屈金鵬

（河北省豐寧滿族自治縣黃土梁水庫管理處，068350，豐寧）

一、創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范先導區(qū)的背景

水利部在開展國家水土保持生態(tài)文明示范工程和水生態(tài)文明創(chuàng)建工作的基礎上，于2013年12月會同國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局等6部委聯(lián)合印發(fā)了《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設方案的通知》。按照通知要求，承德市委、市政府搶抓機遇，積極申報，成功列入國家第一批55個生態(tài)文明先行示范城市。河北省豐寧滿族自治縣黃土梁水庫作為承德市重點水利樞紐工程，是開展水土保持生態(tài)文明和水生態(tài)文明建設工作的重點，應當以高度的社會責任感和使命感，不失時機地率先行動，按照“發(fā)揮優(yōu)勢，高點起步，開拓創(chuàng)新，綠色崛起”的總體要求，提高認識，科學謀劃，健全體制，積極創(chuàng)建，把黃土梁水庫建設成為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)的先導區(qū)，為全市乃至全省和全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設提供成功的做法和經(jīng)驗。

二、創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范先導區(qū)的優(yōu)勢條件

1.四通八達的交通優(yōu)勢

豐寧黃土梁水庫位于西官營鄉(xiāng)，西距縣城大閣鎮(zhèn)43 km，東距現(xiàn)代詩人郭小川故鄉(xiāng)鳳山古鎮(zhèn)25 km，距國道 112線 （二級公路）8 km，正在修建的張承高速公路橫貫水庫北山，創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)具有交通便利、輻射作用大的地位優(yōu)勢。

2.得天獨厚的資源優(yōu)勢

黃土梁水庫是豐寧第一座中型水庫，水域面積2.18 km2，山場面積9.03 km2，總庫容 2 830 萬 m3，灌溉面積1 560 hm2，壩后出口建有裝機540 kW水電站。水庫自1979年攔洪蓄水投入運行以來，積極開展植樹種草、造林栽果等生態(tài)建設，2003—2006年進行了除險加固。黃土梁水庫既是一座具有防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)魚兼旅游等綜合功能的水利樞紐工程，又是彰顯人與自然和諧相處的生態(tài)文明示范工程。工程雄偉壯觀，工程區(qū)內(nèi)林木繁茂，花果飄香，水域開闊，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益顯著，為創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范先導提供了條件。

3.厚重的歷史人文資源

黃土梁水庫是豐寧人民為改善生產(chǎn)、生活條件，在20世紀70年代生產(chǎn)力不發(fā)達的條件下，采取民辦公助的形式，舉全縣之力，靠自力更生、艱苦奮斗建成的中型水庫，是全縣廣大干部群眾、工程技術(shù)人員智慧與汗水的結(jié)晶，是豐寧人民興修水利、發(fā)展生產(chǎn)的歷史豐碑。水庫建成至今，在除害興利等方面發(fā)揮了重要作用，保障了下游地區(qū)的防洪安全，促進了區(qū)域工農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。水庫在建設管理運行中形成了黃土梁水庫精神、黃土梁水庫文化、黃土梁水庫故事、黃土梁水庫景觀，成為豐寧水利政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設的重要載體。

4.前景廣闊的旅游開發(fā)

近年，水庫管理單位解放思想，更新觀念，努力由傳統(tǒng)的工程管理向資源管理轉(zhuǎn)變，把生態(tài)建設、旅游開發(fā)作為推動水庫跨越發(fā)展的重要內(nèi)容。在生態(tài)建設方面，以小流域為單元，實行建管結(jié)合、封造并舉，在防治水流失改善生態(tài)環(huán)境的基礎上，突出景觀配置，注重生物多樣化，強化生態(tài)功能，新建了生態(tài)采摘園、生態(tài)觀光區(qū)，使庫區(qū)內(nèi)的林草覆蓋率在90%以上，2009年被列為全省水土保持生態(tài)示范區(qū)。在旅游開發(fā)方面，充分發(fā)揮水庫工程景觀和生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展旅游，2010年被水利部命名為全國第十批國家水利風景區(qū)之一。2011年，又將黃土梁水庫旅游水利風景區(qū)更名為鴛鴦湖，聘請河北師范大學旅游規(guī)劃中心、石家莊博銳思旅游咨詢有限公司于2012年編制完成了 《豐寧·鴛鴦湖景區(qū)旅游開發(fā)總體規(guī)劃》，同時引進社會民間資本5億余元進行旅游開發(fā)。目前，完善的旅游服務設施，天藍、地綠、山青、水秀的自然風光，雄偉壯觀的水工程，絢麗多彩的生物景觀，使水庫成為人們休閑旅游的好地方，在此基礎上，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范先導區(qū)機不可失，事在必行。

三、創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范先導區(qū)的基本思路及建議

創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范先導區(qū)是一項綜合的、嚴密的系統(tǒng)工程，從指導思想上站位要高，目標要有科學性、前瞻性、戰(zhàn)略性與可行性。要把創(chuàng)建黃土梁水庫國家生態(tài)文明先行示范先導區(qū)作為全面深化水庫改革、推進跨越發(fā)展、綠色崛起的戰(zhàn)略目標，作為當前和今后一個時期的中心任務，精心組織領導，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進落實，力爭用三至五年時間，把黃土梁水庫創(chuàng)建成國家水生態(tài)文明、水土保持生態(tài)文明、水文化文明高度融和的全國生態(tài)文明先行示范先導區(qū)。

