本刊記者 杜紅志

淮河流域：多措并舉防汛抗旱

本刊記者 杜紅志

進入汛期以來，全國多處地區(qū)發(fā)生較為嚴重的洪澇災情。根據(jù)國家氣象局預測：今年6至8月的主汛期間，全國主要多雨區(qū)將覆蓋整個淮河流域，其中流域北部降雨將偏多2至5成，發(fā)生大洪水的可能性大。此外，預測登陸我國的臺風偏多，不利影響極易波及淮河流域。同時世界氣象組織預測，今年中期可能出現(xiàn)厄爾尼諾現(xiàn)象，可能使天氣形勢更加復雜多變，淮河流域防災減災形勢將更加復雜、嚴峻。

一、落實責任，全面?zhèn)溲?/h2>

淮河流域地處我國的腹心地帶，是我國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地和能源原材料基地，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位?；春影矠懀玛P國家的安定和淮河流域人民的福祉，事關全國防汛抗旱工作和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，責任重大。今年適逢全面深化改革的開局之年，又是新中國成立65周年，做好淮河防汛抗旱工作，關系國家改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，重要而緊迫。

5月8日至12日，水利部李國英副部長率領國家防總淮河流域防汛抗旱檢查組，對淮河流域安徽、江蘇、山東省防汛抗旱工作進行了檢查。李國英副部長強調(diào)：今年氣象預報淮河流域北部降雨偏多，流域各級防指、各地水利部門要按照國家防總的統(tǒng)一部署，全力以赴做好防汛抗旱各項工作。

“上一年汛期結束,就是下一年防汛工作的開始”淮河防總常務副總指揮、淮委主任錢敏經(jīng)常用這句話要求對防汛工作常備不懈。在淮河防汛調(diào)度指揮中心，一臺臺計算機日夜不停地接收著來自流域各地和水利部、國家防總的各類信息，水文、氣象、通信等部門全天候監(jiān)測著大氣水情,氣象雷達和衛(wèi)星云圖不斷監(jiān)控復雜的天象，遍布淮河干支流的水文測站把即時的水位流速等信息傳到防汛指揮系統(tǒng)的各個終端。

今年汛前，各級防汛指揮機構派出的汛前檢查組在流域各地的河道、水庫、行蓄洪區(qū)以及在建工程工地，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真開展汛前檢查，依法開展河湖清障和打擊非法采砂。汛前，淮河防總和四省防指不斷強化和完善防汛抗旱預案體系，先后修訂完善了流域大型水庫、河道調(diào)度計劃、河南省抗旱應急預案、安徽省防御大水預案、山東省防汛應急預案、以及江蘇省城市強降雨應急排澇預案等方案預案。流域各地有計劃地組織開展了多種形式的人員培訓和防汛演練，努力提高預案的可操作性和防汛抗旱應急能力。流域四省扎實落實防汛責任制，明確各級領導防汛抗旱責任分工，落實了重要堤段、重點防洪城市、大型及重點中型水庫、行蓄洪區(qū)等防汛責任人，并通過報刊公之于眾，接受社會監(jiān)督。

面對復雜多變的氣候和有可能出現(xiàn)的汛情，流域四省加強對各級防汛抗旱責任人的業(yè)務培訓，強化對防汛搶險人員的技術培訓，確保反應快、判斷準、效率高，全面提升應對災害的實戰(zhàn)能力。

二、精心部署，科學應對

5月7日，淮河防總召開2014年工作會議，提出堅持以人為本、依法防控、科學防控、群防群控，確?；春痈闪骱椭匾Я?、大型和重點中型水庫的防洪安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，切實保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，為全面深化改革、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

