宋 燕 陸凡婷 郭麗芳

（太原理工大學(xué)，山西省太原市，030024）

1 引言

我國的煤炭開采行業(yè)以 “小、亂、多、散”著稱，且煤礦事故頻發(fā)。為保障行業(yè)安全水平，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)大規(guī)模機械化生產(chǎn)，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見，各省政府紛紛響應(yīng)，依據(jù)自身特點，出臺了一系列政策推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實施，其中山西省的兼并重組政策最為完整，改革力度最大，兼并重組的工作也最先取得階段性成果。

如今煤礦的兼并重組已基本完成，但是煤礦企業(yè)兼并重組后的生產(chǎn)過程中還存在一些問題。

（1）部分被整合的煤礦未達(dá)到其預(yù)期價值。由于兼并重組工作時間緊等原因，部分小煤礦業(yè)主瞞報、虛報生產(chǎn)情況，導(dǎo)致集團(tuán)企業(yè)以高價收購其煤礦。整合完成后準(zhǔn)備復(fù)工生產(chǎn)時，集團(tuán)企業(yè)才發(fā)覺一些煤礦的價值低于收購價，有些煤礦并不適合大型機械化生產(chǎn)，甚至還有不符合開采條件的煤礦，需要立即關(guān)閉，無法繼續(xù)生產(chǎn)，這些情況都給企業(yè)造成巨大損失。

（2）整合增加了企業(yè)管理和企業(yè)文化融合的難度。由于整合之前不同企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)模式、工作習(xí)慣等均不同，為整合后的企業(yè)管理以及形成共同認(rèn)同的企業(yè)文化帶來新的挑戰(zhàn)。

（3）人力資源整合困難，人才流失嚴(yán)重。整合過程中，由于短時間內(nèi)要安置大量不同層次的人員，各類崗位有限，致使崗位、待遇等達(dá)不到心理預(yù)期，導(dǎo)致大量技術(shù)人才流失，人力資源整合困難加劇。

（4）礦工安置問題形勢嚴(yán)峻。由于小煤礦的生產(chǎn)技術(shù)落后，極少使用機械化生產(chǎn)，大部分靠人工進(jìn)行開采，而整合后企業(yè)采用大規(guī)模機械化開采，一方面需要的礦工數(shù)減少，另一方面技術(shù)水平要求較高，大批達(dá)不到技術(shù)要求的礦工需要安置，加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（5）整合注重規(guī)模而忽視效率。一些企業(yè)過分追求生產(chǎn)規(guī)模的擴大，而忽視了生產(chǎn)效率的提高，不能給企業(yè)帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益，而過大的規(guī)模往往會給企業(yè)的管理、部門的協(xié)調(diào)等造成困難。

2 煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型路徑探討

由于煤炭市場的持續(xù)低迷、兼并重組后涌現(xiàn)的大量問題，煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。企業(yè)的轉(zhuǎn)型可從產(chǎn)業(yè)、人力資源、組織結(jié)構(gòu)、管理和企業(yè)文化等方面入手。

2.1 產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型

若企業(yè)的產(chǎn)業(yè)單一，其抗風(fēng)險的能力也就相應(yīng)弱。如今，煤炭價格一路下滑，煤礦企業(yè)應(yīng)尋求其他的發(fā)展方向，避免一直虧損。就目前而言，產(chǎn)業(yè)的改變分為轉(zhuǎn)型和升級兩種，轉(zhuǎn)型是完全離開現(xiàn)在的行業(yè)，開拓新的行業(yè)；而升級是在原有行業(yè)的基礎(chǔ)上，向微笑曲線兩端的附加價值高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，主要進(jìn)駐行業(yè)上下游的市場，是產(chǎn)業(yè)鏈的一種延伸。煤礦企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級是指改變之前的原煤直接銷售的模式，引入深加工生產(chǎn)線，生產(chǎn)出高質(zhì)量、高利潤的產(chǎn)品再進(jìn)行銷售，如進(jìn)入煤化工領(lǐng)域，將煤炭加工生產(chǎn)為氣態(tài)、固態(tài)、液態(tài)等化工能源。而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型則是與煤炭行業(yè)無關(guān)，發(fā)掘新行業(yè)的發(fā)展空間、進(jìn)入全新領(lǐng)域，實現(xiàn)盈利，如山西陽煤集團(tuán)新建聚碳酸酯 （通用工程塑料）項目，神華集團(tuán)控股的鐵路、航空、港口公司，還有工程、科技、財務(wù)公司等均給神華集團(tuán)帶來了不菲的收益。

此外，企業(yè)還要摒棄犧牲環(huán)境換取利益的思想，在合理化開采的同時注意保護(hù)恢復(fù)環(huán)境，如發(fā)展綠色生態(tài)煤礦，開發(fā)井下矸石充填技術(shù)及裝備系統(tǒng)，改變煤矸石影響生態(tài)環(huán)境的局面。

