姜德文

(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100053)

城鎮(zhèn)化是區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家的一個重要標準，也是現(xiàn)代化的必然要求和主要標志。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，我國的城鎮(zhèn)化率已達到52.6%。城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)移的過程，也是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋更多區(qū)域和人口的過程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，一系列社會、環(huán)境等問題也隨之出現(xiàn)，這其中就包括水土流失和生態(tài)環(huán)境等問題。2013年召開的“中國城市化進程與生態(tài)文明建設(shè)”研討會[1]指出，中國正處于快速城鎮(zhèn)化與資源危機并存的階段，社會、經(jīng)濟與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市是中國城市未來的發(fā)展方向。黨的十八大明確提出了建設(shè)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的目標，將“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高” 作為全面建成小康社會的重要任務(wù)之一；2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了堅持生態(tài)文明，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求。

1 城鎮(zhèn)化進程中走入的誤區(qū)

1.1 城鎮(zhèn)化就是大規(guī)模新建城鎮(zhèn)和擴張城區(qū)

據(jù)資料顯示[2]，2010年，中國跨過50萬人門檻的城市已達236個，占全球總數(shù)的1/4，預(yù)測到2025年中國還將有107個城市加入這一行列。根據(jù)國內(nèi)統(tǒng)計，中國目前的大中型城市的數(shù)量已達654個。另外，中國還有近2萬個建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)平均人口1萬多人。

不僅是大中型城市數(shù)量快速增加，而且城市規(guī)模也在極速擴張。據(jù)吳蘭波等的研究[3]，全國城市建成區(qū)面積1986年為10 161.3 km2，2005年增加到32 520.7 km2，20年間增加了2.2倍。廣東、福建、江蘇、山東、浙江、四川、北京、河北、河南等省份屬快速增長型，其特點為征用土地面積較大，建成區(qū)面積擴展迅速，如廣東省1996年建成區(qū)面積僅為1 551.9 km2，2007年高達4 084.0 km2，11年間增加了1.63倍，北京近10年城市面積擴大了一倍，建成區(qū)面積增加了700 km2。據(jù)衛(wèi)星遙感調(diào)查，北京、上海、廣州、成都、沈陽、深圳、武漢、重慶、天津、南京等一線城市，城市建成區(qū)面積在600～1 300 km2，許多二、三線城市的建成區(qū)面積也達幾十平方公里[4]。許多城市超出其資源環(huán)境承載能力盲目擴大規(guī)模，帶來了嚴重的資源環(huán)境問題，水資源、土地、能源、環(huán)境、生態(tài)等難以維持擴張的城市[5]。隨著城市數(shù)量、面積的大規(guī)模擴張，城市水土流失面積也隨之增加。

為此，黨的十八大和中央城鎮(zhèn)化工作會議明確，要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

1.2 城鎮(zhèn)化的主要建設(shè)任務(wù)就是將原有土地變成工程建筑

城市土地越來越昂貴，寸地寸金。城市建設(shè)中往往以房地產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、道路、廣場等為主要內(nèi)容，加之投資方追求的是土地利用最大化、經(jīng)濟收益最大化、運行成本最小化，這就導(dǎo)致城市發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計等都以此為中心，原有的森林、草地、河湖、水系、農(nóng)田等涵養(yǎng)水源、改善和調(diào)節(jié)氣候、保護環(huán)境的生態(tài)用地被大量占壓、毀損，城市地表被大面積硬化。據(jù)調(diào)查[6]，近10年北京城市面積擴大了一倍，市區(qū)硬化面積占總面積的50%，武漢市區(qū)核心區(qū)內(nèi)地面硬化率達90%以上、核心區(qū)外地面硬化率達70%。這樣的最終結(jié)果就是城市排水系統(tǒng)淤塞，排洪不暢，形成內(nèi)澇和水災(zāi)[7]。

