謝亞軍 皇甫全歡 劉 偉

淮安市水文化建設(shè)成效及進(jìn)一步發(fā)展探討

謝亞軍 皇甫全歡 劉 偉

江蘇淮安地處淮河流域下游，在其悠久的治水歷史中，積淀了深厚的水文化底蘊(yùn)，形成了豐富的水文化內(nèi)涵，留下了古清口、古末口、洪澤湖大堤（高家堰）、清晏園、鎮(zhèn)淮樓等一個(gè)個(gè)極具文化價(jià)值的水文化工程和景點(diǎn)，以及治水史實(shí)、詩(shī)詞歌賦、神話傳說(shuō)等一大批水文化遺產(chǎn)。2011年，淮安市水利局編制了《淮安市“十二五”水文化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，以頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)淮安水文化建設(shè)，并對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估工作，以期能全面掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步推動(dòng)淮安水文化建設(shè)。

一、淮安水文化規(guī)劃概況

淮安水文化規(guī)劃以“立足水利行業(yè)、挖掘水道文脈、彰顯水貌特色、提升水城品味”為目標(biāo)，圍繞安全、民生、資源、環(huán)境“四大水利”建設(shè)，按照“一年打基礎(chǔ)、三年初成型、五年創(chuàng)特色”的要求，通過(guò)物質(zhì)水文化、精神水文化、行為水文化、制度水文化和水文化產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面建設(shè)，進(jìn)一步彰顯碧水生態(tài)的歷史文化名城特色。

在物質(zhì)水文化建設(shè)方面，充分利用豐富的水系自然資源和悠久的歷史文化資源，構(gòu)造實(shí)體空間結(jié)構(gòu)；在精神水文化建設(shè)方面，以水文化核心價(jià)值觀念建設(shè)人們的精神家園，進(jìn)一步發(fā)掘水文化中蘊(yùn)含的人文精神、奉獻(xiàn)精神、科學(xué)精神、實(shí)踐精神和包容精神，倡導(dǎo)建立社會(huì)認(rèn)可的水價(jià)值觀，將人水和諧的價(jià)值理念融入生活的各個(gè)方面，促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展；在行為水文化方面，注重從文化的視角去審視人與水的和諧關(guān)系，用文化的內(nèi)涵指導(dǎo)人們形成正確的親水、用水行為習(xí)慣，使水文化融入人們的日常生活和水利實(shí)踐當(dāng)中；在制度水文化方面，健全各項(xiàng)水利管理制度、水利操作規(guī)范、水行政執(zhí)法制度等水利行業(yè)規(guī)章制度，加強(qiáng)完善學(xué)習(xí)考核、目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督檢查等水利機(jī)關(guān)制度建設(shè)，建立水利新聞發(fā)布、水利對(duì)外交流和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳等水利對(duì)外宣傳制度；在水文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，積極搭建投資融資服務(wù)平臺(tái)、建立水文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制、與旅游部門協(xié)同開發(fā)水文化產(chǎn)業(yè)等。

二、淮安水文化建設(shè)成效

1.實(shí)施了一批水文化工程

物質(zhì)水文化是水文化建設(shè)的重要載體，水文化工程是物質(zhì)水文化的直接表現(xiàn)形式。把物質(zhì)水文化建成精品，是淮安水文化有別于其他文化的重要標(biāo)志，也是凸顯淮安文化底蘊(yùn)、彰顯淮安水文化特色的有效途徑。近年來(lái)，根據(jù)“十二五”水文化規(guī)劃先后實(shí)施了大清口記事碑亭、洪澤湖大堤起始點(diǎn)標(biāo)志園、石碼頭記事碑亭拆建和提升總督河道部院等一批水文化工程，擴(kuò)大了社會(huì)影響。

2.水利工程與水文化建設(shè)逐步融合

在水利工程建設(shè)中，改變以往水利工程生硬的外觀感受，通過(guò)內(nèi)塑質(zhì)量、外樹形象，注重與周邊環(huán)境的相協(xié)調(diào)，注入景觀及文化元素等方面，進(jìn)行了積極的

