2014年2月,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)〔2014〕5號),取消環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營甲級資質(zhì)(下文簡稱“資質(zhì)”)的行政審批事項(xiàng)。隨后,國家各級環(huán)境保護(hù)主管部門積極落實(shí)國務(wù)院決定。目前,環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營甲級、乙級和臨時(shí)資質(zhì)行政許可均已停止。
長期以來,市場主體、各地的市場監(jiān)督方都已經(jīng)習(xí)慣了有“資質(zhì)”的工作方式?!百Y質(zhì)”取消了,從市場到企業(yè),都在思索下一步該怎么辦。
其實(shí),在《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中已設(shè)定了一條重要的原則,即“市場主體能夠自主決定、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則”??梢姡百Y質(zhì)”取消后,實(shí)行行業(yè)自律管理是大方向。
2014年4月11日,中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營管理工作的通知》。5月19日,中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站發(fā)布了首批獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營證書(甲級)的5家企業(yè)名單。
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會何以能承擔(dān)起污染治理設(shè)施行業(yè)自律管理的重任呢?首先,行業(yè)協(xié)會是代表行業(yè)整體利益的一個非盈利性組織,而中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會在多年工作中堅(jiān)持公開、公平、公正的原則,得到了政府和業(yè)內(nèi)人士的廣泛認(rèn)可;其次,中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立最早、規(guī)模最大的行業(yè)協(xié)會,下轄多個專業(yè)委員會和分會,還有遍布全國、緊密協(xié)作的省市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為依托,對行業(yè)的了解,對企業(yè)的熟悉無出其右者;第三,中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會一直為環(huán)境保護(hù)部的污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)行政許可做技術(shù)支撐,奠定了很好的工作基礎(chǔ),對于原來運(yùn)營資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和甲級獲證企業(yè)都極為熟悉,有能力做到前后兩個證書的“無縫”銜接。
目前,中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會正在加緊完善污染治理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督制度體系建設(shè),以實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理與環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測等管理工作的有機(jī)結(jié)合。