曹文靜

小水庫除險(xiǎn)加固工程存在問題及思考

曹文靜

一、小水庫基本情況及管護(hù)現(xiàn)狀

目前我國(guó)有85000多座水庫，其中中小型水庫占了絕大多數(shù)，通過對(duì)各省病險(xiǎn)水庫的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40%的水庫都存在著不同程度的安全隱患。安徽省六安市裕安區(qū)這種情況尤為嚴(yán)重，未除險(xiǎn)加固的水庫基本都是帶病運(yùn)行，有的已經(jīng)變?yōu)榭諑?、死庫，旱季不蓄水，汛期老出險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅到人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，資金投入不足、管理缺位是造成這一現(xiàn)象的主要原因，也是目前整治病險(xiǎn)水庫亟須解決的問題。

二、除險(xiǎn)加固過程中的問題及思考

自2007年以來，國(guó)家加大了對(duì)小水庫除險(xiǎn)加固工程的投入，2008年小水庫除險(xiǎn)加固更是被列入了民生工程，自此每年都有許多小水庫進(jìn)入到建設(shè)階段，雖通過這幾年的集中投入，水庫的狀況得到了很大改善，但在實(shí)施過程中仍出現(xiàn)一系列新的問題。

1.前期工作中的問題及思考

前期工作的主要任務(wù)是水庫的基本資料收集及安全鑒定工作，為后期設(shè)計(jì)及實(shí)施階段提供依據(jù)，但在實(shí)際操作中，各縣區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了抓住機(jī)遇，往往采取多申報(bào)、多爭(zhēng)取，在申報(bào)中夸大險(xiǎn)情、虛報(bào)效益等辦法，以爭(zhēng)取更多的水庫納入到建設(shè)中，帶來許多后續(xù)問題。首先，后期的核實(shí)工作量繁重，因?yàn)楣て诰o，不可能對(duì)每個(gè)水庫都做到面面俱到、資料完備，對(duì)水庫實(shí)施的選擇會(huì)出現(xiàn)偏差，造成資源浪費(fèi)；其次，在安全鑒定中，基礎(chǔ)資料多由地方村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，由于資料的真實(shí)性打了折扣，很容易造成以偏概全、以點(diǎn)代面的情況，即使在實(shí)際勘測(cè)中能夠有所糾偏，但歷年來的運(yùn)行情況、局部滲漏情況、歷史水位的變化等在有限的勘測(cè)時(shí)間中無法真實(shí)反映。如該區(qū)的游芳沖水庫就是由于前期的基礎(chǔ)情況調(diào)查出現(xiàn)了重大偏差，導(dǎo)致了后期實(shí)施的重大變更，原游芳沖水庫在該區(qū)石婆店鎮(zhèn)，壩高18m，原涵洞為漿砌石污工涵，進(jìn)口位于水位以下，出口被土體掩埋，為節(jié)約資金，避免大開挖，放水涵在設(shè)計(jì)中采用穿管灌漿方案，但在后期穿管施工中，發(fā)現(xiàn)原涵管內(nèi)部不是平直的，中間段有重大彎曲，導(dǎo)致原設(shè)計(jì)方案無法實(shí)施，最后出現(xiàn)了重大變更。造成這種情況發(fā)生的主要原因就是原來基礎(chǔ)資料的缺失或失真。為避免類似情況的出現(xiàn)，建議在前期工作中，水行政主管部門安排專業(yè)技術(shù)人員配合鎮(zhèn)村管理人員進(jìn)行前期摸底，對(duì)病險(xiǎn)水庫按安全、效益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實(shí)施難易等進(jìn)行分級(jí)并簽字確認(rèn)歸檔，后期申報(bào)在此范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，按前期級(jí)別劃分分批上報(bào)，避免在后期的安全鑒定中出現(xiàn)爭(zhēng)議，浪費(fèi)資源。

2.實(shí)施階段中的問題及思考

（1）設(shè)計(jì)中的主要問題

水庫經(jīng)過安全鑒定及評(píng)估后，正式進(jìn)入設(shè)計(jì)和實(shí)施階段，在設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到資金有限及病險(xiǎn)水庫的共性，其除險(xiǎn)加固主要內(nèi)容就是保證三大件（大壩加培、放水涵、溢洪道）的安全，由于水庫為小型水庫，加之設(shè)計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重等原因，設(shè)計(jì)單位為節(jié)省資源、如期完成任務(wù)，往往采取標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，比如防洪標(biāo)準(zhǔn)、大壩的內(nèi)外坡比、迎水坡的防護(hù)、放

