臧其超

徐州市市區(qū)河道管理現(xiàn)狀及對(duì)策建議

臧其超

近年來(lái)，江蘇省徐州市高度重視城區(qū)河道整治與管理工作，出臺(tái)了河道管理相關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步理順河道管理體制，明確了管理辦法和工作機(jī)制，并投入大量資金對(duì)河道進(jìn)行綜合治理。經(jīng)過(guò)多年的努力，徐州市區(qū)河道從功能和景觀上都得到了根本的改變，但隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何提升河道管理和服務(wù)水平仍是一個(gè)重要課題。

一、徐州市市區(qū)河道管理現(xiàn)狀

1.管理體制

2013年6月，針對(duì)市區(qū)河道管理體制不順、權(quán)責(zé)不清、河道環(huán)境面貌相差較大等情況，徐州市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)主要河道管理的意見(jiàn)》，對(duì)市區(qū)主要河道實(shí)行統(tǒng)一管理和屬地管理相結(jié)合的原則，落實(shí)“河長(zhǎng)制”管護(hù)制度。徐州市水務(wù)局為市區(qū)主要河道管理的主管機(jī)關(guān)，市區(qū)河道管理處為市水務(wù)局的市區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)黃河管理所、奎河管理所，負(fù)責(zé)廢黃河和奎河市區(qū)段的管理養(yǎng)護(hù)。各區(qū)（單位）相應(yīng)成立河道管理所，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)河道管理維護(hù)工作，并明確各管理所河道管理范圍。目前由市區(qū)河道管理處下設(shè)的“區(qū)管所”負(fù)責(zé)按照市區(qū)河道管理考核辦法對(duì)各區(qū)（單位）河道管理所管理維護(hù)工作進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果提出市級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方案。

2.資金保障

市、區(qū)河道管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)：市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政分別承擔(dān)，并核撥到各自直屬的管理機(jī)構(gòu)；河道翻水調(diào)水經(jīng)費(fèi)：市區(qū)主要河道實(shí)行定量化、常態(tài)化翻水調(diào)水補(bǔ)水，改善水環(huán)境，經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政承擔(dān)，并依據(jù)用電憑證直接支付調(diào)水電費(fèi)；河道保潔和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)：河道保潔和養(yǎng)護(hù)推行市場(chǎng)化運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照屬地管理原則分別承擔(dān)，市財(cái)政局根據(jù)市區(qū)河道管理處對(duì)各區(qū)（單位）考核結(jié)果，對(duì)3個(gè)主城區(qū)河道給予50%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

二、存在主要問(wèn)題及原因分析

1.日常管理工作力度不夠

河道管理和執(zhí)法力度與其他行業(yè)相比較弱，究其原因：一是執(zhí)法不嚴(yán)，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，助長(zhǎng)了違法現(xiàn)象的滋生和蔓延，一些違章行為屢禁不止；二是工作目標(biāo)不夠明確和細(xì)致，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任

心有待提高，工作有畏難情緒；三是河道管理人員少、經(jīng)費(fèi)不足、力量薄弱、手段落后，工作方式缺乏創(chuàng)新。

2.水質(zhì)污染問(wèn)題

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，治污規(guī)劃相對(duì)滯后，廢、污水收集處理系統(tǒng)不夠健全，導(dǎo)致雨污混流現(xiàn)象十分嚴(yán)重，河道淤積，漁網(wǎng)和漂浮垃圾較多，河道富營(yíng)養(yǎng)化程度增高，水生植物茂密，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。部分河道水流基本處于靜滯狀態(tài)，城市河道對(duì)污染物的自?xún)裟芰Σ睿壳盎旧峡空{(diào)水來(lái)稀釋污染，大多為劣Ⅴ類(lèi)水，不能滿(mǎn)足功能水質(zhì)的要求。

3.邊界河道管理缺乏合作

各區(qū)河道點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，部分地段形成死角、死面，只有步行才能抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，管理難度較大。而跨界及邊界河道相鄰水域管理有交叉，各區(qū)的河道堤防綠化、兩岸衛(wèi)生保潔仍由原管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，部門(mén)之間缺乏溝通與合作，也給了違法者可乘之機(jī)。河道違法案件往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處，存在推諉扯皮現(xiàn)象。

4.河道保護(hù)意識(shí)淡薄

近年來(lái)，隨著城市化水平的快速推進(jìn)，河道的灌溉作用逐漸消退，人們對(duì)河道的依賴(lài)性隨之降低。突出表現(xiàn)在社會(huì)對(duì)河道的保護(hù)意識(shí)日趨淡化，對(duì)違法的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，特別是在較偏僻的河道，擅自占用岸線、縮窄河道、侵占水域、違章搭建、生活和建筑垃圾亂倒的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5.河道周邊環(huán)境復(fù)雜

目前市區(qū)河道兩岸情況復(fù)雜、土地屬性不同、建筑密集，其中還有棚戶(hù)區(qū)、城中村分布于河道兩岸，人員素質(zhì)存在差異。城區(qū)排水多為雨污合流制，尚未形成完整的排水體系，在城市防洪安全和兼顧水質(zhì)保護(hù)方面有沖突，導(dǎo)致河道綜合治理比較困難。主要反映在河道拓寬拓深難、水體流動(dòng)難、河道清淤難、截污管網(wǎng)鋪設(shè)難、兩岸拆遷難。

