史利濤

（河南省臨穎縣環(huán)境保護(hù)局環(huán)境監(jiān)測(cè)站 河南臨潁 462600）

1 當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度存在的問(wèn)題

環(huán)境監(jiān)測(cè)是指通過(guò)對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測(cè)定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢(shì)。對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)是保護(hù)環(huán)境的最直接方式，在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度還存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

1.1 監(jiān)測(cè)質(zhì)量制度不夠完善

當(dāng)前但是，在一般的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，這一標(biāo)準(zhǔn)很難實(shí)現(xiàn)。具有環(huán)境監(jiān)測(cè)工作能力并不代表具有較高的工作水平，因此，這種考核結(jié)果無(wú)法保證其精確性和代表性，說(shuō)明質(zhì)量控制制度不完善。

我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)有很多，但只有《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理方法》一部法律法規(guī)正在執(zhí)行。國(guó)家環(huán)保部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理、職責(zé)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，使環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作日益制度化。大多取用的是上級(jí)對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)測(cè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和政績(jī)考核，同時(shí)需要具有專業(yè)素質(zhì)的技術(shù)人員和精密儀器的配合，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作有進(jìn)一步的提高。但這部法規(guī)的內(nèi)容不夠系統(tǒng)，沒(méi)有標(biāo)注具體的管理事項(xiàng)。對(duì)于當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)沒(méi)有太大的實(shí)用性，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量制度也存在一定的缺陷。當(dāng)前沒(méi)有一部相對(duì)統(tǒng)一、系統(tǒng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，使得環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量制度不夠完善。

1.2 管理制度不健全

當(dāng)前我國(guó)除國(guó)家檢測(cè)局總站，環(huán)保部、水利部、一些大專院校及監(jiān)測(cè)工程部門也開(kāi)展過(guò)監(jiān)測(cè)、調(diào)查研究活動(dòng)，但標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范程度各不相同?，F(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度還處于一個(gè)多管理、無(wú)法律、多部門的不同的管理規(guī)范之中，導(dǎo)致了國(guó)家檢測(cè)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)管理沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這種環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度的不健全現(xiàn)象，無(wú)法跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，也不能為當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)力量。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也增加了力度，已經(jīng)初步建立了以常規(guī)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)其中包含技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)人才在內(nèi)的整體環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，但是由于環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度的不完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)在硬件設(shè)施方面和技術(shù)方面無(wú)法發(fā)揮有效的作用，優(yōu)勢(shì)資源得不到有利利用，從而制約了環(huán)境監(jiān)測(cè)這一領(lǐng)域的發(fā)展。直接導(dǎo)致了無(wú)論從監(jiān)測(cè)方法的類別、數(shù)量，還是從監(jiān)測(cè)方法的體系、技術(shù)平等方面，都與實(shí)際需求有很大的差距。在環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度工作中，其不完善之處主要表現(xiàn)在：政績(jī)考核不明確、責(zé)任制未充分體現(xiàn)、數(shù)據(jù)審核不嚴(yán)密等。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)主要是政府部門，因其濃厚的社會(huì)背景對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理及結(jié)果也有一定的行政色彩，增加了環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果的差距，直接影響了環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量過(guò)程中人為因素

1.3.1 人員的認(rèn)知能力不足

對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性，人們還沒(méi)有足夠的重視。目前，就室內(nèi)、室外環(huán)境監(jiān)測(cè)工作比較而言，人們對(duì)室內(nèi)進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)相當(dāng)成熟，但室外的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還沒(méi)有得到有效進(jìn)行。對(duì)于室外的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作主要表現(xiàn)在沒(méi)有投入足夠的人力和物力。尤其在那些不發(fā)達(dá)地區(qū)，犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)這種現(xiàn)象較為普遍。這些地區(qū)環(huán)保部門沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)測(cè)儀器和具有較高專業(yè)能力的工作人員，根本無(wú)法有效地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。因此，在這種環(huán)保意識(shí)缺乏和人力、物力不足的情況下，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作無(wú)法得到進(jìn)一步的開(kāi)展。

1.3.2 工作人員采樣的樣品質(zhì)量沒(méi)有保障

在環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)相當(dāng)重要。如在收集樣品時(shí)，工作人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，不添加保存劑，不能保證樣品的穩(wěn)定性或在采集樣品時(shí)找不到具有代表性的樣品。就會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生消極的影響，無(wú)法對(duì)治理方案提供有效地幫助。

