杭慶豐 王昌平

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局鹽城分局 鹽城 224000）

地表水廠水資源論證應(yīng)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

杭慶豐 王昌平

（江蘇省水文水資源勘測(cè)局鹽城分局 鹽城 224000）

地表水廠水資源論證需論述項(xiàng)目取水與區(qū)域供水關(guān)系，與水資源“三條紅線”管理相符性；現(xiàn)狀水平年選取應(yīng)能反映區(qū)域供用水現(xiàn)狀；從水量、水質(zhì)可靠程度、水功能區(qū)管理、建設(shè)達(dá)標(biāo)水源地可行性、應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件便利性等方面對(duì)取水口位置進(jìn)行比選；分析現(xiàn)狀供水工程處置方案、應(yīng)急備用水源應(yīng)急水平；綜合用水量定額選取充分考慮與現(xiàn)狀用水水平的銜接；節(jié)水潛力分析需包含區(qū)域工業(yè)農(nóng)業(yè)布局調(diào)整可能的節(jié)水潛力；水資源保護(hù)措施需提出一級(jí)、二級(jí)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃分建議方案。

地表水廠 水資源論證 論證要點(diǎn)

地表水廠水資源論證除應(yīng)包括《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（SL/Z322-2005）（下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）規(guī)定內(nèi)容外，對(duì)于取水規(guī)模、取水口位置選擇、與水資源“三條紅線”管理相符性、供水區(qū)用水現(xiàn)狀及供水規(guī)劃等都應(yīng)有相應(yīng)的論證。

1 項(xiàng)目取水與區(qū)域供水關(guān)系

為減少地下水取用量，提高人民生活用水保證率，各地紛紛按照上級(jí)要求有序推進(jìn)本地區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設(shè)。這成為各地新建、擴(kuò)建地表水廠的背景。

為此，水資源論證報(bào)告應(yīng)闡述區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水規(guī)劃取水水源、取水規(guī)模、供水管網(wǎng)設(shè)計(jì)、供水區(qū)人口分布、用水現(xiàn)狀、工程實(shí)施意見(jiàn)、上級(jí)管理部門(mén)審批情況等，并利用供水范圍圖、供水管網(wǎng)分布圖等，以簡(jiǎn)單明了方式表達(dá)論證項(xiàng)目在區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程中所處的地位以及與其他區(qū)域供水工程的關(guān)系。

2 與水資源“三條紅線”管理相符性

最嚴(yán)格的水資源管理制度要求對(duì)水資源實(shí)行“三條紅線”管理：用水總量控制管理、用水效率控制管理、水功能區(qū)限制納污控制管理。為此，在取水合理性論證部分，應(yīng)分析增加取水后本地用水總量與下達(dá)用水總量的關(guān)系（用水總量統(tǒng)計(jì)方法須與下達(dá)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)方法一致），明確是否突破控制指標(biāo)（若突破控制指標(biāo)，需進(jìn)一步分析用水調(diào)劑方案）。分析用水定額與其他地區(qū)相比所處的水平。如果供水對(duì)象含有工業(yè)企業(yè)，應(yīng)選擇典型用水戶分析其用水效率、用水水平。分析區(qū)域污水處理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，污水處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況。

為分析區(qū)域用水總量與下達(dá)用水總量指標(biāo)相符性，須分析現(xiàn)狀水平年大致相當(dāng)于什么水平年（豐平枯），以確定現(xiàn)狀水平年用水量與平水年用水量關(guān)系（下達(dá)用水總量指標(biāo)一般為平水年用水總量指標(biāo)）。

《導(dǎo)則》認(rèn)為現(xiàn)狀水平年可選水資源論證時(shí)間前3～5年，具體選哪一年要結(jié)合資料的充分程度確定。事實(shí)上，如果確定的現(xiàn)狀水平年距離水資源論證時(shí)間較遠(yuǎn)，對(duì)于供水區(qū)域用水現(xiàn)狀分析往往與實(shí)際有偏離；如果選取較近，又往往由于資料限制，對(duì)于區(qū)域宏觀用水分析缺乏深度。為此，一般要求選取較近年份（論證時(shí)間前推不過(guò)2年），在已有資料基礎(chǔ)上補(bǔ)充分析區(qū)域用水現(xiàn)狀。規(guī)劃水平年用水分析，需突出用水增長(zhǎng)趨勢(shì)分析，區(qū)域未來(lái)水資源供需狀況（結(jié)合供水規(guī)劃、工業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)劃）。