探索和嘗試。古黃河水利樞紐工程、里運(yùn)河堂子巷控制工程等城市重點(diǎn)工程在建筑外觀、管理區(qū)綠化景觀等方面進(jìn)行專門的景觀設(shè)計(jì)，按照“建一個(gè)工程，成一處景點(diǎn)”的要求，經(jīng)充分論證形成最終方案進(jìn)行施工建設(shè)，或古典園林，或明清風(fēng)格，或現(xiàn)代氣息，成效正在逐步顯現(xiàn)。

3.水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建成績(jī)顯著

“十二五”以來(lái)，圍繞生態(tài)文明、水利文明，用足用好淮安的水利風(fēng)景資源，穩(wěn)步推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作。2011年創(chuàng)成淮安市櫻花園國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，2012年創(chuàng)成清晏園、古淮河及盱眙縣天泉湖3個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，2013年創(chuàng)立建成洪金灌區(qū)水利風(fēng)景區(qū)、金湖縣荷花蕩水利風(fēng)景區(qū)兩個(gè)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。至此，包括三河閘水利風(fēng)景區(qū)、淮安水利樞紐風(fēng)景區(qū)及古運(yùn)河水利風(fēng)景區(qū)在內(nèi)，淮安市境內(nèi)已經(jīng)擁有9個(gè)省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)，其中7家為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。這些水利風(fēng)景區(qū)，不僅承擔(dān)著重要的水安全屏障、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)重任，而且成為淮安大旅游開發(fā)的新興領(lǐng)域，更成為淮安市民休閑、娛樂(lè)與健身的重要場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了水利工程為民所有、為民所享以及水利效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

4.水文化實(shí)體空間架構(gòu)逐步形成

根據(jù)水文化規(guī)劃，構(gòu)建“一至八”的物質(zhì)水文化實(shí)體空間布局。依托淮安豐富的水資源，挖掘并傳承淮安歷史水文化，歷史與現(xiàn)代并重，通過(guò)點(diǎn)線面相結(jié)合，整體推進(jìn)淮安物質(zhì)水文化建設(shè)。初步形成了“一廊、二道、三帶、四濕地、五湖、六園、七館、八經(jīng)典”的水文化重點(diǎn)項(xiàng)目空間布局，為水文化工程建設(shè)出精品打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.精神水文化建設(shè)異彩紛呈

精神水文化是水文化建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，淮安十分重視建設(shè)精神水文化，取得了豐碩的成果。結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”，連續(xù)三年舉辦淮安水文化周（節(jié)），成功舉辦了四屆職工文化體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，提煉淮安水利精神，唱響淮安水利之歌——《淮水安瀾》，出刊《淮安水利》雜志，編寫《淮安水利博覽》，試行《淮安市水利行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則》，開設(shè)《淮水講壇》。通過(guò)舉辦一系列有影響、有份量、有層次的活動(dòng)，進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)豐富獨(dú)特的水文化，延伸和放大水文化在推進(jìn)水利發(fā)展中的獨(dú)特效應(yīng)，充分體現(xiàn)了水文化在“凝聚水利隊(duì)伍、引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展、樹立行業(yè)形象、促進(jìn)人水和諧”中的重要作用，為水利事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境氛圍。

三、淮安水文化建設(shè)發(fā)展建議

1.點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)

物質(zhì)水文化是基礎(chǔ)，是展示精神文化、提升水利形象的物質(zhì)條件和有效載體。物質(zhì)水文化建設(shè)既要考慮一個(gè)區(qū)域?qū)用嫔系慕y(tǒng)籌安排，從總體布局上理清思路，又要找準(zhǔn)幾個(gè)突破口，把點(diǎn)上的物質(zhì)水文化建設(shè)好，以點(diǎn)的示范來(lái)指導(dǎo)面上的建設(shè)，點(diǎn)面結(jié)合，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。在物質(zhì)水文化上，重點(diǎn)打造里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊、水利博物館和水利主題公園，進(jìn)一步挖掘古黃河、運(yùn)河和淮河的文化內(nèi)涵，打造淮安水文化亮點(diǎn)，將淮安物質(zhì)水文化打造成為淮安城市的一張獨(dú)特名片。