三、加強(qiáng)河道管理工作的對(duì)策及建議

1.完善管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)日常管理

河道管理應(yīng)完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，層層分解落實(shí)。河道管理工作復(fù)雜、牽扯面廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)行“河長(zhǎng)制”能最大限度地調(diào)動(dòng)各種資源。要充分發(fā)揮河長(zhǎng)制管理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理；要依法界定行政區(qū)域的事權(quán)和職責(zé)范圍，明確河道管理范圍、權(quán)限程度、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)河道的依法管理，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、任務(wù)責(zé)任化、檢查監(jiān)督常態(tài)化、考核培訓(xùn)制度化，使河道管理納入日?；芾砉ぷ?。

2.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高管理水平

管理單位應(yīng)配備專(zhuān)門(mén)的管理人員、執(zhí)法裝備，確保專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，要完善制度，依靠制度不斷提高職工管理和服務(wù)水平，做好職工培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，更新觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要加大河道執(zhí)法和宣傳力度，有效遏制涉河違法行為，努力樹(shù)立河道管理部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威。要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)參與度，增強(qiáng)全社會(huì)河道保護(hù)意識(shí)和法制觀念。

3.優(yōu)化建管體制，加快專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)和市場(chǎng)化運(yùn)作步伐

要加強(qiáng)涉河事務(wù)的綜合管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理的無(wú)縫對(duì)接，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重建輕管”思想，逐步樹(shù)立“建管一盤(pán)棋”的理念，促進(jìn)河道管理規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化建設(shè)。要加快市場(chǎng)化運(yùn)作，將河道維修養(yǎng)護(hù)分為工程類(lèi)養(yǎng)護(hù)和非工程類(lèi)養(yǎng)護(hù)兩方面。逐步將河道維修養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，有計(jì)劃、有步驟地把河道維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)推向市場(chǎng)。

4.加快河道治理，促進(jìn)人水和諧

市區(qū)河道治理要以生態(tài)化整治為主要目標(biāo)，充分利用國(guó)家治淮資金，積極爭(zhēng)取政府水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，采用自然生態(tài)的修復(fù)方式，完善生態(tài)景觀建設(shè)，使之成為城市景觀的主軸，實(shí)現(xiàn)“水土交融、城鄉(xiāng)交替、河景交匯”。

市區(qū)河道治理涉及老區(qū)、新區(qū)，河道功能不一，水面寬度不等，水流條件不同，周邊環(huán)境、背景也有差異，應(yīng)在城市總體規(guī)劃、流域治理規(guī)劃、市區(qū)水系綜合整治規(guī)劃、污水管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、舊城改造計(jì)劃的框架下，逐條、逐段、逐片制定具體治理方案。要因河而異，確定標(biāo)準(zhǔn)，做到既有共性又有個(gè)性，營(yíng)造差異性的城市河流景觀。要建立河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制，促進(jìn)水環(huán)境整治工作深入開(kāi)展，全力打造水清、岸秀的城市美景。

5.創(chuàng)新工作方式，通過(guò)管理樹(shù)品牌

運(yùn)用市場(chǎng)化招標(biāo)抓好河道衛(wèi)生保潔是一個(gè)新生事物，對(duì)管理單位是一個(gè)考驗(yàn)。河道環(huán)境復(fù)雜多樣，又面對(duì)交叉管理、多部門(mén)管理，周邊環(huán)境復(fù)雜，要認(rèn)真調(diào)研，因地制宜，創(chuàng)新工作方式和管理模式。

要樹(shù)立河道規(guī)范化管理觀念，建立河道防洪調(diào)度規(guī)范化、河道日常管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)工作精細(xì)化、管理制度化。要從完善制度入手，研究適合本單位河道的日常管理辦法，制定保潔工作操作規(guī)范、流程、標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和獎(jiǎng)懲辦法等，健全水面衛(wèi)生情況監(jiān)督反饋系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)各作業(yè)公司的日常監(jiān)督管理，形成一整套科學(xué)有效的河道保潔作業(yè)管理程序。要把管理的效果變成響亮的社會(huì)品牌，在提高市區(qū)河道整體環(huán)境中，樹(shù)立政府部門(mén)為民服務(wù)、負(fù)責(zé)任的形象，為市民提供一個(gè)優(yōu)美整潔環(huán)保的休閑環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

河道建設(shè)管理工作的好壞不僅影響河道的防洪能力，還體現(xiàn)一個(gè)單位綜合管理水平的高低，因此，要充分認(rèn)識(shí)河道管理工作的重要性，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人水和諧的治水思路，牢固樹(shù)立由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的理念，通過(guò)工程、行政、法律、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，以開(kāi)拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，扎實(shí)有力的措施，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)河道常態(tài)化、制度化、規(guī)范化管理，從而保障市區(qū)防洪安全，提升城市水環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)空間山清水秀■

（作者單位：江蘇省徐州市市區(qū)河道管理處 221009）