水利水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)探討

于海蘭

（中國(guó)電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江杭州 310014）

規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)具有一定的戰(zhàn)略性思想，能夠保障環(huán)境與水利水電的共同發(fā)展，在維持環(huán)境保護(hù)的狀態(tài)下，推進(jìn)水利水電的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)可以規(guī)避水利水電開(kāi)發(fā)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，利用實(shí)踐性的方法，優(yōu)化水利水電項(xiàng)目所處的環(huán)境。水利水電項(xiàng)目與環(huán)境保護(hù)存在密切的關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格控制水利水電的開(kāi)發(fā)發(fā)展。

1 水利水電開(kāi)發(fā)與規(guī)劃環(huán)評(píng)

規(guī)劃環(huán)評(píng)是指一項(xiàng)高效率的評(píng)價(jià)技術(shù)，其可應(yīng)用在水利水電開(kāi)發(fā)的前端，滲透環(huán)境思想，提前識(shí)別環(huán)境敏感區(qū)，避免水利水電項(xiàng)目造成環(huán)境破壞。規(guī)劃環(huán)評(píng)在水利水電開(kāi)發(fā)前期，可以全面分析與環(huán)境相關(guān)的影響因素，決策項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題，便于水利水電的效益開(kāi)發(fā)，進(jìn)而優(yōu)化各項(xiàng)資源配置。水利水電開(kāi)發(fā)必然破壞原有的環(huán)境，而規(guī)劃環(huán)評(píng)則利用環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)，提出合理的戰(zhàn)略，防止發(fā)生環(huán)境問(wèn)題。分析水利水電開(kāi)發(fā)中規(guī)劃環(huán)評(píng)的建設(shè)，包含內(nèi)容如下：

1.1 基礎(chǔ)建設(shè)

水利水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)，牽扯到復(fù)雜的生態(tài)問(wèn)題，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，利用可行的規(guī)劃環(huán)評(píng)，避免造成生態(tài)環(huán)境的破壞[1]。水利水電能夠引發(fā)多方面的生態(tài)問(wèn)題，如：河流生態(tài)、綠化生態(tài)等，規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)建設(shè)可以提供最根本的決策依據(jù)，穩(wěn)定環(huán)境評(píng)價(jià)。

1.2 生態(tài)修復(fù)

水利水電開(kāi)發(fā)會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞，可通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)制定一系列的修復(fù)措施，盡快恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的完善性，避免引發(fā)更大規(guī)模的生態(tài)問(wèn)題。水利水電開(kāi)發(fā)中的生態(tài)修復(fù)，必須以規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)作為依據(jù)，實(shí)行建設(shè)補(bǔ)償，與此同時(shí)跟蹤開(kāi)發(fā)中生態(tài)變化的指標(biāo)，充分利用監(jiān)測(cè)途徑補(bǔ)償生態(tài)缺陷，體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)在生態(tài)修復(fù)中的作用與控制優(yōu)勢(shì)。生態(tài)修復(fù)結(jié)合規(guī)劃環(huán)評(píng)的狀態(tài)，制定符合生態(tài)保護(hù)的方法，補(bǔ)償水利水電開(kāi)發(fā)中的生態(tài)不足。

1.3 構(gòu)建制度

水利水電的開(kāi)發(fā)速度越來(lái)越快，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)況，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)水利水電開(kāi)發(fā)提出制度約束，通過(guò)構(gòu)建制度形成環(huán)境評(píng)價(jià)的體系，用于規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)踐中，科學(xué)保護(hù)水利水電中的生態(tài)環(huán)境，確保水利水電所處生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境評(píng)價(jià)。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)在水利水電開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用

根據(jù)水利水電開(kāi)發(fā)與規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的關(guān)系，分析規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用，體現(xiàn)技術(shù)性的環(huán)境保護(hù)，由此確保環(huán)境保護(hù)下水利水電的順利開(kāi)發(fā)。具體分析如下：

2.1 環(huán)境評(píng)價(jià)