3 取水口位置比選

取水口位置比選涉及用地審批、投資經(jīng)濟(jì)性、水廠與供水區(qū)位置關(guān)系等諸多因素。水資源論證應(yīng)主要從水量、水質(zhì)可靠程度，水功能區(qū)管理、建設(shè)達(dá)標(biāo)水源地可行性、應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件能力等方面進(jìn)行分析論證。

4 現(xiàn)狀供水工程處置方案

現(xiàn)狀供水一般由若干分散地下井水廠分塊供應(yīng)，水質(zhì)水量保證程度低，這也是新建水廠實(shí)施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水的主要原因之一。新建、改擴(kuò)建水廠將成為區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水主要水源。論證報(bào)告應(yīng)分析水廠新建后現(xiàn)有小水廠處置方案（封填或封存作為應(yīng)急備用水源）。封填或封存后置換的水量應(yīng)在區(qū)域用水總量中扣除。處置方案分析，應(yīng)在與地方水資源管理部門(mén)充分溝通基礎(chǔ)上，按照布局合理、科學(xué)可行、實(shí)事求是的原則進(jìn)行。

實(shí)踐中，很多區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程建設(shè)的前期論證沒(méi)有包含現(xiàn)有供水單元處置方案，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水與現(xiàn)有供水單元處置方案制定往往同時(shí)推進(jìn)，甚至處置方案制定還要滯后。水資源論證承擔(dān)著推進(jìn)水資源管理水平提升的職責(zé)，論證單位可發(fā)揮資質(zhì)、人才優(yōu)勢(shì)，為論證區(qū)域水資源系統(tǒng)化管理從技術(shù)角度提供合理化建議。

5 應(yīng)急備用水源

新建擴(kuò)建取水工程是提高供水保證率根本途徑。區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程往往同時(shí)建設(shè)若干應(yīng)急備用水源。論證報(bào)告應(yīng)分析應(yīng)急備用水源與論證取水廠聯(lián)合調(diào)度方案，以及應(yīng)急備用水源的應(yīng)急能力等，應(yīng)包含應(yīng)急水源的分布、類型、水量來(lái)源、水質(zhì)狀況、水功能區(qū)劃分、可供水量等內(nèi)容。

6 綜合用水量定額選取

綜合用水量指標(biāo)取用主要依據(jù)：《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-1998）；城市供水規(guī)劃，如《江蘇省城市供水“十二五”規(guī)劃》規(guī)定：蘇北地區(qū)現(xiàn)狀人均綜合用水量較低，規(guī)劃可參照蘇中、蘇北的發(fā)展變化規(guī)律，合理確定蘇北用水指標(biāo)；區(qū)域現(xiàn)狀用水量指標(biāo)；區(qū)域供水規(guī)劃；項(xiàng)目《可研》采用指標(biāo)。

綜合用水量指標(biāo)取用應(yīng)進(jìn)行合理性分析，尤其要分析與現(xiàn)狀用水量指標(biāo)銜接關(guān)系，對(duì)于遠(yuǎn)大于現(xiàn)狀用水量指標(biāo)的定額，應(yīng)從相關(guān)規(guī)范、規(guī)劃、本地用水規(guī)劃等多角度優(yōu)選。

7 節(jié)水潛力

水廠自身節(jié)水只是節(jié)水潛力的一個(gè)方面。地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量在區(qū)域用水總量中占有更大的份額。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、耕作制度的調(diào)整優(yōu)化，能使用水總量獲得更大數(shù)量減少。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用水大戶的節(jié)水，也是不可忽略的節(jié)水途徑。由此，水資源論證報(bào)告應(yīng)在對(duì)上述因素充分分析基礎(chǔ)上，提出節(jié)水潛力的結(jié)論。

8 水資源保護(hù)措施

水資源保護(hù)措施的重要內(nèi)容之一，是在取水口上下游以及與取水河道平交的支河一定范圍內(nèi)，設(shè)置一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。如果由于工程控制、水功能區(qū)劃分、取用水戶分布等原因，不能合理劃定各等級(jí)保護(hù)區(qū)范圍，取水口位置選擇合理性將受到質(zhì)疑。

隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的進(jìn)一步實(shí)施，水資源管理也將不斷精細(xì)、科學(xué)。為適應(yīng)水資源管理和審批要求，水資源論證報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量也應(yīng)不斷提高，并確?？茖W(xué)性、可行性和有效性，真正使水資源論證成為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措■