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（海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？?570203）

官方獸醫(yī)制度應(yīng)依法健全

王少群，王夏曉，陳罕巾

（海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南?？?570203）

官方獸醫(yī)制度是市場經(jīng)濟條件下一種有效的獸醫(yī)管理制度。在OIE成員中，有百分之七十多的國家采用此管理制度對動物疫病進行控制和管理，取得了非常成功的經(jīng)驗。2005年“國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見”（國發(fā)〔2005〕15號）首次提出逐步推行官方獸醫(yī)制度。新修訂的《動物防疫法》又以法律的形式規(guī)定了我國要實行官方獸醫(yī)制度。近十年來，在農(nóng)業(yè)部的極力推動下，我國獸醫(yī)管理體制發(fā)生了較大的變化。

目前，全國省區(qū)、地市和縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)已經(jīng)基本建立和健全。有些地方的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級派駐了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的垂直管理。同時，各地逐步配備了官方獸醫(yī)，組建了官方獸醫(yī)隊伍，很多地方把官方獸醫(yī)的人員工資全額納入了地方財政預(yù)算管理，為官方獸醫(yī)制度的順利實施提供了經(jīng)費保障。然而，也有部分地方，由于政府重視不夠，受地方財政困難等因素的影響，動物衛(wèi)生監(jiān)督體制存在著機構(gòu)不獨立，隊伍不健全，經(jīng)費得不到保障的情況。

海南全省18個市縣，均成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，其中有9家具備了獨立法人資格，占總數(shù)的50%，有2家屬于自收自支性質(zhì)。全省縣級監(jiān)督所共有人員521人，其中213人為財政全額工資，13 人為差額工資，153 人為自籌工資。2011年，海南全省進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的事業(yè)單位改革，把農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的“七所八站”合并，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理，以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站也隨之被撤銷，部分工作人員被招錄到農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作，雖然 “中心”設(shè)置有畜牧崗位，但由于領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，畜牧崗人員被借調(diào)的情況時有發(fā)生，致使畜牧獸醫(yī)工作的專一性、連續(xù)性和完整性受到很大的制約。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，其機構(gòu)和人員都不符合法定的執(zhí)法主體資格，特別是檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作難于開展。有些地方，為了穩(wěn)定動物檢疫監(jiān)督工作，又招回部分原來畜牧獸醫(yī)站沒被招錄進服務(wù)中心的人員或村級防治員或臨時聘請已招錄到服務(wù)中心工作的人員，掛牌設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，由市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭，組織實施檢疫監(jiān)督工作。新組建的人員待遇偏低，而且還沒有保障，不能全身心投入到工作中，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的動物檢疫監(jiān)督工作開展嚴(yán)重受阻。在官方獸醫(yī)配置方面，由于受編制和人員工資等原因的限制，全省至今共確認官方獸醫(yī)163人，個別市縣官方獸醫(yī)嚴(yán)重不足，遠遠不能滿足工作需要。目前海南省的檢疫監(jiān)督工作仍然由過去的“兩員”（檢疫員和監(jiān)督員）承擔(dān)。

以上情況的出現(xiàn)，除各地認識和執(zhí)行因素外，還有兩方面原因：一是現(xiàn)行的《動物防疫法》及其配套法規(guī)沒有詳細地闡明實行官方獸醫(yī)制度的具體構(gòu)架和內(nèi)涵，特別是機構(gòu)隊伍的設(shè)置問題缺少明確規(guī)定；二是允許檢疫收費的規(guī)定使得一些地方政府和財政認定其為自收自支的的單位，借此理由不把人員工資納入財政預(yù)算管理。

建議在修訂《動物防疫法》時，增加實行官方獸醫(yī)制度可操作性的詳細條款，同時取消檢疫收費。動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)由國家工作人員實施。只有這樣，才能真正建立起一個運行順暢的官方獸醫(yī)制度。建立垂直管理的官方獸醫(yī)制度，國家級設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督所，省、市、縣、鄉(xiāng)建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，統(tǒng)一配備官方獸醫(yī)，實行垂直管理。官方獸醫(yī)只在業(yè)務(wù)上與地方發(fā)生聯(lián)系，不受地方政府管理。這樣，才有利于保證全國動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、延續(xù)性、完整性、公正性、合理性和科學(xué)性。

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