水涵的結(jié)構(gòu)形式及尺寸等，但標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的弊端也顯而易見。首先，會(huì)造成建設(shè)資金的浪費(fèi)，由于每座水庫的壩高、庫容不一，其防洪標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況有所不同，而該區(qū)小二型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)均統(tǒng)一采取20年一遇設(shè)計(jì)，200年一遇校核，主要目的是為了審批的可控及水庫的安全，但也不可避免地造成了部分資金浪費(fèi)，建議對(duì)于低壩、低庫容水庫尤其是壩下無人口安全的病險(xiǎn)庫適當(dāng)降低防洪標(biāo)準(zhǔn)。有些高壩水庫興建于上世紀(jì)六七十年代，很多都是群眾自籌，并無專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，雖然設(shè)計(jì)庫容大，但由于來水面積小，根本蓄不到設(shè)計(jì)庫容，建議適當(dāng)降低壩高，就可有效地節(jié)約資金投入。其次，由于每座水庫地質(zhì)、成因、建設(shè)及地理位置不同，其險(xiǎn)情雖有一定共性但也存在著明顯差異，前期的勘測(cè)也由于植被覆蓋及庫內(nèi)有無蓄水等原因造成不可預(yù)見的因素增多，如庫內(nèi)壩腳淤積的問題、大壩局部填土不均的問題以及局部有無滲漏通道的問題，這些差異在標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)中有可能會(huì)產(chǎn)生疏漏，從而造成水庫實(shí)施中的變更，嚴(yán)重的還會(huì)帶來安全隱患。

（2）招投標(biāo)階段及施工中的主要問題

在施工中，施工企業(yè)的選擇是關(guān)鍵因素，工程實(shí)施招投標(biāo)的目的就是追求工程建設(shè)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，這就要求在招投標(biāo)階段中，必須讓優(yōu)秀和有過類似施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)中標(biāo)。在2011年前裕安區(qū)的水庫招標(biāo)中，由于水庫點(diǎn)多面散，再加之工期緊、任務(wù)重，沒有對(duì)水庫進(jìn)行打捆，采取一庫一標(biāo)的方式，雖然能夠有效地保證工期，但在后期施工中也發(fā)現(xiàn)了很多弊端。第一，管理困難，由于每年實(shí)施的水庫數(shù)量多，涉及的企業(yè)多達(dá)十余家，管理起來十分不便，一次簡(jiǎn)單的施工調(diào)度會(huì)能全員到齊就很不易，會(huì)議開過抓不住重點(diǎn)，最終會(huì)議成果落實(shí)成了很大問題；第二，企業(yè)良莠不齊，無法確保每座水庫的施工質(zhì)量全部一次性達(dá)標(biāo)，返工整改的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而給后期的管理交接帶來不利影響。2012年后，在總結(jié)以上經(jīng)驗(yàn)后，采取對(duì)水庫打捆招標(biāo)，3～5座水庫按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域進(jìn)行打捆，從而減少過多施工企業(yè)的參與，既能有效保障優(yōu)秀企業(yè)的中標(biāo)，又能節(jié)約管理成本，但需要注意：一是標(biāo)段設(shè)置必須合理，水庫每座都是獨(dú)立存在的，分標(biāo)時(shí)同標(biāo)段水庫的分布面不要太廣，應(yīng)該按照同鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行捆綁，在水庫的實(shí)施內(nèi)容上也應(yīng)按照相同或相似區(qū)分后再捆綁分標(biāo)，可減少施工企業(yè)的管理和施工難度，從而有效地保證工程質(zhì)量；二是由于施工企業(yè)減少，每個(gè)企業(yè)的施工任務(wù)量也變得繁重，企業(yè)為節(jié)約成本，前期在班組的調(diào)度上往往會(huì)以各個(gè)水庫相同的施工內(nèi)容部分安排流水作業(yè)，有可能影響工期，在后期又由于工期緊，全力組織人員趕工，有的還有違規(guī)對(duì)工程進(jìn)行分包現(xiàn)象，也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生不利的影響，這就要求監(jiān)理和業(yè)主單位嚴(yán)格按照合同進(jìn)行管理，嚴(yán)抓施工中質(zhì)量和時(shí)間的重要節(jié)點(diǎn)，及時(shí)調(diào)度，嚴(yán)格控制，敢于處罰，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，通過這些措施和手段，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)要求。