環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)能夠提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的應(yīng)用效率，滿足水利水電開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)應(yīng)用。環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)可以根據(jù)水利水電項(xiàng)目的基本情況，劃分評(píng)價(jià)的范圍，在此基礎(chǔ)上確定評(píng)價(jià)對(duì)象，深入研究水利水電項(xiàng)目中的多個(gè)差別，由此確保環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)更加適用于水利水電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。水利水電開(kāi)發(fā)中的環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)，主要包括數(shù)學(xué)模型和情景分析等，利用系統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，得出水利水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境依據(jù)，避免水利水電開(kāi)發(fā)偏離環(huán)境保護(hù)的要求。

2.2 區(qū)域分析

不同區(qū)域的水利水電項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境存在不同的影響。水利水電項(xiàng)目屬于國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)，呈現(xiàn)區(qū)域性建設(shè)，增加了規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的應(yīng)用壓力。為優(yōu)化水利水電的開(kāi)發(fā)，需在環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)中引進(jìn)區(qū)域分析，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的以往經(jīng)驗(yàn)，完善區(qū)域性的環(huán)評(píng)分析。區(qū)域分析決定了水利水電項(xiàng)目中的環(huán)境規(guī)劃，同時(shí)明確環(huán)境在區(qū)域中的表現(xiàn)特征，能夠降低水利水電項(xiàng)目中環(huán)境規(guī)劃的難度，有利于提高環(huán)境的穩(wěn)定度。環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)中的區(qū)域分析，歸屬于一類(lèi)基礎(chǔ)性的措施，可以為水利水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃環(huán)評(píng)提供技術(shù)性的保障。

2.3 政策評(píng)價(jià)

政策評(píng)價(jià)是規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的核心，輔助環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)行決策。政策評(píng)價(jià)具有一定的實(shí)用性，其可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)中的差異點(diǎn)，全面反饋水利水電開(kāi)發(fā)中環(huán)境因素之間的關(guān)系，同時(shí)滲透到政策評(píng)價(jià)中。政策評(píng)價(jià)在水利水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)中，可以分為三個(gè)階段，如：(1)政策分析，利用價(jià)值觀念分析水利水電中的環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)行多維度劃分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多個(gè)層次的政策解析；(2)政策預(yù)測(cè)，利用定性的分析，得出政策中的環(huán)評(píng)信息，通過(guò)判斷環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)前后的政策形態(tài)，估計(jì)環(huán)評(píng)的價(jià)值；(3)政策評(píng)估，利用實(shí)踐規(guī)劃出水利水電項(xiàng)目中的環(huán)評(píng)價(jià)值，評(píng)估環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中是否具備效益和效率保障。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)在水利水電開(kāi)發(fā)中，可以經(jīng)過(guò)一系列的動(dòng)態(tài)行為，找出開(kāi)發(fā)過(guò)程中引發(fā)環(huán)境破壞的因素或潛在因素，并預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)[2]。環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)能夠根據(jù)水利水電開(kāi)發(fā)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，估計(jì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的損失，包括經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損失，而且風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)具有一定的決策優(yōu)勢(shì)，預(yù)先評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)損失，有利于控制開(kāi)發(fā)中的環(huán)境破壞，充分控制開(kāi)發(fā)行為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

水利水電開(kāi)發(fā)中必須注重規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)的應(yīng)用，完善水利水電的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，促使其處于優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中，進(jìn)而避免造成環(huán)保負(fù)荷。水利水電項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境存在直接關(guān)系，利用規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)，防止其出現(xiàn)影響環(huán)境健康的情況，由此，一方面保障水利水電的開(kāi)發(fā)，另一方面促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

[1]李香云.水電開(kāi)發(fā)與規(guī)劃環(huán)評(píng)[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2011,(04):12-14.

[2]金菊.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在水電開(kāi)發(fā)中的實(shí)施效果分析[D].南京工業(yè)大學(xué),2012,(20):14-16.