王宏興，李 菲

(1.西安黃河工程監(jiān)理有限公司，陜西 西安710021；2.黃河水利委員會(huì) 綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站，陜西 綏德 718000)

1 監(jiān)理安全控制特點(diǎn)

1.1 安全控制成本大

水土保持工程一般規(guī)模小而分散，導(dǎo)致安全控制成本大。水土保持工程是因害而設(shè)防的治理工程，投資不大但分布廣而分散。就單項(xiàng)工程投資而言，小的僅幾百元，大的也不過幾百萬(wàn)元，但可能分布在幾平方公里乃至幾百平方公里的小流域，或者是延綿幾百至上千公里的線性建設(shè)工程沿線，跨區(qū)域、跨省區(qū)建設(shè)的情況非常普遍，這就增加了監(jiān)理安全控制的成本。

1.2 安全控制難度大

(1)施工主體多樣、人員差異極大，導(dǎo)致安全控制難度大。水土保持工程的規(guī)模和施工難度差異較大，施工主體多樣，人員差異極大。如生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程、水土保持治溝工程等規(guī)模較大的項(xiàng)目多通過招標(biāo)由符合相關(guān)資質(zhì)要求的企業(yè)施工，而有些工程如基本農(nóng)田建設(shè)、造林、種草、小型水保工程則一般由水保專業(yè)隊(duì)或當(dāng)?shù)厝罕娛┕?，施工人員素質(zhì)差異較大，這就增加了監(jiān)理安全控制的難度和施工安全事故發(fā)生的幾率。

(2)防治措施多樣，安全要求差異大，導(dǎo)致安全控制難度大。水土保持防治措施類型多樣，既有工程措施、植物措施又有臨時(shí)防護(hù)措施等，各種措施的施工區(qū)域不同，地形差異較大，影響安全的因素不同，就增加了監(jiān)理安全控制的難度。

(3)水土保持工程點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，導(dǎo)致安全控制難度大。監(jiān)理安全控制一般以巡視為主，而水土保持生態(tài)工程涉及的地域廣闊，監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作時(shí)很難達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的安全檢查頻次。

(4)施工設(shè)備缺陷多，施工環(huán)境復(fù)雜多變，導(dǎo)致安全控制難度大。水土保持工程規(guī)模小，其施工設(shè)備、裝置的技術(shù)性能低。如施工機(jī)械強(qiáng)度不夠、結(jié)構(gòu)不良、磨損、老化、失靈、腐蝕、物理或化學(xué)性能達(dá)不到要求，這些都增加了監(jiān)理安全控制的難度。另外，由于工程規(guī)模小，其作業(yè)場(chǎng)地往往不大，致使交通道路窄陡或機(jī)械設(shè)備擁擠等，這也容易誘發(fā)安全事故；水保工程一般處于交通不便、道路崎嶇等地段，暴雨洪水對(duì)工程施工造成的安全威脅也較大。

(5)水土保持工程存在安全滯后性，增加了監(jiān)理安全控制的難度。對(duì)于以防治水蝕和因水蝕引起的重力侵蝕為主的水土保持工程，其安全性往往需經(jīng)過洪水的檢驗(yàn)才能確定，如淤地壩工程、攔渣工程等。這些工程建成后，受降雨影響，有缺陷也無法很快顯現(xiàn)出來，這就表現(xiàn)出水土保持工程安全隱患顯現(xiàn)的滯后性。水土保持工程安全滯后性的存在，容易造成參建各方對(duì)工程安全性的認(rèn)識(shí)不足，也增加了監(jiān)理安全控制的難度，這一點(diǎn)必須在工程建設(shè)過程中引起足夠的重視。

2 監(jiān)理安全控制措施

(1)施工前，檢查安全方案的落實(shí)。施工單位在施工組織設(shè)計(jì)文件中應(yīng)有安全措施布設(shè)的周密計(jì)劃，但往往因工期緊張、經(jīng)費(fèi)不足等而導(dǎo)致這些安全措施得不到落實(shí)。因此，監(jiān)理工程師必須在施工前到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查時(shí)要比較施工平面布置、安全措施計(jì)劃和安全技術(shù)狀況等，提出問題并督促落實(shí)。

(2)施工中的安全檢查。安全檢查是發(fā)現(xiàn)施工過程中不安全行為和狀態(tài)的重要途徑，其形式主要有如下3種：①一般性檢查，主要是為掌握整個(gè)項(xiàng)目施工安全管理情況與技術(shù)狀況，完善安全控制計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)問題，并提出整改和預(yù)防措施而開展的檢查。②專業(yè)性檢查，如對(duì)供電、易燃、易爆品進(jìn)行的專項(xiàng)檢查等。③季節(jié)性檢查，如汛期檢查等。無針對(duì)性防汛方案的，監(jiān)理工程師可采取一票否決，這是切斷汛期安全隱患源切實(shí)可行的做法。檢查的內(nèi)容主要有：①查思想。檢查施工人員是否樹立了“安全第一，預(yù)防為主”的思想，對(duì)安全施工是否有足夠認(rèn)識(shí)。②查制度。檢查安全生產(chǎn)的規(guī)章制度是否建立、健全和落實(shí)。③查措施。即檢查安全措施是否有針對(duì)性。④查隱患。檢查事故可能發(fā)生的隱患，若發(fā)現(xiàn)隱患，則要提出整改措施。