楊婷婷

（新疆綠佳源環(huán)保科技有限公司，新疆 烏魯木齊 830001）

公眾參與制度在環(huán)境影響評價中的影響分析

楊婷婷

（新疆綠佳源環(huán)?？萍加邢薰荆陆?烏魯木齊 830001）

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染問題層出不窮，在人們物質(zhì)生活需求不斷提高的情況下，環(huán)境問題成為全社會關注的熱點，各方人士正不遺余力的為環(huán)境治理問題出謀劃策，最有效的環(huán)境治理方式莫過于國家立法，環(huán)境影響評價的實施切實使環(huán)境污染得到改善。公眾參與環(huán)境影響評價對環(huán)境問題的治理，無疑又是一種推動力量，以此充分發(fā)揮公眾參與社會管理的職能，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。本文我們就公眾參與環(huán)境影響評價的必要性，實施過程中存在的問題，以及今后的應用策略進行探討。

公眾參與制度；環(huán)境影響評價；影響

1 公眾參與環(huán)境影響評價的必要性

環(huán)境影響評價適度是指，在一定區(qū)域開展建設活動前，對擬建設項目有可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，進行系統(tǒng)調(diào)查、分析、預測，并作出相應預防措施的過程，環(huán)境影響評價制度以法律的形式界定，呈現(xiàn)制度化特征。公眾參與環(huán)境影響評價為建設單位和公眾之間的互動交流提供了渠道，在此過程中，公眾可以獲得對建設項目的充分了解，以加強對建設單位的建設監(jiān)督為責任，使其實際建設過程不對環(huán)境造成影響，不損害公眾的合法權益，進而保證經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同步進行。

其一，符合公眾的需求，工程建設從規(guī)劃到實施都與公眾的生活息息相關，對公眾的生活質(zhì)量直接造成影響，公眾有權力了解工程建設對公眾生活產(chǎn)生影響的實際因素，對公眾生活產(chǎn)生影響的程度，并且有主動改善這種影響因素，使之對公眾生活影響程度降到最低限度的權利。在公眾主動參與環(huán)境保護和污染預防的過程中，切實轉(zhuǎn)變工程建設的不良規(guī)劃環(huán)節(jié)，消除不良環(huán)境影響，還公眾健康、舒心的生活。

其二，符合法律的要求，國家立法賦予公眾參與社會經(jīng)濟管理、文化管理的權利，公眾有權利和義務對環(huán)境問題，發(fā)表自己的見解。通過公眾參與環(huán)境影響評價，可以有效發(fā)揮公眾對環(huán)境保護問題的知情權、建議權、參與權，切實體現(xiàn)我國人民當家做主的國家性質(zhì)，使法律賦予公眾的民主權切實得以發(fā)揮。環(huán)境影響評價是一種公眾參與社會事務管理的渠道，公眾對環(huán)境問題提出合理的建議和意見，是法律權威得以體現(xiàn)的具體表現(xiàn)，公眾權利的合理使用，反過來對法律權威起到維護作用。

2 實施過程中存在的問題

2.1 缺乏組織性

由于公眾知識結構、文化背景、利益取向等方面存在差異，當前公眾參與效果并不明顯。主要表現(xiàn)在，一部分公眾由于缺乏相關的環(huán)境專業(yè)知識，不能從專業(yè)角度審視建設過程有可能對環(huán)境造成的影響作出預測，只是在建設初期階段激情飽滿的參與討論，隨著建設的不斷深入，越來越感到力不從心，從而喪失繼續(xù)參與的信心，使監(jiān)督工作不了了之。還有一部分公眾可能與新建項目存在利益關系，立場不明，很容易與其他參與人員產(chǎn)生意見分歧，從而導致內(nèi)部沖突不斷加劇，觀點不清晰，場面混亂的參與方式使公眾參與效果大打折扣，進而致使公眾迫于外界壓力，不得不退出監(jiān)督程序。

