汪琳

建設(shè)水利風(fēng)景區(qū) 打造水生態(tài)城市

汪琳

淮南市地處安徽省中北部，淮河中游，地跨淮河兩岸，淮河干流由西向東橫貫全市，境內(nèi)河流溝渠縱橫交錯、湖庫濕地星羅棋布，是綠色生態(tài)的宜居地。全市總面積2596.4km2，總?cè)丝?45.6萬人，市轄五區(qū)一縣和毛集綜合實驗區(qū)，是全國25個重點防洪城市之一，是淮河流域糧食生產(chǎn)主體功能區(qū)之一。

近年來，隨著改革開放的不斷深化和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，淮南市國民經(jīng)濟已進(jìn)入持續(xù)、快速增長軌道。市委、市政府提出了建設(shè)“現(xiàn)代淮南、文明淮南、生態(tài)淮南”的總體目標(biāo)，制定了“東進(jìn)南擴”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，勾畫了八公山、舜耕山、上窯山“三山鼎立”，淮河、高塘湖、瓦埠湖“三水環(huán)繞”，中心城區(qū)、西部城區(qū)、山南新區(qū)“三城互動”的城市空間格局，打造宜居、宜游、宜學(xué)、宜業(yè)的“四宜”淮河流域現(xiàn)代化中心城市。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，啟動風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建

水利風(fēng)景區(qū)是以水域（水體）或水利工程為依托，按照水利風(fēng)景資源即水域（水體）及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等資源類別，開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域。水利風(fēng)景區(qū)是在現(xiàn)代水利召喚下產(chǎn)生的，以環(huán)境資源為載體，以恢復(fù)和保護(hù)水環(huán)境為前提，為人民提供休閑娛樂空間的經(jīng)營活動。水利風(fēng)景區(qū)有水庫型、濕地型、自然河湖型、城市河湖型、灌區(qū)型、水土保持型等類型?；茨鲜兴Y源豐富，境內(nèi)有淮河、西淝河、架河、窯河等10條主要河流與人工溝渠，總長度399.5km；有焦崗湖、瓦埠湖、高塘湖、十澗湖等主要湖泊以及26座小型水庫，湖庫總面積161.9km2；因采砂沉陷形成較大面積的沉陷區(qū)5處，總面積91.9km2。

淮南的城市基本格局呈現(xiàn)“隨礦建鎮(zhèn)，多點分片”的分散性特征，城市建設(shè)建成區(qū)較小，聚合度不高，同時城市發(fā)展侵占區(qū)域自然，造成了城市自然生態(tài)功能失調(diào)，破壞了生態(tài)系統(tǒng)。水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建是生態(tài)水利的重要體現(xiàn)形式，是拓展水利服務(wù)社會功能的重要措施，自2001年水利部啟動國家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作以來，水利風(fēng)景區(qū)作為一個水利工程與景區(qū)建設(shè)相結(jié)合的新型綠色水利生態(tài)系統(tǒng)，成為水利工作者與景區(qū)規(guī)劃者共同探討的新課題。

二、因地制宜，打造水生態(tài)城市

1.以濱河城市建設(shè)為契機，推動水生態(tài)城市建設(shè)

淮南是重工業(yè)城市，支柱產(chǎn)業(yè)是煤、電、化，由于觀念及經(jīng)濟實力的原因，過去對環(huán)境保護(hù)的重視程度不夠，造成的污染直接影響了城市的整體形象?；茨蠐碛杏凭玫臍v史、深厚的文化、秀麗的山水，濱河老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，田家庵圈堤段淮河外灘地城市建設(shè)上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，隨意建設(shè)，造成臟、亂、差的現(xiàn)象，影響了城市的形象。隨著市委、市政府決定打造濱河城市建設(shè)工作部署，濱河大道（北外環(huán)線道路工程）開工建設(shè)，可以利用城市防洪墻建設(shè)濱河景觀帶，對田家庵區(qū)濱淮河段水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，提升城市品位。

2.以湖庫資源為基礎(chǔ)，建造內(nèi)河湖水利景觀

焦崗湖是淮河流域天然淡水湖泊，總面積達(dá)4khm2，有“淮河大濕地、華東白洋淀”之美譽，是安徽省唯一以濕地類型申報的國家水利風(fēng)景區(qū)，在內(nèi)河湖水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建上有典型的示范作用。景區(qū)獨特的濕地生態(tài)系統(tǒng)，擁有蘆葦蕩、荷花淀、漁家樂等獨特的水域風(fēng)光和悠久厚重的淮河民俗文化，是內(nèi)河湖水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建的一個亮點。淮南市境內(nèi)水面面積在1km2以上的湖泊、采煤塌陷區(qū)13處，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡孛蔡攸c及水土保持要求，對植物群落結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理配置和優(yōu)化布局，發(fā)揮其調(diào)節(jié)自然生態(tài)和環(huán)境的功能，以打造濱高塘湖、濱瓦埠湖城市空間格局為契機，構(gòu)建內(nèi)河湖景觀體系，形成獨特的水生態(tài)體系。

