水利部淮河水利委員會副主任 肖 幼

加強(qiáng)河湖管理 建設(shè)流域水生態(tài)文明

水利部淮河水利委員會副主任 肖 幼

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。河湖是水資源的重要載體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，承擔(dān)著防洪調(diào)蓄、供水灌溉、水力發(fā)電、景觀旅游、交通航運(yùn)、生態(tài)調(diào)節(jié)等功能。長期以來，社會各界在開發(fā)利用流域河湖功能時，卻忽視了對其保護(hù)，讓河湖承受著巨大的壓力。加強(qiáng)河湖管理，大力開展流域水生態(tài)文明建設(shè)，顯得緊迫而且必要。

一、推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)作為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系，既滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理需求，又滿足河湖健康基本需求，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的應(yīng)有之意。

淮河流域地處南北過渡帶，人多地少、水資源時空分布不均是長期困擾流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，加之水資源利用的盲目性及過度開發(fā)，已經(jīng)超越水環(huán)境承載容量，造成部分地區(qū)水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化，甚至出現(xiàn)河道季節(jié)性斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、地下水位下降等嚴(yán)重生態(tài)問題，已經(jīng)危及河湖資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。這種狀況如果不及時扭轉(zhuǎn)，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧。因此，加強(qiáng)流域河湖管理，控制開發(fā)利用行為，遏制水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)和支撐，也是各級水行政主管部門的重要職責(zé)。

二、流域水生態(tài)文明建設(shè)面臨的形勢和問題

受自然條件和工程條件制約，淮河流域水生態(tài)文明建設(shè)面臨著“先天”不足、“后天”缺陷的困難，使得流域水生態(tài)文明建設(shè)復(fù)雜而艱巨，形勢不容樂觀。

1.人水爭地矛盾突出，擠占河湖空間

隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會的不斷進(jìn)步和發(fā)展，流域水土資源日益緊缺，人水爭地矛盾日趨突出，一些地區(qū)在發(fā)展中急功近利，片面追求短期利益，忽視了水環(huán)境的承載能力和河湖保護(hù)要求，未經(jīng)充分論證或手續(xù)不完備的情況下盲目上馬各類高耗水和污染項(xiàng)目，一些地方甚至出現(xiàn)圍墾河湖、明河改暗河等現(xiàn)象，擠占了河湖生態(tài)空間，破壞了河湖的生態(tài)系統(tǒng)，致使河湖水面萎縮退化，水質(zhì)惡化，河湖水生態(tài)功能嚴(yán)重蛻化。

2.河湖資源過度開發(fā)利用，制約流域可持續(xù)發(fā)展

隨著流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，社會各界對以水資源、岸線資源、砂石資源為代表的河湖資源需求呈增長之勢，而流域河湖資源稟賦條件并不優(yōu)越，供需矛盾日趨突出。河湖資源過度開發(fā)、無序開發(fā)導(dǎo)致資源枯竭，已經(jīng)危及河湖資源的可持續(xù)利用，成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸，并引發(fā)了一系列生態(tài)與環(huán)境問題，部分河流出現(xiàn)季節(jié)性斷流，湖泊萎縮，生物多樣性遭到破壞，河道生態(tài)狀況亟待改善。

3.河湖水質(zhì)污染，影響水生態(tài)環(huán)境

近年來，流域城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活用水量驟增，工業(yè)廢水和生活污水排放量迅速增加，廢水處理不達(dá)標(biāo)或不處理排放現(xiàn)象普遍存在，一些地方主要污染物入河湖總量甚至超過了河湖自凈能力，導(dǎo)致水質(zhì)急劇惡化，水污染事故頻發(fā)，既惡化了生態(tài)環(huán)境，削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，又使得水資源潛力日益耗竭，生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)。

三、流域水生態(tài)文明建設(shè)工作重點(diǎn)

1.加強(qiáng)河湖管理，維護(hù)河湖健康生命

加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目審查管理及河道巡查，落實(shí)涉河建設(shè)項(xiàng)目占用水域補(bǔ)償措施，強(qiáng)化涉河建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)管，保證按照審查意見要求組織實(shí)施，要做到對違章項(xiàng)目早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，防止項(xiàng)目既成事實(shí)造成管理被動。結(jié)合水利部開展的河湖執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處非法建設(shè)、圍墾河湖、非法采砂等違章行為，以此為契機(jī)，凈化河湖管理秩序，維護(hù)河湖健康生命，遏制河湖水面萎縮和退化趨勢，改善河湖生態(tài)系統(tǒng)。

2.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

建立健全流域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)體系。嚴(yán)格控制用水總量，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目

水資源論證及取水許可審批管理，堅(jiān)決遏制不合理的新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜；嚴(yán)格控制用水效率，強(qiáng)化用水定額和用水計(jì)劃管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位取、用、排水的實(shí)時監(jiān)控和重點(diǎn)用水行業(yè)的監(jiān)督管理，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；嚴(yán)格入河湖排污總量控制，從嚴(yán)核定水域納污容量，制定分階段限制排污總量意見，對排污量超過水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河（湖）排污口。

3、加強(qiáng)水資源保護(hù)，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理和修復(fù)

以國務(wù)院批復(fù)的《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)各階段水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為主要目標(biāo)，在核定水功能區(qū)納污能力，提出分階段限制排污總量意見的基礎(chǔ)上，建立和完善水功能區(qū)限制納污管理、河（湖）排污口監(jiān)督管理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、河湖健康評估、突發(fā)水污染事件應(yīng)急建設(shè)等工作體系。加強(qiáng)已建、新建入河、入湖排污口管理和整治，逐步實(shí)現(xiàn)清水入河。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)和自然凈化功能，綜合運(yùn)用截污治污、調(diào)水引流、生物控制等措施，對湖泊水生態(tài)系統(tǒng)以及主要入湖河道、河口進(jìn)行綜合治理。

4、建管并重，促進(jìn)人水和諧

建管并重，更新傳統(tǒng)觀念，調(diào)整治水思路，創(chuàng)新管理體制，在滿足河湖的防洪、除澇、供水等基本功能的基礎(chǔ)上，工程建設(shè)兼顧河湖的水景觀、水文化、水生態(tài)功能，打造水利風(fēng)景區(qū)，通過采取植樹造林、美化環(huán)境、疏浚河湖、清淤清障等綜合措施，推進(jìn)水土治理和生態(tài)修復(fù)，發(fā)揮水利風(fēng)景資源涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)河流健康生命的重要作用，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，保障流域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展■