在施工中，施工企業(yè)在發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的遺漏或缺陷及未知因素時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照程序上報(bào)，需變更的要遵從規(guī)范和質(zhì)量要求，由業(yè)主下達(dá)后方可施工。通過近幾年的水庫施工，技術(shù)上施工企業(yè)由于積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，基本不會(huì)出現(xiàn)大問題，但在地方協(xié)調(diào)上反而牽扯了大量的精力。由于水庫地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多外部環(huán)境因素需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)去統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，比如清障及進(jìn)場(chǎng)道路等，而水庫實(shí)施的業(yè)主是縣級(jí)水行政主管部門，雖然在前期工作中兩家簽有協(xié)議和保證書，但在實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，尤其當(dāng)整體利益和個(gè)人利益相沖突的時(shí)候，往往會(huì)由于協(xié)調(diào)不及時(shí)或者地方群眾的不合理要求產(chǎn)生矛盾，從而影響工程的施工。有的造成水庫開標(biāo)后不具備開工條件，遲遲未能開工建設(shè)，或者建成后不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求。如該區(qū)的寨洼水庫，其淹沒區(qū)和受益范圍隸屬于兩個(gè)行政村，水庫建成后，雖然下游灌溉效益巨大，但一直不能蓄到設(shè)計(jì)庫容，原因就是淹沒區(qū)的補(bǔ)償問題，兩村難以達(dá)成協(xié)議，鎮(zhèn)里雖做了大量的工作，但收效甚微，嚴(yán)重影響了水庫效益的發(fā)揮。這都是前期未曾預(yù)料的情況，應(yīng)在以后的工作中思考和總結(jié)。

3.交付管理后的問題及思考

水庫通過驗(yàn)收后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村管理，進(jìn)入了安全運(yùn)行期，2013年初裕安區(qū)水利局組織了小水庫建設(shè)“回頭看”檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查經(jīng)過除險(xiǎn)加固后的小水庫的運(yùn)行及管理情況。首先是重建輕管，在對(duì)該區(qū)已經(jīng)完成除險(xiǎn)加固建設(shè)的40多座小二型水庫的檢查中，有近三分之一的大壩都是雜草重生，近壩區(qū)群眾在大壩上擅自栽培植物，放水涵閘門啟閉機(jī)銹蝕，啟閉不靈現(xiàn)象都有存在，有的距交付使用僅有三五年，造成這種現(xiàn)象的主要原因就是管理嚴(yán)重缺失，水庫除險(xiǎn)后，水利部門雖拿出部分管護(hù)資金，但由于管理資金不到位，也僅是在需水季節(jié)進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的維護(hù)；其次就是責(zé)權(quán)利不分，水庫本著“誰受益、誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)”的原則，其管理經(jīng)費(fèi)本應(yīng)該從受益戶中提取，可如何提取、提取多少、怎么分配沒有現(xiàn)成的模板可借鑒，強(qiáng)行攤派早已被時(shí)代所淘汰，可按受益來分?jǐn)偅捎谌罕姷挠X悟和整體素質(zhì)較低等問題，實(shí)施起來困難重重，目前唯一可行的模式，就是根據(jù)每座水庫的具體情況，安排一定的經(jīng)費(fèi)，落實(shí)到人，并納入到考評(píng)機(jī)制，進(jìn)行綜合評(píng)比，通過評(píng)比結(jié)果來加大獎(jiǎng)懲力度，可有效緩解水庫的管理問題，但在后期應(yīng)根據(jù)每座水庫的現(xiàn)狀，結(jié)合其他水利項(xiàng)目，逐步探索出管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使水庫能夠安全有效的運(yùn)行。

三、結(jié)語

水庫的建設(shè)利國(guó)利民，但大面積的除險(xiǎn)加固必然會(huì)產(chǎn)生方方面面的問題，如何合理、長(zhǎng)效及不留后患地解決問題是水利人思考的主要方向，在摸索中逐步解決，在解決中積累經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，然后再推而廣之，在水庫建設(shè)中做到干一座，成一座，不留隱患，惠及子孫■

（作者單位：安徽省六安市裕安區(qū)水利局 237000）