分析預(yù)測

解讀《關(guān)于做好2014年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》

1月26日,國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、鐵路總公司等11部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2014年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》。提出了六條主要措施:一、保障化肥生產(chǎn)原料供應(yīng);二、優(yōu)先安排化肥鐵路調(diào)運(yùn);三、落實(shí)好化肥淡季商業(yè)儲備任務(wù);四、提高農(nóng)化服務(wù)水平;五、強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量管理;六、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

該類通知基本每年都要下發(fā)一次,那么與往年相比,今年的《通知》又有什么樣的特點(diǎn),透露出了怎樣的政策信息?對今年的春耕化肥市場又將產(chǎn)生什么樣的影響呢?以下是對今年11部委《通知》的具體解讀。

保障化肥生產(chǎn)與搞好淡儲雙管齊下

搞好春耕化肥供應(yīng),最主要的是要搞好化肥生產(chǎn),而搞好化肥生產(chǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)是保障煤電氣等原材料的供應(yīng)。因此,《通知》中提出,在春耕備肥期間及用肥旺季,各地區(qū)、各部門要為化肥生產(chǎn)所需各種原材料供應(yīng)保障積極創(chuàng)造條件。地方政府有關(guān)部門要協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)優(yōu)先履行與化肥企業(yè)簽訂的供貨合同,保證化肥用煤供應(yīng);中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司和各地電力供應(yīng)部門應(yīng)把化肥企業(yè)生產(chǎn)用天然氣(已簽署供銷合同的)、電力供應(yīng)作為重點(diǎn)予以保證。

搞好春耕化肥供應(yīng)的另一個(gè)有效手段就是搞好化肥淡儲,在下半年特別是冬季等農(nóng)民用肥淡季時(shí)大量儲備化肥,以供來年農(nóng)民春耕生產(chǎn)大量用肥之需,淡儲是化肥市場調(diào)控政策體系的重要組成部分,國家發(fā)改委等部委對此高度重視,每年都由財(cái)政貼息鼓勵(lì)企業(yè)承儲,2013/2014年度化肥淡儲總量再增加200萬噸,至1800萬噸,創(chuàng)歷史新高?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào),有關(guān)部門已與化肥淡儲企業(yè)簽署2013/2014年度國家淡季商業(yè)儲備協(xié)議,將在春耕期間赴各地檢查淡儲任務(wù)落實(shí)情況。各承儲企業(yè)要切實(shí)履行協(xié)議,及時(shí)足量儲備并提前向基層銷區(qū)擺放,按要求報(bào)送儲備統(tǒng)計(jì)臺賬和當(dāng)?shù)鼗蕛浼皟r(jià)格變動情況。各省級發(fā)展改革委和財(cái)政部門要加強(qiáng)對區(qū)域內(nèi)承儲企業(yè)的督促檢查。發(fā)現(xiàn)局部市場、個(gè)別時(shí)段、部分品種有斷檔脫銷跡象或價(jià)格快速上漲苗頭,地方有關(guān)部門和各承儲企業(yè)要及時(shí)報(bào)告主管部門,必要時(shí)經(jīng)主管部門同意可提前投放淡儲化肥。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行在保證資金安全的前提下優(yōu)先對國家淡儲化肥承儲企業(yè)提供信貸支持。

優(yōu)先安排化肥鐵路調(diào)運(yùn)

我國幅員遼闊,化肥生產(chǎn)地與消費(fèi)地之間存在著較大的差異,由于資源稟賦不同,生產(chǎn)地大多集中在西部地區(qū),則消費(fèi)地則主要集中在中東部地區(qū)及東北等地,從生產(chǎn)地到消費(fèi)地往往需要長距離運(yùn)輸,在這種情況下,鐵路運(yùn)輸就成為關(guān)鍵?！锻ㄖ芬蟾鞯罔F路運(yùn)輸部門要合理調(diào)配運(yùn)力,并優(yōu)先保證四方面的化肥運(yùn)輸需要:

一是山西、河南、山東、河北、甘肅、新疆、內(nèi)蒙等地區(qū)氮肥向東北、華南和西南等地的運(yùn)輸;

