政干預較多。

企業(yè)本身不能滿足現(xiàn)代項目管理要求，內(nèi)部管理也是一個重要的原因，大部分施工項目成本管理會計只是被動地核算，只是控制事后分析，不能及時發(fā)現(xiàn)問題進行糾偏，此外，基礎管理不完善，沒有有效的項目管理成本核算，所有的原始數(shù)據(jù)記錄，統(tǒng)計不準確，不符合成本效益的分析和控制。

2.2 成本管理內(nèi)容片面

2.2.1 只專注于成本管理，作業(yè)成本管理忽視了整個過程，許多企業(yè)缺乏對管理內(nèi)容的理解，考慮到生產(chǎn)成本的項目管理，忽視了前期-買入價，供應和管理成本的控制。

2.2.2 只注意其成本低的水平，忽視成本效益水平，由于為了降低成本管理，許多公司受到傳統(tǒng)的成本管理觀念的影響，仍然是以成本的絕對水平管理作為評價的唯一標準，片面強調(diào)成本管理是降低消耗，節(jié)約金錢，忽略成本效益的總體水平。

2.2.3 單純依靠儲蓄，忽視項目管理，結合開源與節(jié)流是現(xiàn)代要求的重要原則，許多建筑公司一般傾向于把重點放在成本管理，尤其是作為開源項目，對于索賠方面的重視不夠。

2.3 成本管理方法和工具

2.3.1 基于成本管理的基礎上，許多的企業(yè)都開始進行成本核算和成本管理分析，成本預測缺乏科學的進步和決策，缺乏嚴格的成本控制對事物的成本評估，此外，一些現(xiàn)代的管理方法，如分析，本量分析，價值工程，經(jīng)濟企業(yè)成本管理的數(shù)學模型，推廣使用不普及，這些技術方法的使用也能在一定程度上制約成本管理的有效性。

2.3.2 從以成本為基礎的管理工具來說，手動操作仍然是一個主要缺乏運用現(xiàn)代管理低級別的計算機化的企業(yè)成本管理的方法，成本管理的計算機的巨大潛力尚未得到充分開發(fā)和有效利用，由于成本管理方法落后，服務不及時，數(shù)據(jù)的收集，傳輸，處理和施工生產(chǎn)過程中大量的信息，分析不夠明確，因而不能及時，準確的發(fā)現(xiàn)成本管理的問題的原因存在，也很難采取有效措施，以降低成本。

3 公路建設項目成本管理的內(nèi)容

3.1 施工項目成本管理的定義

勞動力成本是生產(chǎn)一定種類和消費的產(chǎn)品數(shù)量之和，勞動和貨幣消耗在生產(chǎn)過程中，包括建筑成本的生產(chǎn)和支付給建筑工人薪酬的價值，以及組織和行為發(fā)生的管理成本，建設項目管理從項目的成本，開展規(guī)劃，控制，形成了范圍管理，項目成本管理中的工程造價核算，分析和評價整個預測集中于每個建筑項目的開始承包投標信息跟蹤，終止合同完成過程。

3.2 施工項目成本管理程序

3.2.1 最好的出價，以合理的價格中標，是確保成本管理的順利進行；

3.2.2 確定目標成本，用正確的預算方法，該項目預計將耗資的總成本水平的項目目標；

3.2.3 編制成本計劃，包括計劃，以降低工程成本，技術規(guī)劃和管理措施，以確保成本計劃；

3.2.4 在成本控制，成本管理目標的過程中，擴大水平和垂直方向形成一個安全水平目標成本的系統(tǒng)級，實現(xiàn)縱向和橫向各部門明確責任，團結協(xié)作，該項目的進展情況，讓每個人參與單位，部門有成本控制的責任和義務，以確保計劃的實施按照成本，實現(xiàn)預定的成本目標；

3.2.5 項目成本分析，改變經(jīng)濟和管理層變動，收入和費用項目按照項目成本分析和法律發(fā)展趨勢的影響因素分析總結，尋求新的方式來降低成本的水平；

