趙 新

（山東省水利廳，250014，濟(jì)南）

“存史、資治、教化”是志書的三大基本功能，也稱之為志書的社會價值。如何激活、發(fā)掘水利志書的這些功能，使其作用全方位、立體化、多樣性地發(fā)揮出來，更好地為水利乃至經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，是實現(xiàn)志書價值的編撰目標(biāo)。本文以山東省水利廳編纂出版的大型綜合性志書 《盛世興水》為例，對如何有效發(fā)掘利用志書的社會價值問題作粗淺探討。

一、大型綜合性志書《盛世興水》的主要內(nèi)容及其影響

2008年1月由山東省水利廳編纂解放軍出版社出版發(fā)行的大型綜合性志書《盛世興水》，集中反映了山東水利“十五”以來的主要成就。全書內(nèi)容分為風(fēng)采篇、綜述篇、專題篇、特色篇和史料篇五部分，計45萬字，收錄照片506幅、圖表28張，內(nèi)容涉及水利規(guī)劃計劃、防汛抗旱、工程建設(shè)、財務(wù)管理、科技教育與對外合作、政策法規(guī)、農(nóng)村水利、水資源管理、水土保持、工程管理、水利經(jīng)濟(jì)、水文事業(yè)、勘測設(shè)計、流域管理、綜合政務(wù)、宣傳與史志、人才隊伍建設(shè)、黨建和精神文明建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)等，是一部內(nèi)容豐富、資料翔實、圖文并茂、可讀性強(qiáng)、裝幀精美的綜合文獻(xiàn)。

《盛世興水》一方面集中反映了“十五”期間山東水利改革發(fā)展的主要成就，發(fā)揮了存史紀(jì)實的作用；另一方面，她又以志書的形式集中體現(xiàn)了新世紀(jì)以來特別是頭十年山東治水新理念的發(fā)端與實踐探索，為山東新時期治水理念方略的形成、完善奠定了基礎(chǔ)，也為進(jìn)一步推進(jìn)山東水利事業(yè)發(fā)展提供了有益借鑒。

1.治水思想理念的傳承

“十五”期間，時任廳黨組領(lǐng)導(dǎo)班子第一次提出了關(guān)于山東水網(wǎng)框架的設(shè)想，并促成南水北調(diào)山東段等六大工程的開工建設(shè)，為構(gòu)建山東現(xiàn)代水網(wǎng)框架打下了基礎(chǔ)。“‘十五’及今后更長一個時期，以流域為單元，以黃河和大中型河道為骨架，以一縱（南水北調(diào)東線）、一橫（膠東輸水干線）為T形調(diào)水大動脈，以一區(qū)（蓄滯洪區(qū)）兩湖（南四湖、東平湖）三庫（山區(qū)水庫、平原水庫、地下水庫）為調(diào)蓄中樞，形成多庫串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體、配套完善的水利工程網(wǎng)絡(luò)，逐步達(dá)到蓄、泄、滯、排、調(diào)、供、節(jié)有機(jī)結(jié)合、聯(lián)合調(diào)度、功能齊全、綜合治理、優(yōu)化配置、高效利用。具體講就是建設(shè)高保障的水資源供給工程、高效的節(jié)水工程、可靠的防洪除澇工程和水土流失及水污染防治工程?！薄妒⑹琅d水》第34頁的這一段陳述，很好地概括了當(dāng)時山東水網(wǎng)框架設(shè)想，實踐證明其成為后來較長時期指導(dǎo)山東水利實踐的基本工作思路。

譬如，其后一屆的山東省水利廳黨組所確立的 “農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的農(nóng)村飲水安全建設(shè)思路，以及提出的城市水利、景觀水利、生態(tài)水利理念和創(chuàng)新做法，不僅是山東大水網(wǎng)設(shè)想的延伸發(fā)展，也為后來全國水生態(tài)文明建設(shè)理念的形成與制度完善提供了“初創(chuàng)樣板”。

進(jìn)入“十一五”后，山東省水利廳黨組在尋求破解齊魯“水瓶頸”制約的實踐探索中，著眼于對山東水問題的深刻把握和戰(zhàn)略思考，提出“統(tǒng)籌治水、依法管水、科學(xué)用水”的十二字核心理念，率先創(chuàng)設(shè)了最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系，謀劃兼具防洪供水生態(tài)復(fù)合功能的現(xiàn)代水網(wǎng)，提出加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，系統(tǒng)闡述了水生態(tài)文明建設(shè)的理念，提出以創(chuàng)建水生態(tài)文明城市為依托的水生態(tài)文明建設(shè)三步走戰(zhàn)略。

