祁書文，謝 敏，陳 銳

(1.寧波市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站，浙江 寧波 315016;2.寧波市三江河道管理局，浙江 寧波 315020;3.寧波工程學(xué)院建工試驗(yàn)室，浙江 寧波 315016)

1 寧波市小型民生水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1.1 參建方人員不足，質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)行力差

小型民生水利工程，其項(xiàng)目法人主要是工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在管理人員配置上，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員以及技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)，且基本上是兼職。在實(shí)施過程中參建各方的人員配備不足，技術(shù)力量難以滿足工程建設(shè)需要，在前期工作、建設(shè)管理、質(zhì)量與安全控制、運(yùn)行管理等方面力量薄弱，合同執(zhí)行不嚴(yán)格，由此造成很多建設(shè)程序與工程資料難以達(dá)到現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

在質(zhì)量監(jiān)督過程中執(zhí)行力較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受監(jiān)的小型民生水利工程達(dá)1200多個(gè)，質(zhì)量監(jiān)督人員人均受監(jiān)項(xiàng)目50～60個(gè)，工程質(zhì)量監(jiān)督難以按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)程保證各項(xiàng)檢查和檢測(cè)，其結(jié)果導(dǎo)致工程質(zhì)量難以得到有效監(jiān)督。

1.2 受參建各方技術(shù)力量影響，難以構(gòu)成有效的質(zhì)量監(jiān)督

目前小型民生水利工程因規(guī)模小、投資少，實(shí)施主體以及參建各方的技術(shù)力量不足;項(xiàng)目法人質(zhì)量意識(shí)薄弱、管理松懈，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不夠，部分工程招標(biāo)投標(biāo)工作也不夠規(guī)范，特別是很多小型水利建設(shè)項(xiàng)目不用公開招標(biāo)投標(biāo)，導(dǎo)致資質(zhì)低、工程業(yè)績(jī)少的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與工程建設(shè);設(shè)計(jì)單位對(duì)小型工程前期勘測(cè)不夠充分，設(shè)計(jì)方案簡(jiǎn)單套用，設(shè)計(jì)深度嚴(yán)重不足;施工隊(duì)伍人員技術(shù)水平較差、經(jīng)驗(yàn)不足，甚至有些非專業(yè)施工人員在從事專業(yè)施工工作;由于項(xiàng)目小，監(jiān)理費(fèi)用很低，監(jiān)理人員往往無(wú)法按合同到位，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的水平整體較差，難以勝任監(jiān)理工作。上述這些不足造成質(zhì)量監(jiān)督過程中難以對(duì)參建各方質(zhì)量行為和工程實(shí)體進(jìn)行有效監(jiān)督。

1.3 受政策、規(guī)程等影響，質(zhì)量評(píng)定缺乏科學(xué)依據(jù)

目前質(zhì)量評(píng)定工作主要依據(jù)是《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》，其主要針對(duì)的是大中型工程及個(gè)別小型水利工程，對(duì)于小型民生水利工程，該評(píng)定規(guī)程未有具體實(shí)施意見，只是“可參照?qǐng)?zhí)行”。在工程質(zhì)量檢測(cè)方面所執(zhí)行的《浙江省水利工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施辦法》適用于大中型工程，對(duì)于小型民生水利工程，質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施辦法未進(jìn)行明確，而參照?qǐng)?zhí)行的具體標(biāo)準(zhǔn)也未提及。目前小型民生水利工程的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源尚未列入市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，所以小型民生水利工程只是形式上的質(zhì)量檢測(cè)。上述問題致使小型民生水利工程質(zhì)量評(píng)定結(jié)果缺乏科學(xué)依據(jù)。

2 小型民生水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式探索

根據(jù)寧波市的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)小型民生水利工程質(zhì)量監(jiān)督模式進(jìn)行了探索和實(shí)踐。

2.1 分門別類，實(shí)行差別化監(jiān)督管理

目前寧波市的小型民生水利工程主要集中在小型防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電和經(jīng)過立項(xiàng)審批小型圍墾工程。在實(shí)踐中，嘗試根據(jù)不同的小型民生水利工程，分3種模式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

第1種是按照大中型水利工程模式，采用核定制模式進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，具體做法是:項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)圖紙、監(jiān)理和施工單位具備，基本符合基建程序，并符合質(zhì)監(jiān)申請(qǐng)條件的工程，參照?qǐng)?zhí)行SL 176—2007《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，采用核定制，出具質(zhì)監(jiān)報(bào)告，并對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)有明確的結(jié)論意見。

本模式主要適應(yīng)于新建 (改、擴(kuò))建小 (2)型水庫(kù)、小型水閘 (泵站)、引水樞紐工程、小型水力發(fā)電站、5級(jí)及以上堤防工程，經(jīng)過立項(xiàng)審批小型圍墾工程，全面整治山塘水庫(kù)，以及河道、小流域和相對(duì)集中建設(shè)管理的農(nóng)田水利工程所涉及的橋梁、渡槽等水工構(gòu)筑物。

第2種是結(jié)合實(shí)際制定質(zhì)量控制要求，項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位根據(jù)質(zhì)量控制要求和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定質(zhì)量是否符合要求，報(bào)相應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。具體做法是:項(xiàng)目法人組織參建各方依據(jù)有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和設(shè)計(jì)要求制定質(zhì)量控制要求。在建設(shè)過程中，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)參與檢查和指導(dǎo)，提出問題和整改意見。完工驗(yàn)收前，由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工等單位對(duì)照質(zhì)量控制要求和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定工程是否符合質(zhì)量要求，并報(bào)相應(yīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備。

本模式主要適用相對(duì)集中建設(shè)管理的農(nóng)田水利、山塘部分維修加固，非標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)、水環(huán)境整治、農(nóng)民飲用水工程。

