胡新艷

利辛縣農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制探索

胡新艷

一、利辛縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀和存在問題

利辛縣農(nóng)村飲水改造工程始于2006年，經(jīng)幾年的努力，已建成一大批農(nóng)村飲水安全工程，但存在的問題有：

（1）管理不到位，工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)少，管網(wǎng)、設(shè)備老化且得不到及時(shí)維護(hù)和修理；（2）水廠規(guī)模小，運(yùn)行成本高；（3）工程管理維護(hù)意識(shí)淡薄，運(yùn)行管理不規(guī)范，導(dǎo)致工程經(jīng)常被毀壞；（4）工程管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏管理專業(yè)技術(shù)，使農(nóng)村飲用水安全工程效益不能持續(xù)發(fā)揮。

二、利辛縣農(nóng)村飲水安全工程管理探索

1.建立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理主體

利辛縣人民政府明確縣水務(wù)局為全縣農(nóng)村飲水安全工程主管部門，下設(shè)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理中心，配備專業(yè)人員對全區(qū)農(nóng)村飲用水安全工程進(jìn)行監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。國家投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由水務(wù)局委托利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中心行使所有權(quán)，對農(nóng)村飲用水安全工程進(jìn)行監(jiān)管；國家、集體和個(gè)人共同投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，其所有權(quán)由國家、集體和個(gè)人按出資比例共同所有，由集體和投資戶協(xié)商確定管理方式；由國家補(bǔ)助、社會(huì)資助、農(nóng)村居民建設(shè)的分散供水工程，所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)歸施建受益農(nóng)戶；以社會(huì)資本投資建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)歸出資者所有；農(nóng)村居民自籌資金安裝的入戶工程，產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)歸農(nóng)村居民所有。

2.健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任

利辛縣農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)《中華人民共和國水法》《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、辦法，結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，建立健全了農(nóng)村飲水安全管理制度，層層落實(shí)管理責(zé)任：縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中心對全縣農(nóng)村飲水安全工程全面負(fù)責(zé)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水利站按照屬地管理的原則行使本轄區(qū)農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管職能；各供水單位負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的日常管理、維護(hù)工作。

3.設(shè)立專項(xiàng)資金，落實(shí)優(yōu)惠政策

農(nóng)村飲水安全工程具有較強(qiáng)的公益性，縣委、縣政府設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)維護(hù)資金，維護(hù)資金主要用于農(nóng)村飲水安全工程的水費(fèi)補(bǔ)貼（小規(guī)模水廠）、主要設(shè)備更換、水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測、信息系統(tǒng)維護(hù)、工作考核等方面。《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》規(guī)定：“農(nóng)村安全飲水不收水資源費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、教育附加費(fèi)等，運(yùn)行電價(jià)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)”。利辛縣充分落實(shí)優(yōu)惠政策，充分利用市場機(jī)制和水價(jià)調(diào)控手段，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程管理社會(huì)化、市場化進(jìn)程。

三、農(nóng)村飲水安全工程長效管理的保障措施

1.建立科學(xué)水價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格管理

供水價(jià)格是農(nóng)村價(jià)格管理的重要內(nèi)容，應(yīng)積極配合有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村供水價(jià)格的管理，制定相應(yīng)的工程運(yùn)行管理辦法。

制定合理的農(nóng)戶水價(jià)。為了充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全工程效益，在水費(fèi)收取上免收污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等，供水價(jià)格上盡量優(yōu)惠，同時(shí)改、并、擴(kuò)小水廠，降低運(yùn)行成本，提高資金的使用效益，做到農(nóng)戶水價(jià)永不高于城市居民水價(jià)，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

實(shí)行農(nóng)村自來水價(jià)格公告制度和聽證會(huì)制度。為使農(nóng)村自來水價(jià)格的制定和調(diào)整更加科學(xué)、公正和合理，縣政府實(shí)行農(nóng)村水價(jià)聽證會(huì)制度，并推行水價(jià)公開、水量公開、水費(fèi)公開“三公開”制度，提高水價(jià)政策的透明度。