2013年新的一屆廳黨組成立后，進(jìn)一步確立了山東治水理念和思路。新一屆山東省水利廳黨組成立于“十二五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵時期，其在繼承發(fā)展前幾屆廳黨組治水思想的基礎(chǔ)上，從哲學(xué)高度和方法論出發(fā)，深刻總結(jié)新世紀(jì)頭十年山東治水的寶貴經(jīng)驗，緊緊扭住水資源匱乏這個山東最突出的水問題，在深化最嚴(yán)格水資源管理制度實施的同時，提出把加快雨洪資源利用工程建設(shè)擺在更加突出的位置，以增強(qiáng)水資源支撐保障能力為主線，進(jìn)一步完善了山東水利改革發(fā)展的總體工作布局，既繼承了前人經(jīng)驗，又有突破創(chuàng)新。

2.總結(jié)與反思

對新世紀(jì)十多年來山東水利走過的歷程簡要回顧，不難發(fā)現(xiàn)，山東治水理念和方略的形成是一個不斷豐富、完善、成熟和升華的過程。幾屆領(lǐng)導(dǎo)班子之所以高度契合，根本原因在于，他們共同面臨的一個最大課題，就是面對山東水資源短缺、洪澇災(zāi)害和水環(huán)境退化三大問題，山東水利怎么辦？幾屆廳黨組班子特別是帶頭人一任搭著一任肩膀，做到了一個規(guī)劃管長遠(yuǎn)、一個藍(lán)圖繪到底。從一定意義上說，《盛世興水》作為記錄山東水利“十五”期間以來成就的綜合性志書，其在后期山東治水理念的逐步完善成熟及實踐探索中發(fā)揮了不可替代的作用。

二、水利志書社會價值實現(xiàn)的影響因素

一般而言，水利志書的社會價值或曰功能主要有“存史、資治、教化”等方面。其中水利精神文化成果，比如治水思路、理念方面的內(nèi)容在資治、教化等方面的價值和作用更為突出。資治，就是利用水利志中的材料，“經(jīng)世致用”，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，從而產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。資治的主要對象是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。思想、精神、觀念的東西對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，更具有決定性的意義。領(lǐng)導(dǎo)同志從中吸取豐富的水文化營養(yǎng)，那么他對中央新時期治水理念思路、大政方針的理解領(lǐng)會就會全面深入，踐行起來就會更加積極主動和理性自覺。教化，指教育感化。精神文化或者觀念的東西在教化中一般起主導(dǎo)作用，科學(xué)的精神、先進(jìn)的理念、高尚的品質(zhì)，對陶冶水利職工情操和武裝水利職工頭腦有著潛移默化的重要作用。

水利志書社會價值的實現(xiàn)恰恰取決于志書中對水利精神文化成果反映的深度和廣度。要實現(xiàn)其社會價值，其中體現(xiàn)治水精神文化方面的內(nèi)容至少應(yīng)包括水利方略、水利制度、水利科技教育、水利人物、水利精神，以及水利文化遺產(chǎn)等等方面。如水利方略，是指某一時期全國或某一流域、區(qū)域的治水理念、思路、方針和策略。比如中央提出的新時期可持續(xù)發(fā)展水利新思路，在山東水利實踐中的具體表現(xiàn)形態(tài)，《盛世興水》和“十一五”以來歷年《山東水利年鑒》中都能找到例子。再如水利制度，是指在治水實踐中形成的以涉水事務(wù)為中心的法律法規(guī)、規(guī)章制度和管理體制、機(jī)制等。20世紀(jì)80年代以來，我國制定了《水法》《防洪法》等一系列水利法律法規(guī)后，地方政府也結(jié)合實際制定了配套的法規(guī)制度，如《山東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》《山東省水土保持條例》等等。新世紀(jì)以來山東水利十多年歷程中，出臺了許多具有開創(chuàng)意義的水法規(guī)、水制度，如“十五”期間“三令一決定”（《山東省河道工程維護(hù)管理費征收使用管理辦法》《山東省水資源費征收使用管理辦法》《山東省節(jié)約用水辦法》等三個政府令和2003年山東省委山東省人民政府《關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的決定》）、2010年《山東省用水總量控制管理辦法》。其他如水利管理體制和運行機(jī)制方面，在推進(jìn)流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的體制、地方水務(wù)一體化管理體制等方面也有切實的進(jìn)展。

水利志書作為記錄水利發(fā)展歷程的載體，既要反映人類在水的治理、開發(fā)、利用、保護(hù)等方面形成的物質(zhì)成果，又要反映在水利發(fā)展中形成的精神文化成果。但客觀地說，以往編纂的水利志書受傳統(tǒng)觀念的影響，一般將水利志鑒的內(nèi)容分為治理條件（包括自然和社會兩方面）、治理物質(zhì)成果（主要是水利工程）和前期基礎(chǔ)工作（包括勘測規(guī)劃設(shè)計、科技應(yīng)用等等）幾個部分，而鮮有對水利發(fā)展精神文化成果方面的記載，即使有不同程度的體現(xiàn)，也是次要的、附屬的、零碎的、不成系統(tǒng)的。因此，對于水利精神文化內(nèi)容的記述，無論從數(shù)量到篇幅和質(zhì)量都應(yīng)該加強(qiáng)。