淮河流域防洪除澇體系建設雖然不斷得到完善和提高，但是依然存在著整體防洪體系不夠完善，淮河下游泄洪能力不足；蓄滯洪區(qū)安全建設不足，區(qū)內(nèi)人口多，啟用難度大；干支流部分已建堤防還存在險工險段，許多支流沒經(jīng)過系統(tǒng)治理，防守壓力大；淮河平原地勢低洼，因洪致澇和“關門淹”現(xiàn)象仍未解決；抗旱基礎設施總體滯后，一些城市供水保障能力弱，抗旱能力明顯不足，也存在巨大減災壓力；一些地區(qū)防汛抗旱物資儲備不足，倉庫布局不夠合理，與防大汛、抗大旱的要求仍有差距。由于淮河流域已多年沒來大水，一些干部群眾可能存在麻痹思想和僥幸心理。所有這些都成為淮河防洪抗旱體系中的“軟肋”，對戰(zhàn)勝流域可能出現(xiàn)的嚴重洪澇災害產(chǎn)生不利的影響。

淮河防汛抗旱工作是一個科學嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，對于今年的防汛抗旱工作還存在的不利因素，淮河防總立足于早、

立足于防、立足于細，在汛前組織足夠力量，對流域內(nèi)的干支流堤防、病險水庫、病險水閘、中小河流以及山洪、泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)點，進行全方位、多層次的隱患摸底排查。不斷完善行蓄洪區(qū)運用預案，確保行蓄洪區(qū)及時安全啟用。高度重視存在風險隱患的部位，按照“寧可備而不用、不可用而無備”的原則，進一步充實防汛抗旱物資儲備品種和數(shù)量。今年汛前，流域各地都全面強化防汛搶險隊伍和物資的準備。河南省按照定額標準及時補充防汛搶險物資，建立專業(yè)化與社會化相結合、地方與軍隊武警相結合、防汛與抗旱相結合的應急搶險救援隊伍，提高實戰(zhàn)水平和應急能力；安徽省對群眾性巡堤查險搶險隊伍登記造冊，強化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級防汛搶險專業(yè)隊伍管理，開展防汛搶險演練。加強防汛物資儲備，淮河流域省級防汛物資儲備點儲備砂石料18.05萬噸、塊石13.96萬噸、各類防汛用袋456萬條、土工布19.5萬平方米。同時，加強與部隊、武警的聯(lián)系，及時通報信息，做好用兵對接；江蘇省加強防汛物資儲備和搶險隊伍建設，目前流域內(nèi)已儲備“三袋”2656萬只、塊石138萬噸、土工布172萬平方米，組建10支軍地共建抗洪搶險專業(yè)分隊、兩級抗洪搶險梯隊和9支專業(yè)搶險隊。提升省級防汛防旱指揮決策系統(tǒng)，完善省市縣三級視頻會商系統(tǒng)，建成小型水庫防汛通信預警系統(tǒng)，提高決策指揮水平；山東省做好流域內(nèi)河湖、主要城區(qū)、企事業(yè)單位和防汛專用設施等專項防汛預案的修編工作，全面提高預案質(zhì)量水平。

同時各地牢牢把握干支流防洪這個重中之重，對各項措施做到了早安排、早落實，并且做到組織、工程、隊伍、物資“四個早到位”，確?；春痈闪骱椭饕Я鳌⒋笮秃椭攸c中型水庫、重要控制性樞紐防洪安全。同時要確保流域內(nèi)中小水庫和中小河流安全度汛。

面對近年來不斷發(fā)生突發(fā)性暴雨和臺風的危害，淮河防總高度重視防御臺風災害，一旦發(fā)生臺風預警，要做到科學研判臺風路徑和影響，做好強風暴雨和次生災害防范工作。充分發(fā)揮山洪災害防治非工程措施作用，強化監(jiān)測預警和群測群治措施，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除，堅決保障人民群眾生命安全。

對于城市防御暴雨洪水的標準普遍不足的現(xiàn)狀，淮河防總進行了細致的城市防洪工作，統(tǒng)籌采取外洪防御和內(nèi)澇治理措施，切實提高流域內(nèi)城市防災減災能力和安全保障水平。