1.堅持四條原則

一是講實際求實效原則。立足水庫優(yōu)勢條件，遵循客觀規(guī)律和自然規(guī)律，一切從實際出發(fā)，講實際，求實效。

二是可持續(xù)發(fā)展原則。創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范先導區(qū)，最終目的是充分開發(fā)水庫的生態(tài)資源，把資源優(yōu)勢變?yōu)樯鷳B(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，在合理開發(fā)利用的前提下，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最大化，實現(xiàn)水庫資源永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌兼顧原則。用系統(tǒng)工程理念抓好創(chuàng)建，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范先導區(qū)為載體，在水土保持生態(tài)文明、水生態(tài)文明和社會精神文明建設上同步推進；在國土空間科學利用、綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設、生態(tài)文明制度創(chuàng)新等方面協(xié)調(diào)一致。

四是量力而行，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展原則。創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范先導區(qū)，要求組織領導既要有改革創(chuàng)新的膽識，又要尊重客觀實際，一步一個腳印地穩(wěn)步推進。在硬實力建設上要建一處成一處，軟實力建設上要辦一件成一件。

2.做好八項工作

一是加強班子和隊伍建設?；趧?chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范先導區(qū)的宏偉目標，應當組建堅強有力的組織機構(gòu)，按國家大中型水利工程管理權(quán)限，理順水庫管理機構(gòu)的級別和權(quán)限，解決小馬拉大車的問題。大力實施人才興庫戰(zhàn)略，根據(jù)創(chuàng)建工作實際需要，面向全系統(tǒng)和社會招聘資源管理、水土保持、園林園藝等方面的專業(yè)人才，建立一支高素質(zhì)的水庫管理團隊。

二是科學規(guī)劃，搞好頂層設計?？茖W編制國家生態(tài)文明先行示范先導區(qū)規(guī)劃，把水土保持生態(tài)、水生態(tài)、水利風景區(qū)建設與旅游開發(fā)、水文化建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融入規(guī)劃中，規(guī)劃要做到技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、可操作性強。

三是爭創(chuàng)全國水土保持生態(tài)文明示范區(qū)。在省級水土保持生態(tài)文明示范點的基礎上，擴大規(guī)模，提高標準，查遺補缺，按生態(tài)清潔型小流域建設標準，以水庫示范先導區(qū)為中心，把西官營鄉(xiāng)、選營鄉(xiāng)水土保持納入全國水土保持生態(tài)文明示范區(qū)建設進行總體布局，在有效防治水土流失的同時，使庫區(qū)及庫區(qū)周邊地區(qū)環(huán)境污染得到有效防治。

四是進一步提升國家水利風景區(qū)建設品位。站在國家生態(tài)文明先行示范先導區(qū)建設的高度，重新審視鴛鴦湖水利風景區(qū)旅游規(guī)劃。作為全國水利風景區(qū)，除現(xiàn)有的水工程水景觀外，還應建設看水、親水、戲水的平臺，從宣傳水生態(tài)文明的角度，引領人們認識水、珍惜水、節(jié)約水，把水生態(tài)文明的特色彰顯出來。

五是著力加強水文化建設。建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，必須有先進的水文化來引領和潤澤。要把水文化建設作為水庫生態(tài)文明先行示范先導區(qū)的重要內(nèi)容，提高重視程度，加強建設力度。建議恢復水庫展覽館，深入挖掘水庫及水庫周邊的涉水人文故事，開展水庫書法、詩歌、散文、攝影等創(chuàng)作活動，把水利、水土保持豐富的水文化元素融入國家生態(tài)文明先行示范先導區(qū)建設中。

六是進一步強化水庫水土資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營的管理。對所有承包、租賃水庫山場、果園、水域、旅游項目，一律納入生態(tài)文明先行示范先導區(qū)加強管理。要敦促經(jīng)營者誠實守信、履責履約，一切生產(chǎn)經(jīng)營活動必須按示范先導區(qū)總體規(guī)劃開展，杜絕粗放型經(jīng)營、掠奪性經(jīng)營和污染環(huán)境；要加強對經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，確保生態(tài)文明先行示范先導區(qū)創(chuàng)建工作正常開展；大張旗鼓地搞好宣傳，讓創(chuàng)建工作的意義、目標、做法要求、預期效果等進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學校，做到家喻戶曉，人人明白，為創(chuàng)建工作創(chuàng)造良好的氛圍。

八是著力抓好制度建設。從創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的實際需要出發(fā)，建立健全水庫管理人員選拔聘用制度，先行示范區(qū)建設工作考核制度，水庫水土資源開發(fā)利用承包租賃、流轉(zhuǎn)使用管理制度，水利風景區(qū)和旅游開發(fā)管理制度，水庫資產(chǎn)、開發(fā)建設項目評估評審制度，水庫職工代表大會制度等，用健全完善的制度建設保障生態(tài)文明先行示范區(qū)建設健康發(fā)展，推進水庫全面深化改革、跨越發(fā)展，實現(xiàn)綠色崛起。