郭曄

1945年，在克里米亞的雅爾塔，美國、英國與蘇聯(lián)簽訂了《雅爾塔協(xié)定》。《協(xié)定》的主要內(nèi)容之一就是“外蒙古（蒙古人民共和國）的現(xiàn)狀須予維持”?！敖?jīng)諒解，有關(guān)外蒙古……的協(xié)定尚須征得蔣介石委員長的同意。根據(jù)斯大林元帥的提議，美總統(tǒng)將采取步驟以取得該項同意。三強領(lǐng)袖同意，蘇聯(lián)之此項要求須在擊敗日本后毫無問題地予以實現(xiàn)?！?/p>

直到密約簽訂4個月零9天的1945年6月5日，美國駐華大使赫爾利才奉命將《雅爾塔協(xié)定》的內(nèi)容通知了蒙在鼓里的蔣介石。蔣介石在他的日記里哀嘆，“就只這一些問題，已經(jīng)是足以置我們中華民族于萬劫不復(fù)的境地”。

1945年9月21日，蒙古人民共和國小呼拉爾主席團宣布，將在10月20日在全國各地舉行全民公決，并煞有介事地宣布，“凡有選舉權(quán)的蒙古人民共和國的公民（年滿18歲）皆可參加投票”。

為保證1945年10月20日公投結(jié)果的“圓滿成功”，外蒙古當(dāng)局在全民公決的具體操作中無所不用其極，規(guī)定“每一個列入投票名單的公民在投票的一天必須親自到指定的投票地點，講述自己‘贊成’或‘反對’蒙古人民共和國獨立的意見，并簽署自己的姓名”。

為了應(yīng)對萬一的“不測”，蘇聯(lián)駐外蒙古的紅軍也可以隨時提供“兄弟般的援助”。早在1937年，蒙古人民共和國政府就根據(jù)1936年3月12日與蘇聯(lián)簽訂的《蒙蘇互助協(xié)議書》“請求”蘇聯(lián)政府派遣軍隊來蒙。斯大林當(dāng)然會忠實于自己的“國際主義義務(wù)”，1937年9月，3萬蘇聯(lián)紅軍進入外蒙古。而到了外蒙古公民投票前的1945年8月，為了籌備對盤踞于中國東北的日本關(guān)東軍的打擊，進駐外蒙古的蘇軍總數(shù)曾高達20個師以上。

在蒙古方面的精心準(zhǔn)備與蘇聯(lián)紅軍保駕護航下，外蒙古公民投票在1945年10月20日上午6點粉墨登場，并持續(xù)到午夜12點。每張投票簿上用蒙文書寫“蒙古人民為蒙古人民共和國獨立而證實個人之愿望”，落款為“蒙古人民共和國某某省某某縣某某鄉(xiāng)”，每張投票簿分有“第號”“姓名”“贊同”“否”“備考”等5個欄目。凡贊同獨立者即在其本人姓名欄之一行內(nèi)簽名于“贊同”欄，反對者則簽于“否”欄。每個投票人進入投票所時即由工作人員導(dǎo)坐桌前，查對姓名欄后簽字（文盲按手?。ｏ@然，沒有投票的秘密，就不會有自由的意志。舉著各種標(biāo)語和旗幟、抬著蒙古人民的領(lǐng)袖蘇赫巴托爾和喬巴山以及蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林畫像前來“踴躍投票”的蒙古民眾毫無懸念地一律簽名于“贊成”欄內(nèi)，無一人（敢于）在反對欄中簽名。

10月22日，外蒙古中央公民投票事務(wù)委員會公布全民公決結(jié)果。在全國494960名投票人中，實際投票者為487409人，即98.4%。所有487409人，百分之百投票擁護蒙古獨立。

公投結(jié)束之后，外蒙古當(dāng)局迫不及待地宣布，“全民投票完全證實了蒙古人民共和國人民要求國家獨立的愿望，中華民國必須根據(jù)1945年8月14日中國政府所作的聲明承認蒙古人民共和國的獨立”。

1945年12月13日，中國國民黨中央執(zhí)行委員會第16次常務(wù)會議通過決議：1946年1月15日以前完成承認外蒙古獨立手續(xù)。國防最高委員會第179次常務(wù)會議通過并于19日通知國民政府照辦。

1946年1月5日，中央社黯然發(fā)布中華民國國民政府承認外蒙古獨立的公告：“外蒙古人民于民國三十四年十月二十日舉行公民投票，中央曾派內(nèi)政部次長雷法章前往觀察。近據(jù)外蒙古主持投票事務(wù)人員之報告，公民投票結(jié)果已證實外蒙古人民贊成獨立。茲照國防最高委員會審議決定，承認外蒙古之獨立”。

外蒙古獨立在國際法上所需手續(xù)就此完成。