利用水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)農(nóng)戶的用水意識(shí)、節(jié)水意識(shí)。利辛縣逐步采取兩部制水價(jià)，一是通過宣傳鼓勵(lì)農(nóng)戶提高對農(nóng)村飲水安全認(rèn)識(shí)，飲用干凈、衛(wèi)生的自來水，摒棄壓井水、大骨料井水；二是推行用水定額管理（超定額累進(jìn)加價(jià)）制度，目的是通過調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)農(nóng)戶的節(jié)水意識(shí)；三是工商業(yè)用水、服務(wù)業(yè)用水另行定價(jià)，不同的行業(yè)，不同的水價(jià)，從而達(dá)到節(jié)水目的。

2.加強(qiáng)行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督管理，完善工程養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系

加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程經(jīng)營管理者的監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營管理者行為，不斷提高工程管理水平和服務(wù)質(zhì)量；加快完善工程維護(hù)的社會(huì)化服務(wù)體系，根據(jù)區(qū)域分布，依托供水企業(yè)提供維修、技術(shù)咨詢等服務(wù)。

3.建立和完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障飲用水安全

建立并逐步完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的監(jiān)測和檢測，并優(yōu)化檢測指標(biāo)和監(jiān)測頻率。根據(jù)區(qū)域分布，全縣每年選擇10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，由縣疾控中心每年對供水水質(zhì)狀況監(jiān)測兩次；縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中心不定期對各水廠供水水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測；供水單位時(shí)時(shí)檢測，有效控制了供水水質(zhì)。對水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致傳染病傳播、流行的供水，縣政府會(huì)同有關(guān)部門依法查處，督促經(jīng)營管理單位及時(shí)采取必要的措施，保障群眾飲用水安全。此外，還采取多種形式向廣大農(nóng)民宣傳飲用水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，提高農(nóng)民的飲用水安全意識(shí)。

4.強(qiáng)化水源地保護(hù)，保證水源清潔

為保障廣大農(nóng)民的飲用水安全，縣政府設(shè)立水源地保護(hù)公示制度和專人巡查制度，以清除污染源，并將可能導(dǎo)致污染的法律責(zé)任編制到《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》中；制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)工作責(zé)任制，建立信息監(jiān)測報(bào)送體系和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

5.加強(qiáng)農(nóng)村供水信息化建設(shè)，提高管理水平

利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主要水廠聯(lián)網(wǎng)建立了農(nóng)村供水信息化平臺(tái)，及時(shí)掌握各供水工程的運(yùn)行情況，以便加強(qiáng)調(diào)度管理，特別是在出現(xiàn)特殊情況時(shí)能及時(shí)調(diào)度管理，保障農(nóng)村飲用水安全。

四、建議

（1）轉(zhuǎn)變用水觀念，應(yīng)從宣傳著手，倡導(dǎo)科學(xué)用水，因勢利導(dǎo)地采取多途徑、多方式宣傳飲水水源保護(hù)和節(jié)水的重要性，有償用水的合法性，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水觀念。

（2）引入市場經(jīng)營管理模式。按照《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，將農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離，引入市場經(jīng)營模式，以充分發(fā)揮農(nóng)村飲用水安全工程經(jīng)濟(jì)效益。

（3）加快制定農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)作的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程。目前農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理方面的技術(shù)規(guī)范較少，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，盡早出臺(tái)有別于城市供水工程規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為今后農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的依據(jù)。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行《利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，使農(nóng)村飲用水安全工程能夠長期發(fā)揮效益。

（5）相關(guān)部門明確職責(zé)、相互配合。根據(jù)農(nóng)村飲水安全保障規(guī)劃，相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)管理職能，明確分工，加強(qiáng)溝通，相互協(xié)作，將農(nóng)村飲水安全工程作為建設(shè)新農(nóng)村的重要公益性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村供水重要產(chǎn)業(yè)來抓，以發(fā)揮農(nóng)村飲用水安全工程長期效益，改善農(nóng)村人居環(huán)境，保證農(nóng)民身體健康■

（作者單位：安徽省利辛縣水務(wù)局236700）