二是云南、貴州、四川、湖北等地磷肥向東北、西北地區(qū)的運(yùn)輸;

三是青海、新疆地區(qū)鉀肥的外運(yùn);

四是國家淡季商業(yè)儲備化肥的調(diào)運(yùn)。

《通知》要求鐵路部門,對化肥生產(chǎn)所需煤炭、磷礦石等原材料運(yùn)輸要比照化肥給予重點(diǎn)支持。

打假成為保春耕重點(diǎn)

近些年隨著我國化肥產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張,在數(shù)量上保證春耕用肥已不是大的問題,重心要轉(zhuǎn)移到保證化肥質(zhì)量上來,打假成為保春耕的重點(diǎn)。《通知》要求要強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量管理,要從生產(chǎn)源頭抓好化肥質(zhì)量監(jiān)管,重點(diǎn)查處復(fù)合肥、復(fù)混肥含量以低充高、品質(zhì)以劣充好以及摻雜使假等行為。對虛假廣告、標(biāo)識欺詐、計(jì)量違法等坑農(nóng)害農(nóng)行為,以及哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起,決不姑息。

據(jù)山東、安徽等地的復(fù)合肥廠家反映,近些年,化肥行業(yè)造假打假表現(xiàn)出以下幾個(gè)新特點(diǎn):一是制假窩點(diǎn)日趨分散隱蔽,往往都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村中,甚至轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家里,隱蔽性增強(qiáng),給打假帶來了一定難度;二是一些經(jīng)銷商在暴利驅(qū)使下,與不法企業(yè)共同造假,一個(gè)負(fù)責(zé)生生產(chǎn),一個(gè)負(fù)責(zé)銷售,使造假案情更復(fù)雜,更難于查處;三是由于市場環(huán)境不好,有一些企業(yè)迫于生存鋌而走險(xiǎn),制假售假;四是執(zhí)法部門處罰力度整體不夠,部分地區(qū)甚至存在地方利益保護(hù)的問題。

為保障農(nóng)民用肥質(zhì)量,使打假更有針對性,更有成效,應(yīng)該政府、企業(yè)聯(lián)動打假。有企業(yè)提出五點(diǎn)建議:一是建議大型企業(yè)聯(lián)合起來建立共享平臺,共同打擊假冒偽劣;二是希望質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)和公安部門等聯(lián)動執(zhí)法,建立化肥打假快速通道,防止互相扯皮;三是現(xiàn)在刑事立案的起點(diǎn)是5萬元,建議適度降低刑事立案最低標(biāo)準(zhǔn),加大對違法企業(yè)的震懾力度;四是建立企業(yè)信用檔案,設(shè)立違法企業(yè)黑名單,對于市場抽查中發(fā)生質(zhì)量連續(xù)不合格情況的企業(yè),可采取取消生產(chǎn)許可證的處罰措施;五是提高生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻。

今年春耕化肥整體供大于需

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2013年我國共生產(chǎn)化肥7153.7萬噸(折純量,下同),較2012年增長4.89%,產(chǎn)量首次突破7000萬噸大關(guān),再創(chuàng)歷史新高。

分品種看,鉀肥產(chǎn)量增幅最大,2013年全國共生產(chǎn)鉀肥593.02萬噸,比上年增長16.3%,我國的鉀肥自給率也提高至53%左右;氮肥產(chǎn)量增幅排在第二,2013年全國共生產(chǎn)氮肥4927.46萬噸,比上年增長5.87%;磷肥由于價(jià)格低,企業(yè)開工負(fù)荷不高,產(chǎn)量不增反減,2013年全國共生產(chǎn)磷肥1632.87萬噸,比上年下降1.37%。我國化肥產(chǎn)量的不斷增加,為保障春耕用肥奠定了良好基礎(chǔ)。

日前,國家發(fā)改委、工信部等多部門會同行業(yè)協(xié)會、化肥生產(chǎn)流通企業(yè)等,圍繞促生產(chǎn)、保供應(yīng)進(jìn)行了春耕化肥供需形勢分析會商,認(rèn)為2014年春耕化肥整體供大于需,資源保障程度高,價(jià)格較為穩(wěn)定。