目前奉化市在水環(huán)境整治、農(nóng)民飲用水等工程中采用了核備制，質(zhì)監(jiān)部門在審核時(shí)只需參建各方按規(guī)定填寫好核備表，明確參建各方的評(píng)定意見即可。按照大中型工程的要求，每年出具質(zhì)監(jiān)報(bào)告30個(gè)左右，而按照新的監(jiān)督模式，1/3的報(bào)告可以由核備表代替;質(zhì)監(jiān)報(bào)告一般至少要10個(gè)工作日，而采用核備的監(jiān)督模式，核備表蓋章確認(rèn)基本上2個(gè)工作日即可完成?？梢钥闯?，采用核備的監(jiān)督模式可以提高質(zhì)監(jiān)的工作效率，將基層有限的質(zhì)監(jiān)力量用到重點(diǎn)環(huán)節(jié)上來(lái)。

第3種是針對(duì)不具備上述2項(xiàng)條件的規(guī)模小、技術(shù)要求低、難以符合質(zhì)監(jiān)條件的小型民生水利工程，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)工程建設(shè)情況，適時(shí)對(duì)重要節(jié)點(diǎn)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，并聯(lián)合有關(guān)部門或科室參與工程質(zhì)量和完工驗(yàn)收。

本模式主要適用于河道清淤、糧食功能區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理中農(nóng)田水利田間工程、噴滴灌工程以及村民組織實(shí)施建設(shè)小型農(nóng)村水利工程等。

目前，鄞州區(qū)在建小型水利工程絕大部分采用了在完工驗(yàn)收時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門或科室參與驗(yàn)收的模式，最大的優(yōu)勢(shì)是節(jié)約時(shí)間和精力，同時(shí)，一些應(yīng)急的民生小型工程也能夠及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，從而最大程度地服務(wù)于民生。

2.2 制度創(chuàng)新，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督和巡查制度

針對(duì)縣級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重不足，而小型民生水利工程數(shù)量龐大的實(shí)際情況，采用對(duì)小型民生水利工程實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督制度，即在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型民生水利工程監(jiān)督中，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)人員聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員共同組成質(zhì)監(jiān)組進(jìn)行質(zhì)監(jiān)，由縣級(jí)質(zhì)監(jiān)人員作組長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員作組員共同從事質(zhì)監(jiān)工作。通過聯(lián)合監(jiān)督方式，一方面可以有利于縣級(jí)質(zhì)監(jiān)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施主體的溝通，同時(shí)通過質(zhì)監(jiān)專業(yè)人員的傳幫帶，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員的質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)水平。

同時(shí)，在監(jiān)督檢查方面，建立以巡查為主的監(jiān)管方式。針對(duì)小型民生水利工程面廣量大、線長(zhǎng)點(diǎn)多的特點(diǎn)，建立以質(zhì)量巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的監(jiān)管模式，突出對(duì)重點(diǎn)工程、老百姓關(guān)注的民生工程、質(zhì)量管理薄弱項(xiàng)目和質(zhì)量行為不規(guī)范、社會(huì)信用不佳的責(zé)任主體的監(jiān)管。

通過制定現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表以及整改回復(fù)表式，質(zhì)量監(jiān)督交底時(shí)，明確質(zhì)量監(jiān)督方式，并將整改回復(fù)表式發(fā)放給各參建單位。在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)參建單位行為或者實(shí)體質(zhì)量存在問題，除口頭告知外，對(duì)一些需要強(qiáng)調(diào)或者比較重要的問題，以現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄形式書面告知，并要求按照整改回復(fù)表式進(jìn)行備案，以此作為監(jiān)督臺(tái)賬的重要部分。

寧海縣目前在監(jiān)督檢查過程中采取了巡查為主的監(jiān)管方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查意見采用三聯(lián)單的書面告知形式，替代口頭告知過于簡(jiǎn)單而正式行文過于繁瑣的情況，同時(shí)，對(duì)沒有將發(fā)現(xiàn)問題整改回復(fù)形成閉合的工程，不予出具質(zhì)監(jiān)報(bào)告，使其質(zhì)監(jiān)的監(jiān)管更加規(guī)范有效。

2.3 因地制宜，有針對(duì)性的進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)

工程質(zhì)量檢測(cè)是工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢查的重要手段。對(duì)小型民生水利工程的質(zhì)量檢測(cè)可以參照《浙江省水利工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施辦法》制定相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)要求，比如采用核定制質(zhì)量監(jiān)督的項(xiàng)目，則可以要求嚴(yán)格按照《浙江省水利工程質(zhì)量檢測(cè)實(shí)施辦法》執(zhí)行。采用備案制質(zhì)量監(jiān)督模式的項(xiàng)目其檢測(cè)項(xiàng)目及數(shù)量可適當(dāng)放寬。采用聯(lián)合驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測(cè)可根據(jù)工作實(shí)際，由縣級(jí)水行政主管部門自行確定。

在實(shí)踐過程中，一些縣 (市、區(qū))以縣為單位，根據(jù)工程建設(shè)情況，財(cái)政單設(shè)一項(xiàng)監(jiān)督檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，由質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，根據(jù)工程需要，委托具有相應(yīng)資格的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，監(jiān)督檢測(cè)可以實(shí)行巡檢，即對(duì)重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行抽檢。

3 結(jié)語(yǔ)

作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的小型民生水利工程更需要保質(zhì)保量的建設(shè)好，通過差別化監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督和巡查以及針對(duì)性檢測(cè)等監(jiān)督模式和方法，小型民生水利工程的質(zhì)量監(jiān)督力度將得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，從而更好地保障民生、服務(wù)民生、改善民生，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。

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