3.以城市發(fā)展為動力，打造魅力水景新城

城市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是城市的生命核心與生機所在，在城市生態(tài)環(huán)保、城市景觀建設(shè)以及改善市民生活質(zhì)量等各個方面都起到重要作用。山南新區(qū)是淮南市在舜耕山以南建設(shè)的新區(qū)，被譽為淮南的“南大門”，富有四千年蔡楚文化底蘊，區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密布，水資源豐富，分布11條水系和眾多塘湖，現(xiàn)狀水域20多hm2，占區(qū)域總面積10%。山南新區(qū)通過九條南北向水系和兩條東西向水系將眾多水庫、池塘串聯(lián)起來，形成構(gòu)建“九縱二橫十六湖”的水網(wǎng)系統(tǒng)。目前核心區(qū)15km2范圍內(nèi)的水系

改造工程初具規(guī)模，已建設(shè)兩條水系（D、E水系）和一個水生態(tài)公園（中央公園），通過水系改造、水生態(tài)修復(fù)和水體景觀規(guī)劃，實現(xiàn)水系的合理利用，營造“生態(tài)之水、景觀之水、文化之水”，使水系成為山南新區(qū)建設(shè)閃光點，形成一道獨特城市水利風(fēng)景區(qū)。

三、突出重點，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)

1.依托水利工程，建設(shè)特色景區(qū)

安全的水利工程是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的根本，近年來隨著國家對淮河治理資金的投入，一批河流治理工程、行洪區(qū)調(diào)整改造工程、病險水庫除險加固工程的開工，淮南市淮河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇，水利工程安全性得到了很大提高。水利工程是景區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和載體，好的景區(qū)建設(shè)使得水利工程內(nèi)涵更為豐富，外觀更為亮麗，是對水利工程質(zhì)和量的提升?？梢栽趯θ兴Y源調(diào)研的基礎(chǔ)上，對全市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)進(jìn)行整體布局，綜合考慮中心城區(qū)水系和周邊河流、湖泊、水庫以及降水、地下水的整體上做總體規(guī)劃。在規(guī)劃編制時要重視水文化元素的融合，突出淮河文化特色，塑造精品水景觀，通過大力提升水利工程文化內(nèi)涵和文化品位，推動水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)再上新臺階。

2.結(jié)合區(qū)域發(fā)展，打造精品景區(qū)

注重水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與地方經(jīng)濟、旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持風(fēng)景區(qū)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則，并將這一原則貫穿在景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)、運營全過程。根據(jù)淮南市水資源特點，構(gòu)筑具有區(qū)域特點的水利旅游精品線路。東、西部地區(qū)以高塘湖、瓦埠湖等濕地、水庫、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，建立綠色生態(tài)為主題的旅游線路；南部以山南新區(qū)城市水系改造工程為基礎(chǔ)，建立以休閑、度假、娛樂為主題的城市水利風(fēng)景區(qū)體系；北部以濱淮景觀帶為基礎(chǔ)，建立以民俗風(fēng)情、風(fēng)貌、人文歷史為主題的旅游線路。同時要整合水利風(fēng)景區(qū)資源，適時建立水利旅游協(xié)作組織，將水利旅游納入社會大旅游規(guī)劃之中，把水利風(fēng)景區(qū)建成集生態(tài)、觀光、休閑、旅游為一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，成為人們休閑度假的精品線路。

3.創(chuàng)新務(wù)實思維，推進(jìn)景區(qū)管理

創(chuàng)新是加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本途徑。在水利風(fēng)景管理工作中，要創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新投融資機制、創(chuàng)新經(jīng)營理念。根據(jù)景區(qū)發(fā)展的需要，在景區(qū)建設(shè)管理上，可采用市場化運作和多元化投資的方式，培植更多富有活力的發(fā)展主體，改變傳統(tǒng)的行政管理景區(qū)的模式，實行企業(yè)化管理。同時大膽搞活開發(fā)旅游項目經(jīng)營機制，可以通過企業(yè)自籌資金，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和游樂項目，也可通過招商引資與客戶合作經(jīng)營旅游產(chǎn)品、餐飲業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，提高景區(qū)市場化運作水平，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的“雙贏”，保障景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

淮安市水利風(fēng)景區(qū)以其改善水環(huán)境、保護(hù)水資源、修復(fù)水生態(tài)的深刻內(nèi)涵，在科學(xué)推進(jìn)水資源綜合利用的過程中始終保護(hù)生態(tài)優(yōu)先的原則，在水利生態(tài)文明建設(shè)中將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。在城市建設(shè)中，應(yīng)立足淮南實際，發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的典型示范作用，建立相適應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，營造宜居綠色環(huán)境■

（作者單位：安徽省淮南市淮河河道管理局 232001）

（專欄編輯：顧 梅）