縣鄉(xiāng)公路施工質(zhì)量控制與管理

王玉虎（通渭縣縣鄉(xiāng)公路管理局，甘肅 通渭 743300）

1 前言

農(nóng)村公路項(xiàng)目施工涉及面廣，是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，影響質(zhì)量的因素很多，如設(shè)計(jì)、施工工藝、施工機(jī)械、操作方法、技術(shù)措施、管理制度、路用材料、沿線地理、地質(zhì)、水文、氣象等。政府對(duì)農(nóng)村公路施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，是以農(nóng)村公路的實(shí)體質(zhì)量是否形成為界限將其劃分為施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理，施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)全面、全過程質(zhì)量監(jiān)督管理思想的具體體現(xiàn)。

2 公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)

交通部頒布的《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》，公路工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)主要是：監(jiān)督檢查從業(yè)單位是否具有依法取得的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，從業(yè)人員是否按照國(guó)家規(guī)定經(jīng)考試合格，取得上崗資格；監(jiān)督檢查建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位、施工和監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系的針對(duì)性、嚴(yán)密性和運(yùn)行的有效性，以及各單位質(zhì)量保證體系之間的協(xié)調(diào)性和一致性；監(jiān)督檢查勘察、設(shè)計(jì)文件是否符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，設(shè)計(jì)文件是否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的編制要求；監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料供應(yīng)單位是否嚴(yán)格按照有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工、監(jiān)理和供應(yīng)設(shè)備、材料；監(jiān)督檢查監(jiān)理單位的質(zhì)量管理和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制情況，以及對(duì)公路工程關(guān)鍵部位和隱蔽工程的旁站情況、對(duì)各施工工序的質(zhì)量檢查情況；監(jiān)督檢查試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備是否合格，試驗(yàn)方法是否規(guī)范，試驗(yàn)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，試驗(yàn)檢測(cè)頻率是否符合有關(guān)規(guī)定；監(jiān)督檢查材料采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)和使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量情況，并公布抽查樣品的質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果，檢查關(guān)鍵設(shè)備的性能情況；對(duì)公路工程質(zhì)量情況進(jìn)行抽檢，分析主要質(zhì)量指標(biāo)的變化情況，評(píng)估總體質(zhì)量狀況和存在的主要問題，提出加強(qiáng)質(zhì)量管理的政策措施和指導(dǎo)性意見，定期發(fā)布質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息；對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量鑒定。

2.1 施工前的監(jiān)督管理

公路工程施工前期的質(zhì)量監(jiān)督管理重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量行為的監(jiān)督。農(nóng)村公路施工前的質(zhì)量監(jiān)督管理主要涉及五個(gè)方面：

1）查施工企業(yè)資質(zhì)是否具有依法取得的相應(yīng)等級(jí)證書，其中的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備等是否能夠承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，企業(yè)的職工是否通過了國(guó)家的相關(guān)專業(yè)考試。

2）對(duì)有關(guān)勘察設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理。對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)是放在對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的審查把關(guān)上，審查其有沒有違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文件。若發(fā)現(xiàn)其違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的勘察、設(shè)計(jì)文件，可以通過直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)其失誤疏忽或有意所造成的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。通過對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責(zé)任主體和責(zé)任人的信譽(yù)檔案，形成信用約束力，促使建設(shè)主體改進(jìn)質(zhì)量管理保證體系，有效促進(jìn)質(zhì)量體系良性循環(huán)，規(guī)范所有主體各層次、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查制度，實(shí)現(xiàn)勘察和設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量滿足有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的要求。

3）對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范化和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，通過市場(chǎng)有效運(yùn)作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。嚴(yán)格控制施工材料質(zhì)量，對(duì)于工程中所需要的材料，均應(yīng)按照試驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程和技術(shù)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。在施工前，施工單位對(duì)于所使用材料應(yīng)向監(jiān)理單位提供完整正規(guī)的實(shí)驗(yàn)報(bào)告、出場(chǎng)證明或質(zhì)量證明書及合格證等一系列資料，并必須有試驗(yàn)數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工。如果審查出問題可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁并將其不良行為記錄在案。還要對(duì)施工合同文本進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)路用重要材料、施工過程、監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督。

4）對(duì)合同文本的監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備采購(gòu)合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果。

5）所有項(xiàng)目地方配套資金必須足額到位后方可開工建設(shè)通過對(duì)上述四方面的內(nèi)容審查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量實(shí)施過程的預(yù)控監(jiān)督。對(duì)各種條件不符合要求的施工單位要求限期整改，直到各種條件符合要求后方可繼續(xù)施工。審查監(jiān)督的過程就是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公路工程建設(shè)質(zhì)量的預(yù)控監(jiān)督。

