◎吳新雄

轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促改革強(qiáng)監(jiān)管保供給惠民生扎實(shí)做好2014年能源工作

◎吳新雄

為全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2013年能源工作，明確行業(yè)發(fā)展思路，安排2014年重點(diǎn)任務(wù)，前不久，全國(guó)能源工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄作了題為《轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促改革強(qiáng)監(jiān)管保供給惠民生扎實(shí)做好2014年能源工作》的工作報(bào)告。

一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)展改革委黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在各省區(qū)市、各有關(guān)部門(mén)大力支持下，全國(guó)能源系統(tǒng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、攻堅(jiān)克難、奮力拼搏、扎實(shí)工作，全力以赴保障能源生產(chǎn)供應(yīng)，千方百計(jì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局，加大力度推動(dòng)能源改革創(chuàng)新，保持能源形勢(shì)總體平穩(wěn)，能源效率進(jìn)一步提高，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好和人民群眾用能條件持續(xù)改善作出了積極貢獻(xiàn)。

一是以大氣污染防治為抓手，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。國(guó)家能源局成立大氣污染防治辦公室，全面協(xié)調(diào)落實(shí)大氣污染防治能源保障工作。全年關(guān)停小火電機(jī)組447萬(wàn)千瓦，淘汰落后煤礦1874處、產(chǎn)能約2億噸。全國(guó)煤礦企業(yè)數(shù)量減少1200多家，下降到6300家以內(nèi)?，F(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化大型能源基地貢獻(xiàn)率明顯提升，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的比重達(dá)到90%以上，大型煤電基地外送裝機(jī)規(guī)模占全國(guó)火電總裝機(jī)的比重達(dá)到7.6%。2013年煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到65.7%，較2012年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

二是以落實(shí)高訪成果為契機(jī)，能源國(guó)際合作取得重大進(jìn)展。一年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，親力親為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)外交，特別是能源外交，取得重大突破。能源系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)高訪成果，務(wù)實(shí)推進(jìn)能源國(guó)際合作。煤炭、電力領(lǐng)域方面，年進(jìn)口俄羅斯煤炭2000萬(wàn)噸以上。與美、澳、蒙、印等國(guó)的煤炭資源開(kāi)發(fā)合作穩(wěn)步推進(jìn)。與周邊國(guó)家的電力貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。大湄公河次區(qū)域電力合作取得積極進(jìn)展。

三是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，能源發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。研究擬訂《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及其配套文件。積極推進(jìn)電能直接交易。以新疆和內(nèi)蒙古煤制氣輸送管道為試點(diǎn)，探索天然氣上下游直接交易和管網(wǎng)公平接入新模式。大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，持續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，核電、頁(yè)巖氣、電力、天然氣長(zhǎng)輸管道和LNG等能源技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)化取得新突破。潔凈煤技術(shù)方面，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的四川白馬電站60萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床機(jī)組正式投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)世界領(lǐng)先。

四是順利完成國(guó)家能源局重組，能源管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全。國(guó)家能源局成立以來(lái)，圍繞“三定規(guī)定”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。取消和下放行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，部署啟動(dòng)了12項(xiàng)能源專項(xiàng)監(jiān)管，擬訂了石油天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、海洋油氣、核電、新能源和可再生能源、煤炭、煤電、能源科技、能源國(guó)際合作等10個(gè)配套專項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，以及大型煤炭、煤電、油氣、新能源和可再生能源基地等發(fā)展規(guī)劃及配套能源大通道規(guī)劃。著手推動(dòng)大氣污染防治能源領(lǐng)域127個(gè)重大項(xiàng)目的落地。明確并積極推動(dòng)解決影響能源科學(xué)發(fā)展的十大難題，協(xié)調(diào)解決風(fēng)電集中開(kāi)發(fā)地區(qū)棄風(fēng)限電問(wèn)題，研究提出緩解煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的對(duì)策措施，努力破解能源發(fā)展難題。

