鐘厚彬

（貴州省遵義縣水務局，563100，遵義）

一、水源保護區(qū)基本情況及供水現(xiàn)狀、水源環(huán)境現(xiàn)狀

1.水源保護區(qū)基本情況

水泊渡水庫位于遵義縣西南部烏江河一級支流偏巖河的支流樂民河流域區(qū)，于2005年建成蓄水，總庫容5500萬m3，屬中型水庫，是目前遵義縣范圍內(nèi)最大的一個水庫?！蹲窳x縣縣城飲用水水源保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2006年編制完成，并經(jīng)遵義市人民政府批復實施?！兑?guī)劃》包括水泊渡水庫和東風水庫兩個水源地，其中東風水庫由于可供水量較小和其他一些原因，逐步喪失水源功能。根據(jù)《規(guī)劃》要求，水泊渡水庫大壩以上集雨范圍劃定為飲用水水源保護區(qū)，面積共243 km2，涉及遵義縣樂山、石板二鎮(zhèn)的大部分地區(qū)，松林、鴨溪、龍坑、南白四鎮(zhèn)的部分地區(qū)，人口約11萬左右。

水泊渡水庫飲用水水源保護區(qū)分為三級，其中一級保護區(qū)16.9km2，二級保護區(qū)46.6km2，準保護區(qū) 179.5km2。

2.供水現(xiàn)狀

水泊渡水庫承擔著遵義縣縣城城區(qū)、遵義市南部城區(qū)的生活飲用水以及周邊工業(yè)園區(qū)的供水任務，每天供水約11.3萬t。其中西門關水廠設計供水規(guī)模為1.3萬t/d，實際供水為1.3萬t/d，主要向遵義縣城區(qū)供水。遵義縣青山水廠設計供水規(guī)模為2萬t/d，現(xiàn)實際供水為1萬t/d，主要向遵義縣城區(qū)及周邊供水。遵義市青山水廠設計供水規(guī)模為9萬t/d，現(xiàn)實際供水為6萬t/d，主要向遵義市城區(qū)及周邊供水。另外，3萬t的原水輸送到遵義市南郊水廠處理后進入遵義市城區(qū)供水管網(wǎng)。

3.水源環(huán)境污染現(xiàn)狀

水泊渡水庫飲用水水源保護區(qū)由于受區(qū)域位置、經(jīng)濟發(fā)展等多方面的影響，水源環(huán)境狀況不容樂觀。對水泊渡水庫水源影響較大的原因主要有四個方面。

一是集鎮(zhèn)及集中居住點生活污染源。水泊渡水庫飲用水水源上游保護區(qū)范圍內(nèi)有人口10.36萬，經(jīng)過初步測算，年排放生活污水225萬m3、生活垃圾2.65萬t。集中排放影響較大的就是遵義縣縣城南部、石板集鎮(zhèn)、樂山集鎮(zhèn)、民主集鎮(zhèn)、樂理集鎮(zhèn)?，F(xiàn)已經(jīng)建成八里生活污水處理廠、樂山鎮(zhèn)污水處理廠、石板鎮(zhèn)污水處理廠和南部城區(qū)藍家灣污水處理廠并投入運行，在一定程度上減少了重點生活污水對水源水質(zhì)的影響。

二是工礦企業(yè)污染源。據(jù)不完全統(tǒng)計，水泊渡水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)目前有養(yǎng)殖、餐飲、化工、建材、醫(yī)藥、冶金、礦山、食品加工等各類企業(yè)105家，污染嚴重的企業(yè)有28家，其中一級保護區(qū)內(nèi)有17家，二級保護區(qū)內(nèi)有24家，準保護區(qū)內(nèi)有64家。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，水泊渡水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)有耕地面積1 164.9 hm2，每年保護區(qū)內(nèi)化肥用量為3 493t，農(nóng)藥用量為1 164 kg。農(nóng)村分散畜牧養(yǎng)殖也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對飲用水水源影響較重的污染源。