三、水利志書社會價值的實現(xiàn)途徑與方式

加強(qiáng)水利志書所表現(xiàn)和反映的水利精神文化內(nèi)容，即實現(xiàn)其社會價值，應(yīng)側(cè)重從以下幾方面入手。

首先，志書編纂要確立明確的指導(dǎo)思想。志書的最基本功能是 “存史”，在尊重史料、還原事實的同時，更要注重挖掘事物背后的本質(zhì)。作為水利精神財富的傳承，在新時期編纂水利志書工作必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在編寫指導(dǎo)思想上與時俱進(jìn)，正確處理好水利物質(zhì)成果與精神財富的關(guān)系，兩方面的內(nèi)容都要入志，不能顧此失彼或厚此薄彼。建議在今后水利志鑒編寫中單獨設(shè)立“水利精神文明與文化”板塊，以客觀、全面、系統(tǒng)、深入地反映水利精神方面的成果。惟其如此，水利志鑒的記述內(nèi)容才能做到全面系統(tǒng)、客觀真實，其作用和價值才能更加充分地得以體現(xiàn)。

其次，編撰者在志書編創(chuàng)過程中要勇于自覺創(chuàng)新。志書創(chuàng)作者不應(yīng)僅僅滿足于某一時期水利發(fā)展宏大的敘事本身，而應(yīng)善于透過現(xiàn)象揭示本質(zhì)性的東西。從體例設(shè)計到內(nèi)容取舍，應(yīng)重視治水理念的挖掘、治水思想的激蕩、乃至于涉水制度安排創(chuàng)新等等。一般來講，治水理念既可以在水利建設(shè)過程的記述中有所表現(xiàn)，又可單獨成篇在水利志中進(jìn)行集中反映。《江河水利志編寫評審導(dǎo)則》指出，江河水利志“可采用篇、章、節(jié)、目等層次，力求歸屬得當(dāng)，便于檢索”，可設(shè)立相應(yīng)的篇目加以表現(xiàn)。除在水利志單獨設(shè)篇目集中外，還可以在相關(guān)篇目中從不同側(cè)面反映其內(nèi)容。單獨成篇方式和隨事記述方式在表述時也各有利弊，有時需要交叉進(jìn)行才能完整、準(zhǔn)確地表現(xiàn)事物發(fā)展的特點和規(guī)律。表述方式應(yīng)以“志”為主?！督铀揪帉懺u審導(dǎo)則》規(guī)定，水利志鑒的體裁“以志為主體，輔以述、記、錄、圖、表、照片等”。就水利精神文化內(nèi)容來說，應(yīng)以志為主體，輔以圖、表、錄等。因為只有以志為主體才能客觀真實、全面系統(tǒng)地反映水利事業(yè)中的水利精神文化內(nèi)容。

再次，應(yīng)注重志書問世后傳播方式的創(chuàng)新。隨著各單位對用志工作重視程度的不斷提高,志書的服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的江河治理和水利建設(shè),成為治水新理念實踐的重要史鑒,而且擴(kuò)大到了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、外交等許多領(lǐng)域的借鑒。國內(nèi)很多政府機(jī)構(gòu)、博物館、圖書館、高校和科研單位，甚至是國外的一些個體研究者和圖書館都把江河水利志作為珍品收藏。如美國國會圖書館為收藏《黃河志》曾委托美國駐華大使館派專人去鄭州購買。江河水利志書的工作同時應(yīng)積極適應(yīng)信息時代的發(fā)展要求,加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

四、結(jié) 語

一部志書問世后應(yīng)通過多種形式擴(kuò)大其影響?！妒⑹琅d水》2008年問世之后，山東省水利廳不是將其束之高閣，而是采取多種形式進(jìn)行宣傳、發(fā)掘、利用擴(kuò)大其應(yīng)有價值和影響：2009年以其為藍(lán)本創(chuàng)作了反映 “十五”以來山東治水成就的電視片腳本，組織力量歷時2個多月拍攝制作了大型紀(jì)實性電視專題片 《齊魯水歌》；2010年底又在《盛世興水》的基礎(chǔ)上創(chuàng)作了專題電視片《問水齊魯》，在2011年全省水利工作會議期間首次播放，引起強(qiáng)烈反響。

[1]山東省水利廳.盛世興水[M].北京：解放軍出版社，2008.

[2]王藝華.統(tǒng)籌做好治水六篇文章，努力增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐保障能力[R].大眾日報,2014-3-21.

[3]杜昌文.強(qiáng)化執(zhí)法效能建設(shè)，保障山東水利改革發(fā)展[J].中國水利，2012（16）.

[4]張偉兵等.水利文化傳承與發(fā)展的軌跡——基于1980—2012年水利志的分析[J].中國水利，2012(18).