2 對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度現(xiàn)存問(wèn)題的應(yīng)對(duì)

加大環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的立法力度和能力建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)測(cè)工作得到社會(huì)普遍的認(rèn)可和重視。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)出臺(tái)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的專屬法律法規(guī)并出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的研究和編制，使環(huán)境監(jiān)測(cè)制度更加制度化，更加規(guī)范化，使各個(gè)部門的環(huán)境監(jiān)測(cè)更具有真實(shí)性，從真正意義形成全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2.1 我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)立法，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要地位

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得環(huán)境問(wèn)題迫在眉睫，因此我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，從根本上解決當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的問(wèn)題。首先我們應(yīng)盡快的建立系統(tǒng)的關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的法律法規(guī)，。在此前提下，頒布一些以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)的專屬法律，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)部門和從業(yè)人員都有法可依、有法可執(zhí)。

2.2 建設(shè)完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作想要得到進(jìn)一步的開(kāi)展，需要一個(gè)完善的監(jiān)測(cè)體系。一個(gè)完善、科學(xué)的監(jiān)測(cè)體系在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它即能保證監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，又能降低人力、物力的投入成本。

在工作中，要明確責(zé)任制，做到職責(zé)劃分，加大對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)的考核及審查要對(duì)其工作及時(shí)地做出評(píng)價(jià)，規(guī)范職責(zé)與義務(wù)的統(tǒng)一；采用科學(xué)的方式方法加大對(duì)工作環(huán)節(jié)的幫助；增強(qiáng)工作人員的自我責(zé)任意識(shí)，不斷提高自身素養(yǎng)并與具體實(shí)踐相結(jié)合，保證各個(gè)監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的進(jìn)行，以此提高工作質(zhì)量。

準(zhǔn)確定位環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別對(duì)待監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和服務(wù)性監(jiān)測(cè)。在現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制中，可以將新的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制中一些服務(wù)性監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)由社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量承擔(dān)，由環(huán)保部門監(jiān)督其環(huán)境監(jiān)測(cè)的服務(wù)質(zhì)量。這樣有利于環(huán)境保護(hù)部門集中主要精力做好環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法工作，提高環(huán)保部門的監(jiān)督執(zhí)法力度；有利于明確環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的責(zé)任，形成高效的環(huán)保體系，有效地發(fā)揮各部門積極性和作用，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的完整性、統(tǒng)一性。加強(qiáng)各部門之間的合作，提高工作效率，更快更好地促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。

2.3 加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的人力和物力投入

環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的完善需要一定的人力和物力投入，但一些監(jiān)測(cè)站缺乏足夠的專業(yè)從業(yè)人員和運(yùn)行資金，無(wú)法高效率地開(kāi)展工作。為解決這一問(wèn)題應(yīng)有相對(duì)的措施：

在人力方面，政府應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)具有高技術(shù)素養(yǎng)的專業(yè)人員，為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提高人力保障,特別要進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)站的人員培養(yǎng)與待遇。

在物力方面，為監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，應(yīng)增加必需的設(shè)備儀器，并給予資金支持，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展，最大程度地完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，使之在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮更大的積極作用。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行的保障，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性是環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)?？梢哉f(shuō),離開(kāi)了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的支持,整個(gè)環(huán)保工作都將陷入被動(dòng)的僵局，因此當(dāng)務(wù)之急一定要建設(shè)完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作雖已初步形成了具有我國(guó)特色的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和相應(yīng)的管理體系,為我國(guó)的環(huán)保工作做出了重要貢獻(xiàn)。但與此同時(shí),我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度仍存在很多不足之處。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作關(guān)系到環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境的惡化制約著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)也關(guān)系到我國(guó)的民生問(wèn)題，我們要以改善民生問(wèn)題為根本，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的體系。

[1]李守春，于鳳，陳國(guó)美．關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議[J]．中國(guó)計(jì)量，2007,10．

[2]戴歡．環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制問(wèn)題與對(duì)策探索[J]．中國(guó)科技博覽，2010．

[3]彭剛?cè)A，梁富生，夏新．環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策初探[J]．中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè).

[4]羅孝高.關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的哲學(xué)思考[J].湖湘論壇,2004,(02).

[5]李迪斌.中國(guó)環(huán)境問(wèn)題備忘錄[J].瞭望,1988,(46).

[6]長(zhǎng)安.當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題新特點(diǎn)[J].學(xué)科教育,1995,(06).