四是水土流失污染源。保護區(qū)水土流失面積達102km2，每年水土流失量為53.43萬t。水土流失造成上游區(qū)泥沙下泄，淤塞河道、水庫，影響水質(zhì)。

二、水源保護工作中存在的問題分析

1.機構不健全，職責不明確，組織保證不強

多年來，水源保護工作在社會各界關心和支持下，取得了一定的成效，但還存在機構不健全、職責不明確、組織保證不強等問題，水源保護工作主要涉及環(huán)保局和水務局，而環(huán)保局和水務局都只是從部門職責上開展一些水源保護相關的工作，沒有系統(tǒng)性地開展水源保護工作。由于沒有專職的機構開展水源保護工作，因此缺乏強有力的組織保證。2008年，經(jīng)縣委縣政府同意，在環(huán)保局增設了遵義縣水源環(huán)境工作保護站，其工作職責雖然是水源環(huán)境保護工作，但其只是環(huán)保局的內(nèi)設科室，不能統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)其他部門和單位系統(tǒng)地開展水源保護工作。

2.部門水源保護責任意識不強，規(guī)劃執(zhí)行不嚴

自2006年市政府批復水源保護規(guī)劃以來，規(guī)劃執(zhí)行情況并不理想。在水源保護規(guī)劃中，劃定了不同級別的保護區(qū)，對各級保護區(qū)提出了具體的禁止行為。多年來，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各種項目建設管理或審批中的水源保護意識不強，沒有按照規(guī)劃要求嚴格審批，致使一定數(shù)量不能在各級保護區(qū)內(nèi)建設的項目和工礦企業(yè)卻開工建設甚至進行生產(chǎn)，對水源水質(zhì)造成了較大的影響。

3.保護與發(fā)展矛盾突出，補償機制尚未建立

保護與發(fā)展是既矛盾又統(tǒng)一的，要搞好水源保護，保護區(qū)群眾需要作出巨大犧牲，如果沒有相關的生態(tài)補償機制，沒有正確處理好縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、村域經(jīng)濟的關系，必然會影響水源保護工作。但目前相應的生態(tài)補償機制沒有建立起來，相關生態(tài)項目向水源保護區(qū)的傾斜不夠，影響了保護區(qū)群眾保護水源的積極性。

4.協(xié)作機制不暢，聯(lián)動機制不穩(wěn)

水泊渡水庫大壩以上集雨范圍是主要的水源保護區(qū)，都在遵義縣范圍內(nèi)，而水泊渡水庫的管理單位遵義灌區(qū)管理局屬市管單位，其主要職能是水泊渡水庫的運行管理，對水源保護工作沒有明確。另外，縣內(nèi)各部門各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水源保護工作思想上難統(tǒng)一，步調(diào)上難一致，協(xié)作機制不暢，聯(lián)動機制不穩(wěn)。2013年4月，按“創(chuàng)?！被顒拥囊螅诳h政府領導的協(xié)調(diào)下，成立了由縣環(huán)保局牽頭，灌區(qū)管理局、水務局、縣公安局等部門人員參加的工作小組，對水泊渡庫區(qū)的釣魚、捕魚、燒烤等對水環(huán)境產(chǎn)生影響的行為進行了專項治理，取得了一定的成效，但因工作小組是臨時組建、工作經(jīng)費緊缺、人員配備不穩(wěn)定等原因，專項治理行動不能持續(xù)進行。

5.制度建設嚴重滯后，管理主體不明確，不能為水源保護工作提供支撐性的管理依據(jù)

目前，縣直各部門中對水源保護工作參與相對較多的是環(huán)保局和水務局，其工作開展依據(jù)各自行業(yè)在國家層面的法律法規(guī)。自《規(guī)劃》批復以來，縣級層面沒有制定和出臺針對水泊渡水庫水源保護的相關管理辦法和管理制度，制度建設嚴重滯后，加之管理主體不明確，相關部門在開展工作中沒有切實的、可操作性強的管理辦法和管理制度作為依據(jù)。