2.2 施工過程中的監(jiān)督管理

在新的經(jīng)濟(jì)體制下，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作方式，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作性質(zhì)和內(nèi)容的要求，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是以委托機(jī)關(guān)的名義監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)在交通主管部門委托事項(xiàng)的范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督工作，對(duì)委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)執(zhí)法后果。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督工程師對(duì)監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會(huì)的立場(chǎng)上對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理。

農(nóng)村公路建設(shè)過程中質(zhì)量監(jiān)管主要圍繞三大部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回監(jiān)管。三大部分主要是隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。在對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)是隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)等影響結(jié)構(gòu)安全的主要部位?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量的檢查方式采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過監(jiān)督抽查，保證強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，保證建設(shè)工程法律、法規(guī)和規(guī)范的貫徹落實(shí)，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。

農(nóng)村公路建設(shè)過程中的監(jiān)督管理是以施工主體為主線，業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及試驗(yàn)檢測(cè)主體的協(xié)作配合的全面、全過程的監(jiān)督管理，其方法主要通過現(xiàn)場(chǎng)的隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督。主體結(jié)構(gòu)的驗(yàn)收監(jiān)督和隨機(jī)抽查監(jiān)督為主要形式，把各方主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果納入監(jiān)督管理范疇，環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督滲透于各個(gè)監(jiān)督全過程，也是質(zhì)量監(jiān)督中的重要組成部分。通過施工中的監(jiān)督，保證各主體的質(zhì)量行為規(guī)范，質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果有效，國(guó)家和公眾質(zhì)量利益通過實(shí)體有效操作全面得以實(shí)現(xiàn)，保證建設(shè)過程的質(zhì)量處于受控狀態(tài)，確保施工階段的建設(shè)工程質(zhì)量。

2.3 竣工后的監(jiān)督管理

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是農(nóng)村公路建設(shè)投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。該工程能是否順利投入使用并發(fā)揮其使用價(jià)值的最后階段，其實(shí)也是整體檢驗(yàn)質(zhì)量安全最完整的階段。為了能使監(jiān)管工作順利合格的完整，在過程中我們應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)，秉公辦理，依照事實(shí)說話，以數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)為手段，確保質(zhì)量鑒定結(jié)果的真實(shí)有效。首先，應(yīng)經(jīng)常性地對(duì)已完各項(xiàng)工程進(jìn)行檢查觀測(cè)，要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免劣質(zhì)工程對(duì)國(guó)家和公共使用者造成直接的危害和經(jīng)濟(jì)損失。

3 監(jiān)督工作中要注意的原則和監(jiān)督方法的改進(jìn)

農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督是政府職能而不是責(zé)任主體，任何單位不可代替和越位。實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)督是督促工程建設(shè)各參建單位搞好工程質(zhì)量及工程質(zhì)量控制的政府監(jiān)督行為。在農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作中，要掌握原則和監(jiān)督方法的改進(jìn)。

3.1 認(rèn)真履行職責(zé),督促各從業(yè)單位搞好工程質(zhì)量管理及質(zhì)量控制

工程項(xiàng)目開工前，質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)手續(xù)審查建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理(屬?gòu)臉I(yè)單位)的單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格，落實(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員和施工單位人員的到位情況，核查工地試驗(yàn)室資質(zhì)人員到位情況。對(duì)監(jiān)理人員編造假資料、玩忽職守、嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成質(zhì)量問題等情況，進(jìn)行通報(bào)并記入個(gè)人信息檔案，由工程項(xiàng)目法人清除出場(chǎng)直至建議取消其從業(yè)資格。

作好項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，重視日常監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查：主要針對(duì)保證工程質(zhì)量相關(guān)的工作行為，質(zhì)量控制過程和工程實(shí)體質(zhì)量，包括質(zhì)量管理和工程實(shí)體質(zhì)量?jī)煞矫妗Ｔ谌粘１O(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)將對(duì)工程質(zhì)量影響較大的或者較敏感的關(guān)鍵指標(biāo)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的內(nèi)業(yè)資料和外觀質(zhì)量作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，特別重視工程的“三性”即安全性、穩(wěn)定性、耐久性，努力保障工程質(zhì)量的穩(wěn)定，并能夠在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)安全正常的使用，這是一個(gè)必須把握的原則，因?yàn)檫@是質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任的體現(xiàn)。