調(diào)研顯示,2013年10月-2014年1月間,國內(nèi)化肥生產(chǎn)基本正常,產(chǎn)量同比有所增長,主要品種均供大于求;流通環(huán)節(jié)儲肥較為充裕,批發(fā)等中間環(huán)節(jié)庫存略有減少,但主要淡儲企業(yè)資源下擺比例提高,總體庫存高于上年。

據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長、中國氮肥工業(yè)協(xié)會理事長李壽生介紹,近兩年來,國內(nèi)氮肥行業(yè)投資熱情高漲,產(chǎn)能增長勢頭迅猛。2013-2015年,國內(nèi)將新增合成氨產(chǎn)能約1500萬噸、尿素產(chǎn)能2000萬噸。到2015年,全國合成氨產(chǎn)能將達(dá)8350萬噸,占全球的37%;尿素產(chǎn)能達(dá)9500萬噸,占全球的44%。從化肥資源供應(yīng)方面看,完全可以滿足春耕、秋播等旺季用肥需要。

鏈接:

自2007年后,國家發(fā)改委等部委每年都要下發(fā)關(guān)于做好春耕化肥生產(chǎn)供應(yīng)的通知。

1、2007年《通知》主要內(nèi)容:一、認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)化肥生產(chǎn)流通的各項(xiàng)政策;二、認(rèn)真做好保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)的各項(xiàng)工作;三、繼續(xù)控制化肥出口;四、切實(shí)做好化肥淡季商業(yè)儲備工作;五、加大化肥價(jià)格監(jiān)督檢查力度;六、加強(qiáng)化肥市場和質(zhì)量監(jiān)管;七、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。

2、2008年《通知》主要內(nèi)容:一、努力增加化肥生產(chǎn);二、落實(shí)扶持化肥生產(chǎn)流通的優(yōu)惠政策;三、加強(qiáng)資源調(diào)度;四、保障化肥運(yùn)輸;五、嚴(yán)格控制化肥出口;六、穩(wěn)定化肥價(jià)格;七、加強(qiáng)化肥價(jià)格、質(zhì)量和市場監(jiān)管;八、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥;九、促進(jìn)農(nóng)民售糧備耕;十、加強(qiáng)對化肥供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3、2009年《通知》主要內(nèi)容:一、做好化肥生產(chǎn)原料的供應(yīng)保障工作;二、落實(shí)扶持化肥生產(chǎn)流通的各項(xiàng)優(yōu)惠政策;三、支持化肥生產(chǎn)流通企業(yè)所需信貸;四、完善化肥進(jìn)出口和淡儲調(diào)控;五、加大化肥市場監(jiān)管力度;六、加強(qiáng)對化肥供應(yīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

4、2010年《通知》主要內(nèi)容:一、保障原材料供應(yīng);二、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策;三、加強(qiáng)運(yùn)輸和信貸支持;四、做好淡儲調(diào)控;五、維護(hù)市場秩序。

5、2011年《通知》主要內(nèi)容:一、充分認(rèn)識做好當(dāng)前春耕化肥供應(yīng)工作的重要意義;二、保障化肥生產(chǎn)原料供應(yīng);三、加大鐵路運(yùn)輸支持力度;四、繼續(xù)實(shí)行各項(xiàng)化肥生產(chǎn)流通優(yōu)惠政策;五、做好化肥淡季商業(yè)儲備工作;六、督促農(nóng)資企業(yè)積極購銷;七、加強(qiáng)市場和價(jià)格監(jiān)管。

6、2012年《通知》主要內(nèi)容:一、加強(qiáng)化肥生產(chǎn)原料的組織供應(yīng);二、加強(qiáng)化肥運(yùn)輸調(diào)運(yùn);三、落實(shí)好化肥淡儲任務(wù);四、認(rèn)真整頓化肥市場秩序;五、積極開展為農(nóng)服務(wù)。

7、2013年《通知》主要內(nèi)容:一、保障化肥生產(chǎn);二、加強(qiáng)鐵路調(diào)運(yùn);三、做好淡季商業(yè)儲備工作;四、嚴(yán)格出口管理;五、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)化服務(wù);六、維護(hù)市場流通秩序;七、行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律。(寒江)