2 城鎮(zhèn)化進程中的水土流失與生態(tài)問題愈來愈嚴重

2.1 地面高度硬化，地表徑流急劇增大，泥土淤塞排水系統(tǒng)，越來越多的城市陷入內(nèi)澇深淵

許多城市的地面硬化率都在70%以上，城市生態(tài)用地的急劇減少導(dǎo)致城市地表徑流增加3～4倍。地表失去了入滲、緩洪能力，雨洪形成快，洪峰加大，洪水總量也大增[8]。據(jù)試驗觀測，城市硬化后原地表的徑流系數(shù)從0.2～0.3增加到0.8～0.9，急劇增加的雨洪徑流極大地增加了城市的排水壓力，往往會形成內(nèi)澇災(zāi)害。同時，在城市化發(fā)展擴張過程中，各類建設(shè)項目密集分布，數(shù)量眾多，工程建設(shè)過程中土方的開挖、堆置、填筑、運移等活動頻繁，許多工地都是裸露施工，遇降雨泥漿亂流，淤塞城市排水系統(tǒng)，加重內(nèi)澇災(zāi)害。據(jù)對濟南市2012年8月7日強降雨調(diào)查，全市70%～80%的排水管道被淤泥堵塞，有的管道被堵塞了50%，雨洪得不到及時排泄，導(dǎo)致城市內(nèi)澇和人民生命財產(chǎn)損失嚴重。另據(jù)武漢市調(diào)查，2011年6月武漢連降暴雨，開工在建的工地有5 000多處，許多泥漿、渣土被帶入排水管網(wǎng)，使原已陳舊的地下排水管網(wǎng)受阻更加嚴重，形成嚴重內(nèi)澇。據(jù)建設(shè)部2010年對國內(nèi)351個城市排澇能力的調(diào)研，僅2008—2010年3年間，就有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇，不僅北京、天津、上海、廣州、杭州、武漢、南京、成都等大城市，甚至一些中小城市也頻繁出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害?！胺甏笥瓯貎?nèi)澇，逢內(nèi)澇必成災(zāi)”，城鎮(zhèn)化過程中的內(nèi)澇災(zāi)害問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題[9]。

2.2 城市工地密集，塵埃四起，加重城市PM2.5和霧霾，危及居民身心健康

在城鎮(zhèn)化過程中，各類建設(shè)項目密集，土方裸露，到處有揚塵，惡化了空氣。據(jù)中國社科院、中國氣象局《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告(2013)》，中國霧霾天氣總體呈增加趨勢，其中霧日數(shù)呈明顯減少、霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過程增加顯著。中國霧霾天氣增多最主要的原因是社會石化能源消費增多造成的大氣污染物排放逐漸增加。污染的主要來源就包括地面灰塵。中國科學(xué)院大氣物理所研究員王躍思認為，風(fēng)沙揚塵和霧霾天有關(guān)系。揚塵分為土壤風(fēng)沙塵、道路揚塵、施工揚塵、堆場揚塵4類，各地TSP(總空中懸浮物)源解析均顯示，揚塵是推升PM2.5的原因之一，且對PM2.5質(zhì)量有主要影響，北京在10%以下，天津、石家莊占15%～20%，成渝、關(guān)東地區(qū)占20%～30%，烏魯木齊的比例更高。另有數(shù)據(jù)表明，昆明等二線城市揚塵甚至占PM2.5的一半。另據(jù)北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授鄭玫研究，對北京PM2.5進行的源解析結(jié)果顯示，風(fēng)沙揚塵占PM2.5質(zhì)量的20%。

2.3 原有河道、水系、塘堰等被填埋、淤積，城市蓄水滯洪功能喪失，惡化了城市生態(tài)環(huán)境

城市及其規(guī)劃區(qū)原有許多水塘、蓄(排)水溝、排洪排澇渠、洼地、湖泊等，在城鎮(zhèn)化過程中受商業(yè)利益驅(qū)動，這些設(shè)施被大量占用、填埋、毀損，致使城市失去了自然蓄水、調(diào)節(jié)、滯洪、分流的能力。據(jù)調(diào)查[10]，武漢市漢口后湖水系原有水面超過20 km2，可調(diào)蓄雨水7 000萬m3以上，由于圍湖造田等，致使目前湖水面積減少到原來的10%，調(diào)蓄能力不到1 000萬m3。隨著地表被大面積硬化、河湖被大量占用，城市涵養(yǎng)雨水的能力愈來愈小，雨洪被大量外排，地下水得不到補給，使原本就極為缺水的城市更加缺水、缺水城市也愈來愈多，有的還引發(fā)地面沉降等災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，我國669座城市中缺水城市有400多座，嚴重缺水城市110座。同時，隨著城市河湖水量的減少，河湖的納污、自凈能力下降，進而又加劇了水體污染。城市地面被大量花崗巖、大理石、地面磚、水泥、混凝土和柏油等不透水材料覆蓋，地表既沒有土壤，又沒有林草植被，城市生態(tài)系統(tǒng)走向崩潰。

