肖麗麗，趙玉紅

（1.甘肅省水利廳水利工程建設(shè)造價與規(guī)費管理中心，730030，蘭州；2.北京工業(yè)大學(xué)，100124，北京）

甘肅水資源短缺，供需矛盾突出，興修水利對于整個經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響。水利投資是水利建設(shè)及發(fā)展的重要保障，較大的投資規(guī)模和優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)是促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展的基本前提?！笆濉币詠?，在中央興水惠民政策的支持下，甘肅水利投入大幅度增加，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)?？涨?，水利投資進入快速增長階段，為甘肅經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強有力的支撐。

一、甘肅水利投融資的主要特點

2011—2013年，甘肅各類水利投融資總計247.67億元，年均投融資強度 82.54億元，是“十五”的 3.4倍，“十一五”的2.1倍，投融資總量超過“十一五”投資總量。尤其是2012年，甘肅水利投融資同比增長42%，年度投融資達到86.17億元。至2013年，水利投融資增加到100.88億元，首次突破百億元大關(guān)，甘肅水利投資規(guī)?？傮w呈不斷上升的趨勢。甘肅水利投融資主要有以下特點：

1.中央投資是主要來源

國家發(fā)改委、財政部、水利部等部委安排甘肅各類水利項目投資計劃168.06億元，中央投資占全省投資的67.9%，是甘肅水利投資的第一大來源。甘肅水利投資隨著中央投資的變化而變化，兩者增長趨勢基本一致，并呈現(xiàn)出中央投資占全省水利投資的比重逐年小幅度增加的態(tài)勢。2012年、2013年，中央安排甘肅的水利投資漲幅分別達到56.3%、19.3%。甘肅水利投資在中央投資的帶動下大幅度增加，漲幅分別達到42.2%、17.1%，年度投資屢創(chuàng)歷史新高。中央財政對甘肅水利建設(shè)投資的主導(dǎo)和帶動作用十分明顯，為全省完成水利建設(shè)任務(wù)提供有力的資金保障。

2.省級財政投資保持穩(wěn)步增長

省級財政投資是全省水利建設(shè)投資的第二大來源。3年投資42.77億元，占全省投資的17.7%。年均投資強度14.26億元，比“十一五”增長了72%，省內(nèi)資金供需矛盾趨于緩解。省級水利投資主要用于：引洮供水一期、石羊河流域重點治理、敦煌生態(tài)保護等重點項目，靖遠(yuǎn)雙永供水、古浪生態(tài)移民黃花灘項目、積石山引水等區(qū)域水資源配置工程，農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、小型農(nóng)田水利工程、中小河流治理、江河治理等民生水利項目。省級水利投入較大程度上保證了省內(nèi)重大工程的投資需求，彌補了中央補助項目配套資金的缺口，促進了相關(guān)項目的建設(shè)。

3.水利社會融資及銀行貸款投資有所回落

水利社會融資及銀行貸款5億元，所占全省水利投融資比例由“十一五”的7.6%下降至2.0%。社會融資及銀行貸款主要用于農(nóng)村水電建設(shè)，投資來源以企業(yè)和個人為主。與之相對應(yīng)的中央投資起引導(dǎo)作用，以推動更多的社會資本投資農(nóng)村水電建設(shè)。社會融資及銀行貸款投資總量下降，是由于列入中央投資計劃的農(nóng)村水電項目要求的地方配套部分有所減少，對項目的投資規(guī)模并無影響。

4.市縣自籌投資比例穩(wěn)中有降

市縣自籌資金31.84億元，主要包括市縣財政、水費投入、群眾自籌及投勞折資等，其中以群眾自籌及投勞折資比例最高。市縣自籌占全省水利投資計劃的12.9%，年均投資強度10.61億元，比 “十一五”增長了82.3%。2011—2013年市縣自籌所占全省水利投資比例由 “十一五”的14.5%下降至12.9%。

5.水利投入重點領(lǐng)域調(diào)整，綜合效益提高

水利投入重點向民生水利、生態(tài)水利傾斜。加大了對水資源配置、農(nóng)村飲水安全、流域生態(tài)綜合治理、灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理、小型農(nóng)田水利等項目的投資力度，甘肅水利資金投入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。2011—2013年，防洪工程投資61.2億元，是“十一五”的2.7倍；農(nóng)村飲水安全項目投資40.24億元，是 “十一五”的1.3倍；水土保持項目投資14.27億元，是“十一五”的1.2倍；一批新的水利項目相繼開工建設(shè)，水利投資綜合效益明顯提高。截至2013年年底，灌溉面積達到1 475.52萬hm2，農(nóng)村飲水安全達標(biāo)人口增加到1 764.67萬人，達標(biāo)堤防4 246.61 km，水利工程供水能力達到147.19億m3。水利投入生態(tài)效益顯現(xiàn)，東居延海連續(xù)9年不干涸，民勤盆地地下水水位持續(xù)回升，月牙泉周邊地下水水位下降趨勢得到初步遏制。

二、甘肅水利投融資存在的主要問題分析

1.水利投入總量不足，資金供需矛盾突出

水利是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，加快水利發(fā)展的前提，就是必須加大水利投入。但由于地方財力有限，加之融資市場發(fā)育程度差，資金渠道單一，配套資金不到位，致使水利總體投入不足，一批亟須開工建設(shè)的水利項目不能實施，制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.水利投入主要靠中央，自我保障能力低

2011—2013年，中央各部委安排甘肅水利投資占67.9%。長期以來，甘肅水利投入主要依靠中央，省級和市縣投入少，財力、能力有限，國家要求的地方配套資金落實難度大。中央對地方的水利投入受多種因素影響，存在一定的不確定性，一旦中央縮減投入，甘肅省水利改革發(fā)展將受到較大影響。