3.2.6 成本考核，并由會計成本分析，各單位在成本控制過程中，個人評價，獎優(yōu)罰劣，促進成本管理；

3.2.7 通過各種項目的實施文件管理費用出現(xiàn)加工成本記錄利用現(xiàn)代信息技術，以建立責任可追溯系統(tǒng)的成本，以取得經(jīng)驗，以提高項目成本管理。

3.3 施工項目成本管理具體操作

具體操作結合一個公路施工項目部的成本分析為例加以說明：

施工項目要做到施工過程中的成本控制精細化，需要每月或者每季度對項目進行經(jīng)濟活動分析，以便及時找出虧損點，加以控制。一般主要對項目的間接費與直接費兩部分進行分析，具體操作如下：

3.3.1 項目間接費

對項目部現(xiàn)場管理費用的經(jīng)濟活動分析是為了最大限度的減少內(nèi)耗，將有限的資源充分合理的利用以達到增效的目的。從每個月的財務明細支出，結合其他項目有效的管理經(jīng)驗制定相對應的精細化管理制度，規(guī)范項目各部門、項目各員工的日常行為。大到對外業(yè)務招待費控制，小到辦公電話管理、職工宿舍用電管理均應有相對應的管理制度且做到有責必定人，有人必有執(zhí)行書面記錄，有記錄必有監(jiān)查記錄，確保制度的執(zhí)行力。

每月進行經(jīng)濟活動分析時，在標后預算與建造合同確定后，間接費與管理費用會根據(jù)工期細化到每個月的每個科目的指標，實際發(fā)生的每一項間接費與管理費跟建造合同規(guī)定的每月的控制指標比較，便顯示其節(jié)超情況，即可以確定下月應重點控制的項目。

3.3.2 現(xiàn)場直接費

對于工程款的經(jīng)濟分析，以往均是建立在項目經(jīng)理部與勞務隊伍簽訂的協(xié)議書基礎上進行分析，根據(jù)勞務隊伍完成情況和協(xié)議單價得出項目經(jīng)理部盈虧情況匯總，而這樣往往會忽略在協(xié)議單價合理的情況下，不能對由于隊伍自身管理因素造成的工、料、機虧損予以及時發(fā)現(xiàn)，從而造成隊伍潛虧經(jīng)營，到工程中后期操作層發(fā)現(xiàn)自身經(jīng)營狀況出虧損狀態(tài)，就會發(fā)生常規(guī)的怠工、扯皮現(xiàn)象，也就出現(xiàn)“這個施工隊伍早就該清除出場”等一些消極、推卸責任的言論，造成經(jīng)理部內(nèi)部的工作不協(xié)和的狀態(tài)，勢必增加項目經(jīng)理部的經(jīng)營風險。所以針對以往的經(jīng)驗教訓，結合參加過的項目實例，在項目經(jīng)營活動中務必要對操作層的經(jīng)營活動予以動態(tài)監(jiān)控，收集第一手資料信息，納入項目經(jīng)營活動分析中，根據(jù)分析的結果不同采取相對應的預控措施。

對于操作層一手資料的收集主要體現(xiàn)在對勞務隊伍已進場設備、人員、材料的擁有狀態(tài)，設備是否自有還是租賃，如是租賃則租賃方式及租賃費用如何支付等細節(jié)務必了解清楚；人員工資支付方式是記日工還是包工形式，記日工的不同工種工資為分別為多少及人數(shù)有多少，采取工作量包工的包工單價是多少，隊伍進場人員的生活費用如何支出，是操作層出還是施工人員自己出等均要調(diào)查清楚；操作層的周轉材料是自有還是租賃，如是租賃則租賃費用及支付方式要了解清楚，隊伍的輔材消耗量及市場購買價格要想辦法了解清楚。這些情況需現(xiàn)場技術人員的配合，私下里了解情況，堅決反對直接問施工隊老板，造成施工隊的抵觸情緒，導致提供的數(shù)據(jù)沒有分析的意義。