6.水源保護宣傳深度和廣度不夠，群眾意識淡薄

水源保護工作的推進在各級領導和社會各界熱心人士的關心、關注和支持下，取得了一定的成效，但水源保護工作的社會知曉度并不高。據(jù)對保護區(qū)內(nèi)群眾和縣城居民的調(diào)查走訪，對水源保護工作比較關心和關注的主要是各級各部門部分領導，部分人大代表、政協(xié)委員以及社會知名人士，基層干部和廣大群眾對水源保護工作并不關心，認為不關自己的事，有的說“到處都是水，保護啷個喲”“要沒得吃，大家都沒得吃”等。這說明水源保護工作宣傳深度和廣度不夠，缺乏有效的引導，導致社會氛圍不濃，群眾意識淡薄。

7.應急預警機制缺失，抵御事故性風險能力較低，備用水源建設緊迫

目前至今后相當長的一段時間內(nèi)，水泊渡水庫是遵義縣縣城唯一的飲用水水源，也是遵義市南部城區(qū)非常重要的補充性水源，關系近70萬城鎮(zhèn)人口及周邊工礦企業(yè)的用水，然而至目前，還沒有建立完善的飲用水水源應急預警機制，抵御事故性風險能力較低。一方面，沒有飲用水水源突發(fā)問題處理預案，如多條公路穿過保護區(qū)范圍，若在保護區(qū)范圍的公路上運輸有毒液體，車輛一旦發(fā)生交通事故，缺乏突發(fā)事故應對措施等。另一方面，至今該縣沒有備用水源，一旦發(fā)生水源污染突發(fā)事故，遵義縣城及周邊幾十萬人將會無水可喝，后果不堪設想。

三、對今后水源保護工作開展的建議

1.加強組織領導和機構建設

組織領導是水源保護工作的重要保證，水泊渡水庫不只是遵義縣城的飲用水水源，也是遵義市南部城區(qū)的重要水源。所以首先要從市級層面加強組織領導，成立市級水源保護工作領導小組，分管市長任組長，協(xié)調(diào)市級各相關單位部門工作，對全市水源保護工作進行總調(diào)度。然后要從縣級層面成立縣級水源保護工作領導小組，分管縣長任組長，在市領導小組的總調(diào)度下，協(xié)調(diào)縣級各相關單位部門工作，對水源保護工作進行總體安排。機構建設是水源保護工作的重要前提，必須建立水源保護工作的專職機構，配備專職人員，在領導小組的領導下開展水源保護實質(zhì)性的日常工作。

2.嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》，切實落實《規(guī)劃》提出的各項工作要求

《規(guī)劃》是水源保護工作開展最基本的依據(jù)，嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》是水源保護工作的關鍵。一是要按照《規(guī)劃》劃定的各級保護區(qū)的禁止行為，嚴格審批和控制保護區(qū)內(nèi)的建設行為，實行嚴格的項目準入制度，不能在各級保護區(qū)內(nèi)建設的各種項目堅決不能開工建設；二是要按照《規(guī)劃》提出的分期治理原有重點工礦企業(yè)及農(nóng)業(yè)項目污染源的安排，分期分批、循序漸進地采取關閉、技改、搬遷等方式對原有重點工礦企業(yè)及農(nóng)業(yè)項目污染源進行治理；三是要按照《規(guī)劃》提出的生活污染源治理要求，加快進度，加大投入保護區(qū)各集鎮(zhèn)及集中居住點生活污水處理廠和垃圾處理站、填埋場建設；四是要按《規(guī)劃》提出的生態(tài)環(huán)境治理安排，統(tǒng)籌和整合全縣生態(tài)建設項目，加大保護區(qū)內(nèi)退耕還林還草項目建設，改善生態(tài)環(huán)境，增加林草覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力。

