張永江，李 菲，張薈瑤，白 雷

(1.黃河水利委員會(huì) 晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，陜西 榆林719000；2.西安黃河工程監(jiān)理有限公司，陜西 西安 710021)

通過多年對由水利部審批方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持督查，對生產(chǎn)建設(shè)過程中水土保持工作的重要性深有感觸。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作絕不是可有可無、可輕可重的，而是項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，其重要程度因項(xiàng)目而異，因地域而異，但重要性絕不可忽視。在生產(chǎn)建設(shè)過程中，影響大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施實(shí)施效果的因素很多，但管理措施無疑是其中的重要一個(gè)。晉陜蒙接壤地區(qū)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理措施與水土保持“三同時(shí)”制度的要求相對應(yīng)，可分設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收3個(gè)階段，下面就結(jié)合督查實(shí)踐總結(jié)和闡述大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、施工階段、驗(yàn)收階段的水土保持管理措施。

1 設(shè)計(jì)階段的管理措施

1.1 方案編報(bào)

為保障水土保持“三同時(shí)”落到實(shí)處，嚴(yán)把方案設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。水土保持法明確要求，只要是可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，就要編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(表)。建設(shè)單位在主體工程立項(xiàng)報(bào)告得到批準(zhǔn)，拿到發(fā)改部門批準(zhǔn)開展項(xiàng)目前期工作的通知文件后，要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的水土保持方案編制單位編制水土保持方案；在上報(bào)主體工程可研報(bào)告前，必須先審批水土保持方案。

1.2 后續(xù)設(shè)計(jì)

水保方案獲批后，項(xiàng)目開工建設(shè)前，要對水土保持方案進(jìn)行后續(xù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)，并將其納入主體工程設(shè)計(jì)與預(yù)算中。同時(shí)，要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水土保持監(jiān)測單位對項(xiàng)目建設(shè)中的水土流失和水土保持防治效果開展監(jiān)測，監(jiān)測單位要按照水土保持方案要求編制水土保持監(jiān)測方案；委托有相應(yīng)資質(zhì)的水土保持監(jiān)理單位對項(xiàng)目建設(shè)中的水土保持生態(tài)工程建設(shè)開展監(jiān)理工作，監(jiān)理單位要按照水土保持方案制定監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

1.3 落實(shí) “同時(shí)設(shè)計(jì)”

為確保“三同時(shí)”制度得到落實(shí)，“同時(shí)設(shè)計(jì)”是重中之重。在可研階段，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)的內(nèi)容基本已確定，如投資規(guī)模、工程布局、項(xiàng)目內(nèi)容、措施方案等，有關(guān)水土保持的內(nèi)容也大致確定。若水土保持項(xiàng)目在該階段未被列入，要增補(bǔ)則有一定難度；而若發(fā)改部門審查批準(zhǔn)可研報(bào)告后再增補(bǔ)水土保持內(nèi)容，則難度會(huì)更大。因此，在編制水土保持方案時(shí)，方案編制人員要及時(shí)與主體工程設(shè)計(jì)單位溝通，在條件允許的情況下，在主體可研審查之前就編制完成水土保持方案，這樣主體設(shè)計(jì)的水土保持內(nèi)容就可以參照水土保持方案編制，避免因主體工程設(shè)計(jì)單位對水土保持理解不夠而造成的設(shè)計(jì)內(nèi)容不夠全面、投資估算偏低等問題。最好在組織專家審查水保方案時(shí)，邀請主體設(shè)計(jì)部門參加，以補(bǔ)充可研報(bào)告的內(nèi)容；在可研報(bào)告進(jìn)行審查修改時(shí)，一并把水保方案的要求加進(jìn)去，這樣既可以避免漏項(xiàng)，又可以滿足雙方要求。

2 施工階段的管理措施

2.1 成立水土保持管理機(jī)構(gòu)

為保障安全建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營，主體工程建設(shè)的管理一般都很嚴(yán)格，而水土保持項(xiàng)目作為附屬工程，要想把“三同時(shí)”制度落實(shí)到位，關(guān)鍵在于建設(shè)單位要落實(shí)水土保持管理機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)。有專人負(fù)責(zé)，才能結(jié)合實(shí)際針對水土保持方案提出的要求，及時(shí)向建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)提出水土保持工作要點(diǎn)、存在的問題、施工時(shí)段、經(jīng)費(fèi)需求，使領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，從而及時(shí)安排水土保持工作。若沒有具體的機(jī)構(gòu)和人員，沒有人去抓落實(shí)，那么即使業(yè)主的水土保持意識很強(qiáng)，也只能是走走過場，做點(diǎn)表面文章。

2.2 制度與合同

項(xiàng)目建設(shè)中的水土流失幾乎分布在所有發(fā)生擾動(dòng)的施工場地和施工時(shí)段，因此項(xiàng)目的參建人員都有預(yù)防水土流失的責(zé)任和義務(wù)。要通過制度來明確各個(gè)部門的水土保持職責(zé)、義務(wù)，通過合同來約定施工單位的水土流失防治責(zé)任。此外，還可采用制度與合同的形式規(guī)范水土保持宣傳，讓每個(gè)參建人員了解水土流失的危害、水土保持的重要性和預(yù)防水土流失的方法措施。為防止水土流失，還要從施工單位抓起，在和施工單位簽訂施工合同時(shí)要明確水土保持責(zé)任范圍和任務(wù)要求，要求施工單位遵守相應(yīng)的水土保持規(guī)章制度。把水土保持責(zé)任落實(shí)到施工單位，提高施工單位的水土保持責(zé)任感，盡量減少擾動(dòng)程度和影響范圍。