3.2 健全質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，建立有力的監(jiān)督機(jī)制

任何工作的順利開展，離不開一個(gè)健全、有力的管理組織，質(zhì)量管理工作要為工程建設(shè)服好務(wù)，必須做到質(zhì)量把關(guān)、工藝改進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，建立一個(gè)嚴(yán)密、協(xié)調(diào)、全方位的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關(guān)鍵，有利于工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。為此，要逐步建立政府監(jiān)督，項(xiàng)目監(jiān)理和企業(yè)自檢三個(gè)層次的管理體制。

探索、推廣公路建設(shè)獨(dú)立的第三方試驗(yàn)檢測(cè)工作。試行第三方檢測(cè)可以對(duì)施工、監(jiān)理單位的試驗(yàn)室檢測(cè)能力進(jìn)行有效的監(jiān)督；可以給業(yè)主提供一個(gè)獨(dú)立可信的檢測(cè)數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)業(yè)主檢測(cè)能力的不足，使業(yè)主更能全面了解工程質(zhì)量；由于第三方可以參加工程交工驗(yàn)收，使業(yè)主更能通過第三方監(jiān)督驗(yàn)收過程與獨(dú)立抽檢等，真實(shí)了解交工工程的質(zhì)量狀況。總之，既有利于行業(yè)管理部門、項(xiàng)目業(yè)主擺脫質(zhì)量檢測(cè)這種微觀工作，集中精力搞好宏觀質(zhì)量管理，又能充分利用市場(chǎng)上有資質(zhì)的檢測(cè)企業(yè)資源，也為檢測(cè)企業(yè)提供新的發(fā)展空間。

3.3 切實(shí)提高工程監(jiān)理和試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)試檢驗(yàn)測(cè)管理

試驗(yàn)檢測(cè)是公路工程建設(shè)施工中質(zhì)量監(jiān)督的重要職能部門，貫穿于監(jiān)督工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是監(jiān)督工作開展的主要依據(jù)，在質(zhì)量控制和質(zhì)量管理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用；其對(duì)技術(shù)規(guī)范理解的程度、檢測(cè)試驗(yàn)過程操作水平、質(zhì)量意識(shí)等均對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生深刻的影響。質(zhì)量監(jiān)督部門實(shí)行不定期巡回檢測(cè)，建立質(zhì)量問題整改通知單和反饋制度，以事實(shí)為依據(jù)，用數(shù)據(jù)來說話，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、科學(xué)性和公正性。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督水平

提高公路工程建設(shè)質(zhì)量管理水平，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督員的相關(guān)培訓(xùn)工作，努力提高其技術(shù)業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下質(zhì)量監(jiān)督工作的需要。首先應(yīng)加強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)；其次加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督的基本知識(shí)、基本技能的學(xué)習(xí)；再者應(yīng)加強(qiáng)在質(zhì)量監(jiān)督和工程質(zhì)量管理的實(shí)踐中學(xué)習(xí)和提高。在質(zhì)量監(jiān)督過程中，還應(yīng)注意對(duì)檔案資料的收集整理，并有兼職檔案人員進(jìn)行檔案管理。質(zhì)量管理隊(duì)伍的建設(shè)尤為重要，應(yīng)通過工作實(shí)踐，提高相關(guān)人員素質(zhì)，培養(yǎng)和鍛煉一批質(zhì)監(jiān)人員。

3.5 嚴(yán)格質(zhì)量鑒定

工程質(zhì)量鑒定堅(jiān)持以現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)為主、以數(shù)據(jù)說話的原則，做到實(shí)事求是、科學(xué)、公正、合理。質(zhì)量鑒定是監(jiān)督工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一個(gè)工程單元或一道工序完工，質(zhì)量監(jiān)督部門收到鑒定申請(qǐng)后，對(duì)符合條件的項(xiàng)目及時(shí)組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，實(shí)體抽查項(xiàng)目檢測(cè)的結(jié)果，作為本項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的主要依據(jù)之一。

4 結(jié) 語

1）農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，資金緊張，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，一線技術(shù)力量薄弱，在其制造過程中涉及的因素和人員眾多，交付使用后直接影響到投資效益和社會(huì)效益以及環(huán)境效益。因此，必須加強(qiáng)質(zhì)量控制，完善質(zhì)量保證體系，健全質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2）參建單位和參建人員在各個(gè)實(shí)施過程中都必須切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，監(jiān)管人員要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，各盡所能、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、社會(huì)工程，需要各級(jí)政府和廣大人民群眾的大力支持和通力合作。

3）在建設(shè)過程中，要依靠各級(jí)政府，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，以確保農(nóng)村公路建設(shè)的順利實(shí)施。本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，將農(nóng)村公路建設(shè)這一民心工程建設(shè)成為廣大人民群眾的放心工程。

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