3.加大水源保護宣傳的深度、廣度和強度，全面增強全社會水源保護意識

從深度上，不只是宣傳水源保護的重要性，還要宣傳水源保護相關的法律法規(guī)、管理制度、用水安全與健康等；從廣度上，要對整個社會公眾進行宣傳，要全面覆蓋社會各個行業(yè)、各個階層；從強度上，要多渠道、多形式、多頻次進行宣傳，利用電視臺、報刊、廣播等新聞媒體進行廣泛宣傳，在 “世界水日”“中國水周”“環(huán)保日”等宣傳日采取宣傳車、宣傳會、發(fā)放宣傳資料等形式進行宣傳，同時可采用制作永久標牌、張貼臨時標語、修建燈箱廣告等形式進行宣傳。

4.建立應急預案機制，切實提高事故風險應對能力

對于突發(fā)性事件的防備，一是應當盡快編制《遵義縣縣城飲用水水源應急預案》，建立突發(fā)事件應對機制；二是加大水質(zhì)檢驗的頻次和范圍，建立水質(zhì)檢測動態(tài)公告制度；三是要加快備用水源的建設和管理，遵義縣縣城唯一的飲用水水源就是水泊渡水庫，至今沒有備用水源，現(xiàn)在正修建的綠竹壩水庫計劃為備用水源，但相關工作并沒有開展，應當盡快通過相關程序確定綠竹壩水庫作為備用水源的重要地位，開展備用水源保護區(qū)的劃定工作，建立備用水源保護區(qū)的管理制度。

5.適當調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)布局，建立保護區(qū)補償機制

要處理好保護與發(fā)展的關系。應從縣級層面調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，逐步降低保護區(qū)范圍內(nèi)工礦企業(yè)和有污染性農(nóng)業(yè)項目在縣域經(jīng)濟中的比重，在保護區(qū)內(nèi)建立相應的補償機制。補償機制的建立可從三個方面著手：一是考慮從市、縣財政中拿出一定資金，建立獎補政策，直接對保護區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)村進行補助，用于經(jīng)濟發(fā)展；二是項目傾斜，各個渠道投資的水、電、路等基礎設施建設項目要優(yōu)先考慮保護區(qū)；三是政策傾斜，在農(nóng)村生產(chǎn)技能培訓、就業(yè)崗位、勞務輸出、各種獎補政策、生態(tài)移民、部門幫扶等政策上優(yōu)先考慮保護區(qū)。

6.建立水源保護基金，穩(wěn)定經(jīng)費投入渠道

水源保護工作是一項長期的工作，必須常態(tài)化地開展，建立穩(wěn)定的、長期的經(jīng)費投入機制是水源保護可持續(xù)開展的重要保證。建立穩(wěn)定的投入機制主要有兩方面：一是把水源保護經(jīng)費納入政府年度財政預算，每年可根據(jù)財政情況進行適當調(diào)整，以保證水源保護日常性管理工作的開展；二是從原水供應中提取一定的費用建立水源保護基金，從原水供應中提取一定的費用用于水源保護工作，適當提高水價，符合資源有償使用及補償原則，也符合國家水價改革指導的意見，有利于促進節(jié)約用水。

7.加強制度建設，建立管理體系，完善考核機制

要做好水源保護工作，就要解決水源保護工作中“誰去管，去管誰，怎樣管”的問題，必須制定一系列的管理制度和辦法，規(guī)范管理者和被管理者的行為。要建立嚴格的水源保護工作制度，明確工作責任和權利，完善考核機制和辦法，制定處罰條例，如巡查巡視制度、水質(zhì)檢驗制度、部門協(xié)作制度、項目入駐審批制度、異常情況報告制度、水源保護管理辦法、水源保護處罰條例等。對于管理者，一方面要明確管理的責任，另一方面又要明確行使管理的權利。對于被管理者，一方面要明確在水源保護區(qū)不能做什么，另一方面又要明確能做什么。