2.主動(dòng)融入，彰顯文化

一些水利工程建設(shè)中已經(jīng)開始考慮水文化元素，但沒(méi)有在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段統(tǒng)籌考慮文化元素，大都是在建設(shè)時(shí)添加增補(bǔ)上去的，缺乏完整性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。要把文化元素融入到水利規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)中，在相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中安排水文化章節(jié)，提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位，在工程建設(shè)管理中進(jìn)行有效落實(shí)，努力使每一處水利工程都成為獨(dú)具風(fēng)格的水利建筑藝術(shù)精品。

3.登記造冊(cè)，強(qiáng)化保護(hù)

淮安水網(wǎng)密布，有著悠久的治水歷史，積淀了深厚的水文化底蘊(yùn)，形成了豐富的水文化內(nèi)涵，留下了眾多極具文化價(jià)值的水文化工程。但是由于水文化遺產(chǎn)眾多，缺乏系統(tǒng)的整理和挖掘，應(yīng)該結(jié)合利用大運(yùn)河申遺的相關(guān)成果，對(duì)涉水文物以及近現(xiàn)代以來(lái)的治水工程進(jìn)行一次系統(tǒng)的普查，摸清家底，系統(tǒng)掌握水文化遺產(chǎn)的內(nèi)容、種類和分布等情況，建立淮安物質(zhì)水文化數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)水利工程申報(bào)市級(jí)文物保護(hù)單位工作，強(qiáng)化對(duì)重要?dú)v史價(jià)值的水利工程的保護(hù)，擴(kuò)大影響。

4.拓展內(nèi)涵，提升影響

近年來(lái)，淮安水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建取得了豐碩的成果，但在水利系統(tǒng)內(nèi)部熟悉淮安水利風(fēng)景區(qū)的人多，在系統(tǒng)以外熟悉水利風(fēng)景區(qū)的人少，水利風(fēng)景區(qū)還沒(méi)有形成現(xiàn)實(shí)有效的旅游資源。要積極拓展水利風(fēng)景區(qū)的文化內(nèi)涵，使之成為傳播水文化的重要平臺(tái)，同時(shí)要積極和旅游部門合作，使之成為水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，成為淮安旅游的重要內(nèi)容。要把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為提升水工程與水環(huán)境的文化內(nèi)涵和品位的示范工程。在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理過(guò)程中，更加注重水利功能與人文內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合，以及水利科技知識(shí)的普及，注重塑造精品景區(qū)，提升景區(qū)質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升景區(qū)社會(huì)影響力。

5.成立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理

加強(qiáng)水文化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)水文化建設(shè)的根本保證。建議成立水文化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，集中處理水文化建設(shè)相關(guān)事務(wù)，保障水文化建設(shè)的規(guī)劃完整、組織有序、管理集中、權(quán)責(zé)明晰、落實(shí)有力，促進(jìn)水文化建設(shè)順利推進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，淮安把水文化建設(shè)擺在水利發(fā)展全局的重要位置，以文化的理念豐富治水思路，從文化的角度謀劃水利發(fā)展，淮安水文化建設(shè)初成品牌，得到了社會(huì)各方認(rèn)可，影響較大，為水利事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境氛圍。隨著大運(yùn)河申遺工作的逐步深入以及淮安里運(yùn)河文化長(zhǎng)廊建設(shè)的開展，淮安水文化建設(shè)又將邁向新的高度，將更好地助推淮安水利現(xiàn)代化和淮安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展■

（作者單位：江蘇省淮安市水利局223005）

（專欄編輯：周 權(quán)）