企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級或轉(zhuǎn)型，都離不開科技創(chuàng)新，企業(yè)需加大科研投入，鼓勵員工學(xué)習(xí)新技術(shù)，開展技術(shù)研發(fā)，通過創(chuàng)新來節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、降低消耗，最終開拓市場，實現(xiàn)企業(yè)盈利的目標(biāo)。

2.2 人力資源改革

近年來，煤礦企業(yè)人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致煤炭企業(yè)人才缺乏，主要原因有以下方面：井下生產(chǎn)環(huán)境艱苦、存在安全問題、兼并整合過程中人力資源整合不盡如人意、人才培養(yǎng)機制滯后等。

針對人才流失的問題，企業(yè)要對原有的人力資源管理制度進(jìn)行優(yōu)化改革，引入高水平的技術(shù)、管理和運營人才，完善人才培養(yǎng)機制，健全企業(yè)人才激勵機制，增加員工工資福利，創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系，讓員工有歸屬感，避免員工頻繁流動給企業(yè)帶來不必要的損失。

2.3 組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

組織結(jié)構(gòu)是組織的全體成員為實現(xiàn)組織目標(biāo)，在管理工作中進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系，組織結(jié)構(gòu)必須隨著組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整。常用的組織結(jié)構(gòu)形式有直線職能制、事業(yè)部制、網(wǎng)絡(luò)型、矩陣制等，各種形式均有優(yōu)缺點，企業(yè)需依據(jù)自身實際情況，設(shè)計組織結(jié)構(gòu)形式。我國大型企業(yè) （尤其是國有企業(yè)）的通病是組織機構(gòu)龐大、過分集權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)決策路徑長、時間久、成本高，容易錯失最佳市場時機。目前，新型組織一般趨向于采用扁平化的組織結(jié)構(gòu)形式，便于管理與決策。煤礦企業(yè)可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)分為不同子公司，適當(dāng)分權(quán)，將權(quán)力下放給子公司，總公司只把握大體發(fā)展方向，而子公司再選擇適合的組織結(jié)構(gòu)形式，確定各自職能，提升管理與決策的效率；精簡組織結(jié)構(gòu)，撤銷過多的行政部門，裁減非必要的管理人員，將企業(yè)資源最大化地利用在創(chuàng)新研發(fā)與銷售上，提高企業(yè)的核心競爭力。

2.4 科學(xué)管理

管理水平均偏低，在一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。管理環(huán)節(jié)的改革，首先要改變經(jīng)驗管理模式，引進(jìn)科學(xué)管理理念和現(xiàn)代管理技術(shù)，如全面質(zhì)量管理、海爾的OEC管理法、5S現(xiàn)場管理、目標(biāo)管理等，對生產(chǎn)全過程進(jìn)行精細(xì)量化管理，學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，結(jié)合自身具體情況，找到適合的管理方法，提高生產(chǎn)管理效率，降低成本。其次，企業(yè)要建立健全創(chuàng)新研發(fā)機制，創(chuàng)設(shè)研發(fā)環(huán)境，設(shè)立創(chuàng)新基金，表彰取得創(chuàng)新成果的員工，從制度上鼓勵員工創(chuàng)新。

2.5 企業(yè)文化

兼并重組后被整合的煤礦員工的融入，造成對企業(yè)文化的沖擊，故重塑企業(yè)文化是企業(yè)現(xiàn)階段的一個重要任務(wù)。企業(yè)文化包括企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與經(jīng)營方針、行為準(zhǔn)則、產(chǎn)品理念、道德規(guī)范、價值觀念、人才培養(yǎng)機制、客戶服務(wù)態(tài)度、銷售渠道、醫(yī)療教育體系、員工福利等。企業(yè)需針對現(xiàn)有員工重新制定適合現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展的文化體系，并定期宣傳新的企業(yè)文化、組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，使新的企業(yè)文化得到廣大員工的認(rèn)同并深入內(nèi)心，從行為上遵守企業(yè)的準(zhǔn)則。企業(yè)要樹立員工是企業(yè)的主體的觀念，教育每一個員工對企業(yè)負(fù)責(zé)，使員工更有使命感，與企業(yè)共榮辱，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

3 關(guān)于煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)型的建議

煤礦企業(yè)紛紛尋求轉(zhuǎn)型，但僅靠企業(yè)的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府、行業(yè)協(xié)會也應(yīng)在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中給予政策性扶持和幫助，使煤礦企業(yè)盡快完成轉(zhuǎn)型，挽回煤炭市場的頹勢。