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。2014年能源工作應(yīng)圍繞保障能源戰(zhàn)略安全、轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、優(yōu)化能源布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能源體制機(jī)制等四項(xiàng)基本任務(wù)，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、強(qiáng)監(jiān)管、保供給、惠民生，以改革紅利激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力，打造中國(guó)能源“升級(jí)版”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

2014年能源工作的主要目標(biāo)：

提高能源效率。單位GDP能耗0.71噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比2010年下降12%。能源消費(fèi)彈性系數(shù)0.43左右，電力消費(fèi)彈性系數(shù)0.93左右。

控制能源消費(fèi)。能源消費(fèi)總量38.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，增長(zhǎng)3.2%；用電量5.72萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7%；煤炭消費(fèi)量38億噸，增長(zhǎng)1.6%；石油表觀消費(fèi)量5.1億噸，增長(zhǎng)1.8%；天然氣表觀消費(fèi)量1930億立方米，增長(zhǎng)14.5%。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。非化石能源消費(fèi)比重提高到10.7%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到32.7%。天然氣消費(fèi)比重提高到6.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%以下。

保障能源供應(yīng)。能源生產(chǎn)總量35.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)4.3%。其中，煤炭生產(chǎn)25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)2.7%；原油生產(chǎn)2.1億噸，增長(zhǎng)0.5%；天然氣生產(chǎn)1310億立方米，增長(zhǎng)12%；非化石能源發(fā)電量1.3萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11.8%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2014年要重點(diǎn)做好以下10個(gè)方面工作。

一是轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)。以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，控制過(guò)度用能，限制粗放用能。推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行能耗強(qiáng)度約束。推行區(qū)域差別化能源政策，實(shí)施控制能源消費(fèi)總量工作方案，切實(shí)控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。

二是認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以大氣污染防治為契機(jī)，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，2014年，京津冀魯分別削減原煤消費(fèi)300萬(wàn)噸、200萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸，合計(jì)1700萬(wàn)噸；全國(guó)淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組200萬(wàn)千瓦；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達(dá)到70%。研究制訂商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布煤炭質(zhì)量管理辦法。提高煤炭洗選加工比例。完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，限制高灰、高硫劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。轉(zhuǎn)變農(nóng)村用煤方式，逐步降低分散用煤比例。2014年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重降低到65%以下。與此同時(shí)，還要嚴(yán)格控制京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域煤電項(xiàng)目。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目。停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸/年的煤礦和低于90萬(wàn)噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。

三是大力發(fā)展清潔能源，促進(jìn)能源綠色發(fā)展。堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)水電，有序發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用，安全高效發(fā)展核電，適時(shí)啟動(dòng)核電重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

四是加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力。按照常規(guī)非常規(guī)并舉、陸上海上并重的方針，提升油氣自給能力，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，著力突破頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣和海洋油氣資源開(kāi)發(fā)。按照最嚴(yán)格的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣、煤制油產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵(lì)煤炭分質(zhì)利用，促進(jìn)自主技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和裝備國(guó)產(chǎn)化。

五是優(yōu)化布局，推進(jìn)煤炭煤電大基地和大通道建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、扶強(qiáng)限劣，綜合施策、挖潛增效，分質(zhì)利用、抓好示范的方針，推進(jìn)神東、陜北、蒙東、寧東、新疆、云貴等14個(gè)大型煤炭基地建設(shè)；加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，發(fā)揮礦區(qū)總體規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，規(guī)范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)大中型現(xiàn)代化煤礦項(xiàng)目前期工作和核準(zhǔn)工作；以大型煤炭企業(yè)為主體，推進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)采，推廣煤礦充填開(kāi)采技術(shù)；加快煤礦瓦斯規(guī)模化抽采利用礦區(qū)和瓦斯治理示范礦井建設(shè)，提高瓦斯利用水平；穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化和綜合利用。2014年，煤炭基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量34.6億噸，占全國(guó)的91.1%；煤電基地開(kāi)工和啟動(dòng)前期工作規(guī)模7000萬(wàn)千瓦，占全國(guó)煤電總裝機(jī)比率8%。出臺(tái)煤電基地科學(xué)開(kāi)發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，在新疆、內(nèi)蒙古、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，按照最先進(jìn)的節(jié)能節(jié)水環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型燃煤電站（群）。推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個(gè)以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)現(xiàn)代化大型煤電基地。

