陳學云

(馬龍縣水務(wù)局，云南 馬龍 655199)

自2006年馬龍縣提出“工業(yè)強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略和把馬龍建設(shè)成為“昆曲經(jīng)濟帶上的工業(yè)園”的發(fā)展思路，至2013年底，全縣已建成“一園四片”，即南海子工業(yè)園區(qū)，小寨片區(qū)、東光片區(qū)、舊縣片區(qū)、馬過河片區(qū)，引進規(guī)模以上企業(yè)21家，引進資金13.2億元，安置就業(yè)人員1.47萬人，實現(xiàn)銷售收入61.1億元，實交稅金0.73億元。工業(yè)園區(qū)的建成并投入應(yīng)用，加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，拓寬了就業(yè)渠道，促進了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，但園區(qū)的水土流失卻愈來愈嚴重。為根治園區(qū)水土流失，馬龍縣對工業(yè)園區(qū)的水土保持工作做了些有益探索和實踐，主要做法如下：

(1)重點突出，開展多種形式的水土保持法律法規(guī)宣傳。以監(jiān)督執(zhí)法為重點，突出水土保持法律法規(guī)宣傳。一是組織工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)單位主要負責人在園區(qū)管委會系統(tǒng)學習水土保持法等水土保持法律法規(guī)；二是執(zhí)法人員深入生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持執(zhí)法檢查；三是在園區(qū)每個生產(chǎn)建設(shè)單位醒目位置懸掛有關(guān)水土保持的橫幅標語、圍墻上噴繪固定標語等；四是出動宣傳車深入園區(qū)開展水土保持法律法規(guī)流動宣傳；五是在園區(qū)設(shè)立水土保持法服務(wù)咨詢點，發(fā)放水土保持法律法規(guī)宣傳資料；六是利用手機信息平臺群發(fā)宣傳水土保持的短信；七是邀請縣人大、縣政府、縣水土保持委員會成員單位、新聞媒體和工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)單位主要負責人召開水土保持法律法規(guī)座談會。

(2)加大監(jiān)督執(zhí)法工作力度。一是依法強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管?？h水土保持委員會辦公室加強對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施的跟蹤檢查，并把好驗收關(guān)，確保水土保持措施落到實處。同時，在執(zhí)法中嚴格管理制度、明確處罰措施，使水土保持違法案件得到嚴肅查處，對園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目執(zhí)行“三同時”制度情況進行公示，對違法項目在媒體上進行曝光。二是加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的社會監(jiān)督。采取政府組織、輿論導向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發(fā)揮人大的作用，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，同時不斷強化群眾監(jiān)督，大力營造防治水土流失人人有責、合理利用水土資源的氛圍。三是建立水土保持生態(tài)補償機制。堅持“誰占用破壞，誰恢復補償”的原則，建立和完善水土保持補償制度。同時，對水土流失較為嚴重的區(qū)域，建立和完善水土流失恢復治理責任機制，從生產(chǎn)建設(shè)項目資源的開發(fā)收益中，安排一定資金用于水土流失治理。

(3)科學編制園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持規(guī)劃和方案。馬龍縣督促工業(yè)園區(qū)在編制生產(chǎn)建設(shè)項目規(guī)劃時，必須科學制定水土保持規(guī)劃。在編制水土保持方案過程中，編制人員需現(xiàn)場勘測，并提出有針對性的意見。對已開發(fā)地塊，采取永久性措施，如植樹、種草、栽花；對正開發(fā)的地塊，及時采取有效臨時措施，如在土方開挖現(xiàn)場修筑臨時排水溝或沉沙池，設(shè)置臨時支擋措施等。對在建生產(chǎn)項目，園區(qū)管委會嚴格控制其工期，以減少土地裸露時間，除廠房和道路外，及時全部綠化到位，并結(jié)合周邊環(huán)境進行景觀設(shè)計。編制的水土保持設(shè)計方案必須通過水行政主管部門審批等。

(4)全面落實水土保持措施。為全面落實水土保持措施，馬龍縣水務(wù)局選派水保技術(shù)員深入施工現(xiàn)場進行技術(shù)指導，要求建設(shè)單位委托具有水土保持資質(zhì)的監(jiān)測、監(jiān)理單位，負責水土保持措施實施的監(jiān)控工作，監(jiān)理、監(jiān)測單位則委派監(jiān)理工程師、監(jiān)測人員駐場監(jiān)督工程建設(shè)和實施，形成以項目法人、承包商、監(jiān)理、監(jiān)測四方相互制約，以監(jiān)理工程師為核心的工程建設(shè)管理模式。

(5)做好水土保持設(shè)施驗收工作。生產(chǎn)建設(shè)項目通過水土保持驗收必須滿足4個條件：第一，水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持方案實施報告、技術(shù)總結(jié)報告、監(jiān)理報告、水土流失監(jiān)測報告等資料齊全。第二，水土保持設(shè)施按照方案設(shè)計建設(shè)，符合主體工程和水土保持要求。第三，治理度、攔渣率、水土流失控制比等達到國家有關(guān)技術(shù)標準要求。第四，水土保持設(shè)施具備正常運行條件，且能持續(xù)、安全、有效運轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。