2.3 組織協(xié)調(diào)

在項(xiàng)目建設(shè)中，可將水土保持組織協(xié)調(diào)工作分為外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。外部協(xié)調(diào)主要是指建設(shè)單位要協(xié)調(diào)水土保持行政主管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)系。按照水土保持方案設(shè)計(jì)的水土保持任務(wù)，建設(shè)單位水土保持管理機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施水土保持措施，主動(dòng)向水土保持行政主管部門報(bào)告水土保持工作，接受監(jiān)督部門的檢查指導(dǎo)，并根據(jù)檢查意見進(jìn)行整改，以保證 “三同時(shí)”制度落到實(shí)處。在具體施工中，若建設(shè)單位內(nèi)部認(rèn)識不統(tǒng)一，實(shí)施水土保持措施不積極，那么監(jiān)督部門可通過督查提出要求，以促進(jìn)建設(shè)單位統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。有時(shí)建設(shè)單位與周邊群眾關(guān)系處理不和諧，存在群眾阻礙水土保持措施實(shí)施，甚至毀壞已建成的水土保持設(shè)施的情況等，執(zhí)法督查部門應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位協(xié)調(diào)好群眾工作，促進(jìn)水土保持措施實(shí)施。

內(nèi)部協(xié)調(diào)是指建設(shè)單位、施工單位、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測單位之間的協(xié)作關(guān)系。監(jiān)理、監(jiān)測、施工單位在建設(shè)單位的主持下，相互配合，共同做好水土保持工作。建設(shè)單位在委托監(jiān)理、監(jiān)測、施工單位時(shí)，在合同中應(yīng)把水土保持工程設(shè)計(jì)、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度、資金預(yù)算等進(jìn)行約定；將“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理權(quán)限授權(quán)給監(jiān)理，這樣監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師才能按照程序?qū)⑺帘３秩蝿?wù)按時(shí)下達(dá)給各施工單位，并監(jiān)督進(jìn)度、數(shù)量、質(zhì)量；監(jiān)測單位則按照水土保持法要求和水土保持方案設(shè)計(jì)的任務(wù)開展監(jiān)測工作，與施工單位密切配合，將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)通報(bào)給業(yè)主和監(jiān)理、施工單位；施工單位既要按照方案設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度主動(dòng)開展水土保持工作，同時(shí)也要按照監(jiān)理指令按時(shí)完成水土保持措施，依監(jiān)測建議和意見及時(shí)完成防治任務(wù)。這樣一來，就能形成一個(gè)相互尊重、相互制約、相互促進(jìn)的工作關(guān)系鏈。內(nèi)部協(xié)調(diào)工作做得好則上下一盤棋，工作得心應(yīng)手；做得不好則互不通氣，互不認(rèn)賬，甚至推諉、扯皮，就會(huì)耽誤工作。

2.4 監(jiān)督執(zhí)法

開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查不僅是為了促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持工作，更是要服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)的監(jiān)督執(zhí)法檢查，是促使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目搞好水土保持工作的重要手段。建設(shè)單位對水土保持工作重要性的認(rèn)識程度參差不齊，對水土保持工作不理解，甚至有抵觸情緒的，要通過執(zhí)法宣傳，提高其水土保持認(rèn)識。水土保持行政主管部門定期開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，對水土保持工作完成好的項(xiàng)目是鼓勵(lì)，對工作進(jìn)度慢的項(xiàng)目則是宣傳、教育、提高的過程，是一種促進(jìn)。通過檢查，可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)一些創(chuàng)新點(diǎn)，并及時(shí)宣傳、交流、推廣；對于發(fā)現(xiàn)的問題，對癥下藥，提出應(yīng)對措施和改進(jìn)意見，對建設(shè)單位是幫助，是服務(wù)。

3 竣工驗(yàn)收階段的管理措施

3.1 技術(shù)評估

在水土保持行政主管部門組織驗(yàn)收前，建設(shè)單位要委托水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估單位開展技術(shù)評估。評估單位根據(jù)水土保持方案及其后續(xù)設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)理監(jiān)測資料，以及現(xiàn)場查勘收集的資料來編寫技術(shù)評估報(bào)告；若初步評估認(rèn)為水土保持任務(wù)達(dá)不到驗(yàn)收水平，則可要求建設(shè)單位先進(jìn)行整改，再進(jìn)行評估。

3.2 建設(shè)單位工作總結(jié)

技術(shù)評估認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收條件的，建設(shè)單位才可以開始編寫水土保持工作總結(jié)報(bào)告和水土保持技術(shù)報(bào)告。與此同時(shí)，監(jiān)理單位要整理監(jiān)理技術(shù)檔案，編寫水土保持監(jiān)理報(bào)告；監(jiān)測單位要整編監(jiān)測技術(shù)檔案，編寫監(jiān)測報(bào)告。

3.3 驗(yàn)收申請報(bào)告

建設(shè)單位根據(jù)評估單位評估意見，在各水土保持參建單位技術(shù)檔案和技術(shù)報(bào)告準(zhǔn)備就緒后，向方案審批單位提交驗(yàn)收水土保持設(shè)施申請報(bào)告。