2.4 城市綠地減少，硬化面積增加，引發(fā)城市熱島效應(yīng)，加劇了城市暴雨災(zāi)害

城市的代名詞成了建筑物“高樓林立”、道路“縱橫交錯”、房地產(chǎn)“雨后春筍”，城市的“肺”——綠地在不斷減少，綠地的調(diào)節(jié)作用逐漸變?nèi)?，地面熱輻射增加，城市的地表溫度、氣溫均提高，熱島效應(yīng)更加突出。據(jù)觀測，上海市20世紀80年代城鎮(zhèn)化效應(yīng)使市區(qū)年均氣溫升高0.4℃，90年代平均升高1.1℃；北京市區(qū)比郊區(qū)溫度高9.6℃，上海市區(qū)與郊區(qū)的最大溫差達6.8 ℃。城市愈來愈熱、愈來愈干燥，迫使城市生產(chǎn)、生活高度依賴空調(diào)進行調(diào)節(jié)，這就又加大了溫室氣體排放，致使市區(qū)陷入惡性循環(huán)。另外，受熱島效應(yīng)影響，城市降雨量增加，特別是暴雨增加，又進一步加劇了城市內(nèi)澇發(fā)生的幾率。

2.5 城市盲目擴張，大挖大填，誘發(fā)滑坡泥石流災(zāi)害

城鎮(zhèn)建設(shè)一味擴張城市，許多城鎮(zhèn)進入山區(qū)，開挖斜坡，致使坡體下部失去支撐面引發(fā)滑坡；有的在斜坡上大興土木，建廠蓋房，加大了山體承受的荷載，使其失去平衡，產(chǎn)生滑坡。如甘肅隴南武都、云南昭通，許多城鎮(zhèn)看起來很漂亮，但多是直接坐落在滑坡體上，遇降雨往往會產(chǎn)生滑坡災(zāi)害。2011年3月甘肅東鄉(xiāng)縣城因切坡工程導(dǎo)致大面積塌陷滑坡，縣城近2/3建成區(qū)嚴重受損，直接經(jīng)濟損失4億多元，災(zāi)害治理及災(zāi)后恢復(fù)重建總投資高達14億元。山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)套用一些平原地區(qū)城市建設(shè)模式——“攤大餅”，城鎮(zhèn)就只能往山坡上“走”，導(dǎo)致了比較普遍的切坡現(xiàn)象；若往城鎮(zhèn)外圍的深溝里“走”，則會擠占原來山洪泥石流的排泄通道，泥石流一旦發(fā)生，后果將不堪設(shè)想。如2010年8月8日甘肅舟曲縣發(fā)生一場特大山洪泥石流，縣城北面2條溝道的泥石流下泄，由北向南沖向縣城，摧毀房屋，吞噬了1 700多人的生命。

2.6 城鎮(zhèn)周邊亂挖濫棄，建筑及生活垃圾劇增，環(huán)境破壞和污染加重

城鎮(zhèn)化過程中需要大量的土石方，由于沒有土石方挖取的統(tǒng)一規(guī)劃，加之管理不到位，城市周邊到處取土、挖砂、采石，致使山體植被破壞嚴重，造成了嚴重的水土流失。如北京市由于偷采，城市周邊遺留了許多砂土坑；一些地方偷排偷棄工程棄土棄渣、拆遷建筑垃圾，既破壞了環(huán)境，也帶來了滑坡、泥石流隱患。城市擴張快，而污水、垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致部分有害廢棄物堆置于城市周邊，造成空氣、水的大量污染。

3 結(jié) 語

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化過程中的水土資源保護、生態(tài)保護與建設(shè)若不引起各級黨政機關(guān)、有關(guān)部門和全社會的高度重視，引發(fā)的內(nèi)澇、霧霾等災(zāi)害將愈演愈烈，造成的損失也會愈來愈巨大。我們應(yīng)站在國家經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度深入研究和積極應(yīng)對，全面推進城市水土保持，促進城市生態(tài)文明建設(shè)的同時避免和減輕災(zāi)害，保障國家可持續(xù)發(fā)展。

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