六是以重大項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，以能源重大工程為載體，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，建立政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體制機(jī)制，抓好重大技術(shù)研究和重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)關(guān)鍵設(shè)備和能源裝備國(guó)產(chǎn)化，加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂和管理，打造能源科技裝備“升級(jí)版”。充分發(fā)揮國(guó)家能源研發(fā)中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）骨干作用，重點(diǎn)推進(jìn)非常規(guī)油氣、深水油氣、先進(jìn)核電、新能源、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、符合燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)的燃煤發(fā)電、煤炭深加工、煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用、智能電網(wǎng)、分布式能源、大容量?jī)?chǔ)能、高效節(jié)能、新材料等重大技術(shù)研究。重點(diǎn)推動(dòng)頁(yè)巖氣和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、海洋油氣開(kāi)發(fā)、天然氣液化和接收、核電、抽水蓄能等重大裝備國(guó)產(chǎn)化。推進(jìn)大型燃?xì)廨啓C(jī)自主研發(fā)，加快高溫部件研制和驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)。制訂出臺(tái)促進(jìn)能源裝備制造業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。加快能源企業(yè)及能源裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)能源裝備國(guó)產(chǎn)化，提升能源裝備自主化水平，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系，積極支持能源裝備企業(yè)“走出去”。

七是深化能源國(guó)際合作，拓展我國(guó)能源發(fā)展空間。按照“總體謀劃、多元合作、分類實(shí)施、掌握主動(dòng)”的方針，進(jìn)一步提升能源國(guó)際合作水平。充分發(fā)揮能源國(guó)際合作機(jī)制的作用，利用高層互訪，重點(diǎn)鞏固加強(qiáng)中俄（羅斯）、中哈（薩克斯坦）、中土（庫(kù)曼斯坦）、中烏（茲別克斯坦）等10個(gè)重要能源合作關(guān)系，鞏固和擴(kuò)大西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)油氣、煤炭等能源資源引進(jìn)。推動(dòng)委內(nèi)瑞拉重油、加拿大油砂和美國(guó)頁(yè)巖油氣、巴西深海鹽下油等合作項(xiàng)目順利實(shí)施。加快煤炭、電力、新能源等領(lǐng)域國(guó)際合作，推動(dòng)煤炭裝備、新能源裝備、電工電氣、壩工技術(shù)等技術(shù)裝備出口和工程承包。

八是加快能源民生工程建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平。以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，加強(qiáng)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，深入推進(jìn)人民群眾用電滿意工程，提高民用天然氣供應(yīng)保障水平，積極推進(jìn)“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動(dòng)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人民群眾生活質(zhì)量提供能源保障。

九是推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化能源監(jiān)管。全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，推進(jìn)能源領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資，進(jìn)一步深化電力改革，穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革，加快煤炭改革，加強(qiáng)能源市場(chǎng)監(jiān)管和能源安全監(jiān)管。推動(dòng)煤炭稅費(fèi)綜合改革，以清費(fèi)立稅為主線，清理整頓涉煤收費(fèi)基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。修訂《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)煤炭市場(chǎng)建設(shè)，探索創(chuàng)新煤炭市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，健全能源安全監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)能源企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)做好供電供熱安全、國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)安全、核電站并網(wǎng)和應(yīng)急管理、電力建設(shè)施工安全、煤礦建設(shè)生產(chǎn)、煤礦瓦斯防治、能源企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等監(jiān)管和大檢查工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和危險(xiǎn)源管控，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重要部位隱患治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

十是加強(qiáng)能源行業(yè)管理。轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強(qiáng)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施、監(jiān)管與服務(wù)，推進(jìn)能源法制建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導(dǎo)，創(chuàng)新審批（核準(zhǔn)）備案機(jī)制，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)能源企業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，切實(shí)提高能源管理效能。

（責(zé)任編輯：厲克周瓊）