在對操作層進場設備、人員、材料的擁有狀態(tài)及支付方式數(shù)據(jù)掌握清楚的前提下，根據(jù)勞務隊伍生產(chǎn)活動予以動態(tài)經(jīng)濟分析，依據(jù)分析數(shù)據(jù)采取預控措施：

A 調(diào)查操作層的機械設備租賃及自有狀況，分析機械費占操作層施工產(chǎn)值的比例，尤其關注租賃設備的機械費，如果此項費用占用比例較大，且預計如繼續(xù)施工下去，操作層扣除人工費、材料費難以支付租賃機械費，就要提前采取果斷措施，避免虧損額的增加額度；

B 人工費作為一項特殊的工程款支出，在整個施工過程中應嚴密監(jiān)控，操作層在中途退場時常用而且有效的套取工程款的慣用手法，由于法規(guī)及政策原因，在經(jīng)營活動中項目經(jīng)理部務必對操作層的用工及支付方式切切實實了解實際情況，并擁有第一手支付證明材料，才能規(guī)避因操作層操作層退場而惡意造超正常工資表的經(jīng)營風險，常規(guī)做法為隊伍進場后及時進行隊伍進場人員調(diào)查，并編制人員狀況調(diào)查表和收集工資支付合約，跟蹤正常施工階段工資發(fā)放，取得施工過程中正常工資發(fā)放表，得到第一手工資正常標準證明材料，以規(guī)避由于退場等非正常原因引發(fā)的額外人工費增加的經(jīng)營風險。

C 材料費主要分為周轉材料、輔助材料費、組成結構實體材料費用。對于周轉材料要了解操作層是否自有還是租賃，在分析中主要分析租賃部分的租賃費用占完成產(chǎn)值的比例，綜合設備租賃費、人工費判斷其盈虧情況，作出預控措施。輔助材料費用主要調(diào)查其市場購買價格是否合理，以及操作層的消耗情況，如果在施工過程中消耗過高，查明原因，必須下書面文件給操作層予以整改加強現(xiàn)場管理力度，減少經(jīng)營虧損。組成結構實體的材料主要包括砂、石、水泥、鋼筋、鋼材以及支座、錨具等成品材料，根據(jù)實現(xiàn)經(jīng)理部零庫存的要求，在簽訂施工協(xié)議時一般都是采取公開招標，項目經(jīng)理部驗收合格后直接調(diào)撥給操作層，在這種環(huán)境下項目經(jīng)理部重點分析的是操作層操作層在施工過程中的材料料損耗是否合理，出現(xiàn)的超耗現(xiàn)象一定要深入操作層查明原因，并采取預控措施：

屬施工操作的原因，下書面文件整改措施，督促操作層予以加強現(xiàn)場管理力度，減少浪費，減低經(jīng)營風險；

屬人為盜賣的，要查清事情性質，是操作層中個人行為還是操作層主要管理者所為應區(qū)分清楚，如是個人行為數(shù)量較少，損失相應也少；如是操作層主要管理者所為，則數(shù)額較大，且性質嚴重，有相當嚴重退場、扯皮的苗頭，要嚴肅認真處理，采取必要的司法手段保證企業(yè)利益，減少經(jīng)營風險。

結語

從研究目前公路施工行業(yè)成本控制的發(fā)展、目前存在的問題，到深入項目成本管理的程序、內(nèi)容及具體成本控制實操，并指出有必要把重點放在控制成本管理的因素，探討如何建立一個公路建設項目的成本控制系統(tǒng)，并強化控制的手段和方法來分析各種因素的成本，以及管理這些理論在公路建設項目中使用的成本證明，這種方法是成功的成本控制。通過這項研究，得出以下結論：可以對建設項目實行全方位的動態(tài)控制目標和控制相結合的成本，特別是擴展到成本管理的來源，以控制成本的過程，招投標領域的成本管理和處理采用兩個綜合方法，使得成本控制方法與成本控制目標有效的進行結合。

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10.13612/j.cnki.cntp.2014.07.124