3.省級水利投入有限，資金規(guī)模偏小

2011—2013年，甘肅省級財政水利投入不足18%，其中2013年是近年來省級財政水利投資最多的一年，達到16.29億元，但僅占省公共財政收入的2.7%，省級水利建設(shè)投資規(guī)模偏小。與全國其他省份相比，甘肅水利地方財政投入無論總量還是增長速度均處于較低水平。地方水利財政投入不足使一些中小型水利項目資金缺口較大，無法滿足水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展需要。

4.中央補助水利項目的配套資金落實困難

考慮到西部省份的財政情況，盡管中央水利投資政策已向西部傾斜，但甘肅在水利配套資金方面依然落實困難。甘肅大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政收支矛盾突出，大部分市縣地方配套資金籌措困難，融資難度大，實際到位率低，影響水利項目建設(shè)。

5.結(jié)轉(zhuǎn)下年度實施的水利投資規(guī)模較大

受甘肅氣候秋冬季轉(zhuǎn)換快、年度水利投資計劃下達遲、汛期長而有效工程施工期短、前期工作進度不一、配套資金到位困難等因素的影響，每年落實的水利投資計劃中有近一半的投資規(guī)模結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度實施，對年度目標(biāo)的全面完成造成了較大影響。

三、甘肅水利投融資的對策建議

1.建立多元化水利投融資機制

水利兼有公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性的混合特點，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)多渠道籌集資金，形成多元化的投融資結(jié)構(gòu)。加快建立省、市、縣三級財政穩(wěn)定增長的水利投入機制，落實土地出讓金10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，完善水利建設(shè)基金征收及管理，落實各級配套資金。對符合“鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利建設(shè)”金融服務(wù)要求的銀行，積極聯(lián)系當(dāng)?shù)厝嗣胥y行、銀監(jiān)等相關(guān)部門，探討適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率，推動金融機構(gòu)加大對水利建設(shè)的投入。積極研究金融政策，推動符合條件的水利項目開拓直接融資渠道，如發(fā)行股票、債券、銀行中短期票據(jù)等。豐富水利建設(shè)金融服務(wù)主體。鼓勵建立水利建設(shè)投資基金、水利建設(shè)私募股權(quán)投資基金和水利科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持組建主要服務(wù)水利建設(shè)的金融租賃公司。加強涉及水利的信貸與保險合作，將涉及水利的保險投保情況作為授信要素，探索拓寬涉及水利的保險保單質(zhì)押范圍。深度整合省級水利資產(chǎn)，通過不同所有制與各種生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，盤活水利存量資產(chǎn)，加大甘肅水利投資公司融資規(guī)模和力度，采取銀行貸款、社會投資、民間融資等方式吸引增量資金，拓寬水利投融資渠道，激活全社會投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力，全方位支撐全省經(jīng)濟社會改革發(fā)展。

2.發(fā)揮公共財政投入對水利改革發(fā)展的保障作用

水利的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性等性質(zhì)，決定政府主導(dǎo)投入應(yīng)放在水利建設(shè)發(fā)展的第一位。發(fā)揮公共財政投入對水利改革發(fā)展的保障作用，把水利列入公共財政投入的優(yōu)先和重點領(lǐng)域，進一步加大中央、省級政府財政資金的投入力度，拓寬公共財政投入渠道，在總量和增幅上有較大提高。用足用好中央明確的各項支持政策，積極創(chuàng)造條件，爭取各方面支持，吸引金融資金和社會資金投入水利，保證大規(guī)模水利建設(shè)發(fā)展的投資需求。

3.中央水利投資進一步向西部貧困省份傾斜

受歷史和地理等因素影響，西部地區(qū)財政能力較弱，為支持西部地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，緩解貧困地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)在水利建設(shè)公共財政投入方面的壓力，加大中央對甘肅水利建設(shè)的扶持力度，提高重點水利項目中央補助資金比例，進一步降低或減免中央補助項目的地方配套資金，提高市縣對水利建設(shè)的積極性。充分發(fā)揮國家西部財稅優(yōu)惠政策的作用，積極引入省外資金和投資人投入甘肅水利建設(shè)。

4.水利投資重點進一步轉(zhuǎn)向節(jié)水和民生水利領(lǐng)域

全面認(rèn)真貫徹落實中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，將節(jié)水、提高水資源利用效率作為實施重大水利工程的前提；明確工程規(guī)劃與建設(shè)必須確保生態(tài)安全；穩(wěn)定和增加水利投資，堅持節(jié)水優(yōu)先的原則，降低對自然資源的需求和消耗；適度調(diào)整水利投資方向，加大對節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度；加快實施以重點流域治理為主的生態(tài)水利項目；積極推進引調(diào)水和水資源配置等骨干水利工程建設(shè)。依靠國家對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，吸引更多的投資人投資農(nóng)村飲水工程建設(shè)，從而拉動農(nóng)村水利及其配套設(shè)施建設(shè)。既保證生產(chǎn)生活用水，也保證生態(tài)的健康發(fā)展，把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。

[1]2011年中央一號文件 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布[J].中國水利，2011(4).

[2]吳麗萍,等.中國水利投資的發(fā)展路徑分析[J].中國水利，2011(16).

[3]范卓瑋,等.鐵路投融資模式對水利的思考[J].中國水利，2012(2).

[4]魏紅亮,等.加大水利投入穩(wěn)定增長機制創(chuàng)新探索的思考[J].中國水利，2013(8).