3.1 政府扶持引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型

3.1.1 政府出臺政策扶持煤炭市場

鑒于煤炭價格的不斷跌落、煤礦企業(yè)的持續(xù)虧損，近期各地政府紛紛出臺政策救市。山西省物價局明確取消專門面向煤炭企業(yè)的行政事業(yè)性收費和不合理的服務(wù)性收費，取締一切涉煤亂收費，降低部分涉煤收費的征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范保留的涉煤收費項目標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古鼓勵企業(yè)兼并重組，從稅收優(yōu)惠、財政獎補、金融服務(wù)、項目審批、用地、規(guī)劃等方面加強對企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和支持，并下調(diào)了煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補償費中自治區(qū)留成部分。福建政府提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強進(jìn)口環(huán)節(jié)管理等措施。四川省安監(jiān)局 （四川煤監(jiān)局）從減少行政審批程序、降低行政相關(guān)費用、增加企業(yè)自由選擇度等方面，為煤礦企業(yè)減負(fù)，助其度過低谷期。陜西省停止征收5項、取消11項不合理及違規(guī)設(shè)立的收費項目。各地政府還針對本省區(qū)狀況，降低稅費，幫助企業(yè)降低成本。

3.1.2 政府引導(dǎo)鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型

在出臺救市政策的同時，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。政府指導(dǎo)企業(yè)兼并收購煤炭行業(yè)上下游企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展尋求另外的出路。政府引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)，設(shè)立科研基金，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科研單位、高校與企業(yè)的創(chuàng)新合作。政府應(yīng)支持企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。政府應(yīng)經(jīng)常組織大型人才交流會，為企業(yè)的招聘創(chuàng)造良好環(huán)境。引導(dǎo)高校與企業(yè)簽訂人才合作培養(yǎng)計劃，既能解決企業(yè)用工難的問題，又能解決高校學(xué)生就業(yè)難的社會問題。政府可以為企業(yè)做擔(dān)保，改變企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，同時開拓新的融資渠道，讓中小企業(yè)以低成本進(jìn)行融資，降低企業(yè)的資金成本。

3.1.3 政府加大監(jiān)管力度，為企業(yè)創(chuàng)造公平和諧的市場環(huán)境

良好的市場環(huán)境不但可以促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，同時可以為企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供平臺。政府應(yīng)出臺法律法規(guī)，完善煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范煤炭市場環(huán)境，規(guī)范政府職能，加強政府服務(wù)企業(yè)的意識，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，為企業(yè)轉(zhuǎn)型營造一個公平公開、和諧競爭的市場環(huán)境。

3.2 煤炭行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮其紐帶作用

煤炭行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著煤炭行業(yè)的健康發(fā)展的重大責(zé)任，起著完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、反映行業(yè)訴求的作用，是企業(yè)與政府間的橋梁紐帶。在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，煤炭行業(yè)協(xié)會通過參與行業(yè)管理，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新改革，改變單一生產(chǎn)模式，向產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，積極推動煤炭行業(yè)自身的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.3 企業(yè)應(yīng)積極主動進(jìn)行轉(zhuǎn)型

（1）企業(yè)要對所有兼并并入的煤礦進(jìn)行全面評估，分析其價值、煤質(zhì)、儲量、地質(zhì)構(gòu)造、周圍環(huán)境等，制定新的發(fā)展規(guī)劃，包括開采計劃、環(huán)境治理計劃、機械化生產(chǎn)規(guī)模等內(nèi)容。

（2）企業(yè)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，規(guī)劃重點盈利項目，加大投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，降低成本。

（3）企業(yè)要注重創(chuàng)新，掌握先進(jìn)的核心技術(shù)，有效降低成本，提高生產(chǎn)效率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益提升的目標(biāo)。

（4）完善人才培養(yǎng)機制，不僅要對新入職的員工進(jìn)行培訓(xùn)，也要定期組織現(xiàn)有員工學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高工作效率。要制定嚴(yán)格的獎懲制度與激勵體制，獎勵優(yōu)秀員工，淘汰消極怠工的員工。

（5）精簡組織結(jié)構(gòu)，提高決策效率，使組織向扁平化發(fā)展。引入先進(jìn)的管理方法與工具，實現(xiàn)全面管理，提高管理效率。建設(shè)和營造員工認(rèn)同的企業(yè)文化，使企業(yè)對員工產(chǎn)生凝聚力，自覺地將企業(yè)發(fā)展目標(biāo)作為自身發(fā)展的目標(biāo)。

（6）企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的意愿與經(jīng)營能力對企業(yè)轉(zhuǎn)型有著重要影響，它是引領(lǐng)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、管理轉(zhuǎn)型的主要因素之一。企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)不能消極被動地等待，而是應(yīng)積極主動地尋求和創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇與時機。

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