為全面保證汛期的水安全，淮河防總堅持防汛與抗旱兩手抓，治水與治污相協(xié)調(diào)的理念。加強汛期的水利工程調(diào)度，合理攔蓄利用雨洪資源，積極實施洪水資源化，加強跨省、跨流域抗旱水量應急調(diào)度和管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水。因地制宜地采取跨流域調(diào)水、河湖聯(lián)調(diào)、湖庫聯(lián)調(diào)、庫閘聯(lián)調(diào)等多種方式，盡可能多引、多提、多蓄江河來水。同時努力防治水污染，密切關注流域內(nèi)主要河道水質(zhì)情況，流域各省聯(lián)手聯(lián)動推進防汛、抗旱、防污聯(lián)合調(diào)度，嚴厲打擊企業(yè)借汛期違法排污行為，避免出現(xiàn)大的水污染事故，確保群眾飲水安全。

面對可能出現(xiàn)的汛情，淮河防總嚴陣以待。

三、眾志成城，共御洪患

新中國成立以來，經(jīng)過連續(xù)多年的治淮建設，淮河流域建成了較為完備的水利工程體系，在歷年防汛抗洪中發(fā)揮了巨大作用。水利工程是淮河防汛抗洪的堅強的物質(zhì)基礎，各種非工程防洪體系為戰(zhàn)勝可能出現(xiàn)的洪澇災害提供了強大的科技支撐。同時淮河流域各級政府和廣大群眾為戰(zhàn)勝災害提供了強大的組織保證和群眾基礎。

淮河流域有著團結治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國成立以來流域四省團結攜手，戰(zhàn)勝了一次次大洪水，經(jīng)受了一次次同舟共濟的艱苦考驗，取得了令世人矚目的輝煌成就?；春臃姥礆v來是一個有機整體，面對可能出現(xiàn)的重大汛情，流域四省堅持以國家利益為本、以全局利益為重、以防汛重點為先，服從調(diào)度，密切協(xié)作，上下游同心、左右岸同力，迎戰(zhàn)勝可能旱澇災害，共同開創(chuàng)淮河防汛抗旱工作新局面。

流域四省牢固樹立全流域一盤棋的觀念，在長期的團結協(xié)作中，建立起了全方位協(xié)調(diào)有力的工作機制，不斷加強防汛減災信息的溝通和傳遞，加強重大事項的會商，形成防災減災合力。同時進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯(lián)系，及時通報信息，有針對性地制訂了部隊參加抗洪救災的各種具體措施。

為扎實做好今年的淮河防汛抗旱工作，淮河防總要求各地要根據(jù)雨情、汛情、旱情等實際情況，統(tǒng)籌好上下游、左右岸的需要，科學調(diào)度和管理骨干工程，切實發(fā)揮現(xiàn)有水庫、湖泊、閘壩和分洪河道、行蓄洪區(qū)等水利工程的綜合調(diào)蓄作用。在遭遇流域性大洪水時，要堅持以人為本、依法防洪、科學調(diào)度，綜合運用“攔、泄、蓄、分、行、排”等措施，最大程度減輕災害損失。

四、加快建設，保障安瀾

淮河流域整體防洪標準依然偏低，與淮河流域社會經(jīng)濟快速發(fā)展不相適應，不斷提高流域整體防洪標準，仍是當前的當務之急?；春又卫砭哂虚L期性、復雜性和艱巨性，構建較為完善的流域防汛抗旱減災體系，是提高防汛抗旱能力的治本之策。

淮河防總牢牢把握國家推進水利改革發(fā)展、治理大江大河的機遇，立足當前、著眼長遠，按照進一步治淮的總體要求，不斷進一步完善治淮建設規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃，加快有關重點工程前期工作，推進進一步治淮的建設步伐，抓緊實施行蓄洪區(qū)調(diào)整、應急排澇、堤防加固、中小河流治理、大型灌區(qū)更新改造、水土保持綜合整治等工程項目，進一步健全淮河防汛抗旱工程體系，提高對水資源的管理利用能力，不斷為流域社會經(jīng)濟的全面快速發(fā)展，提供堅強有力的水利保障，確?；春影矠憽?/p>

（專欄編輯：杜紅志）