2.2 參與力度不足

在當前的公眾參與方式中，最常見的方式是調(diào)查問卷采訪，相較于國外聽證會制度、書面建議制度、實地考察制度等，我國公眾的參與方式過于狹窄，參與力度嚴重不足。公眾對于工程建設的知情權，僅僅停留在建設方提交的環(huán)境影響評價報告，這個報告是由建設方起草的，缺乏事實依據(jù)，公眾無法得知實際操作過程中的實際情況。公眾的建議權也只流于一紙報告，嚴重缺乏可操作性。另外，我國公眾參與環(huán)境影響評價的時機，開始于規(guī)劃草案報送，與國外相比，參與時機較晚，影響公眾參與的時效性。

2.3 信息公開體系不健全

公眾在實施監(jiān)督權利的過程中，掌握必要的環(huán)境影響評價信息是基礎，以此判斷環(huán)境質(zhì)量是否遭受損害、損害程度如何，以及是否需要采取一定的方式對自身合法權利加以維護。我國有關部門的信息公開制度不健全主要體現(xiàn)在，內(nèi)容上，由于公眾并不具備專業(yè)的環(huán)境技術知識，不可能達到與專業(yè)人員同等的認識水平，從而嚴重影響參與熱情與參與質(zhì)量。渠道上，我國公眾對環(huán)境影響評價信息的攝取來源，主要是報刊、雜志、電視等傳播渠道的不定期傳播，缺乏專門性的交流與溝通平臺。時機上，不能保證在公眾參與監(jiān)督活動前公布相關信息，嚴重存在滯后性。

3 公眾參與策略

3.1 加強參與組織性

雖然公眾參與具有非專業(yè)性和非正式性，但公眾占據(jù)掌握著大量社會資源的優(yōu)勢，在參與活動過程中，通過靈活調(diào)動社會資源，能夠起到有效發(fā)揮監(jiān)督的作用，公眾參與在促進環(huán)境保護方面所起的作用不容忽視。政府應該積極響應公眾環(huán)境保護組織的成立，加強公眾環(huán)境組織的規(guī)范性，加大國家資金扶持力度，提高公眾參與環(huán)境影響評制度的地位，使其發(fā)展成為具有一定規(guī)模、一定經(jīng)濟基礎、一定影響力的社會組織，為環(huán)境保護把好關。

3.2 完善立法支持

當前我國公眾參與活動，大都是以民間自發(fā)組織的形式進行，廣泛存在參與力度不強，參與范圍狹窄等問題，為了加強公眾參與的效果，國家應給與相應的立法支持。以國家強制性的法律規(guī)定做后盾，明確規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價活動的合法性，監(jiān)督有關部門的配合工作，拓寬公眾參與渠道，提前公眾參與時機。

3.3 完善信息公開體系

其一，優(yōu)化信息公開內(nèi)容，為使公眾的參與權利得到更好的發(fā)揮，相關信息部門要加強對公開信息的研究，力求信息公開質(zhì)量與數(shù)量齊頭并進，以通俗易懂的方式盡可能多的向公眾公開環(huán)境信息。對于專業(yè)性較強的內(nèi)容，有關部門要靈活采取多樣化的信息公開方式，例如，召開信息答疑講座，開通專門性的信息溝通平臺。其二，拓寬信息公開平臺，有關部門應該開辟專門性的通道，便利公眾獲取信息，例如，開辟報紙專欄、開播專業(yè)新聞節(jié)目等。信息平臺的選擇不僅要有益于公眾多范圍的獲取信息，還要有益于公眾深入了解信息。其三，提高信息公開速度，為防止信息公開滯后性，有關部門應該在保證信息全面、真實的情況下，盡可能以最快的速度公開信息。

[1]徐偉.公眾參與制度在環(huán)境影響評價中的影響[J].生態(tài)經(jīng)濟，2013（01）：147-150.

[2]林鈺哲.公眾參與環(huán)境影響評價制度研究[D].遼寧大學，2013.

[3]楊飛.我國環(huán)境影響評價公眾參與制度研究[D].山東大學，2011.

[4]包君.論環(huán)境影響評價中的公眾參與制度[D].西南交通大學，2012.

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10.13612/j.cnki.cntp.2014.07.143