畢煜龍 樂曉妍 丁瑾佳

（寧波市環(huán)境保護科學研究設計院 浙江寧波 315012）

隨著《環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2011）于2012年起實施以來，環(huán)境影響報告書前言成為報告書框架結構中必須的組成內容。透過前言，可以直觀了解建設項目的背景、工程特點、存在的主要環(huán)境問題、環(huán)評工作過程和主要結論等。這不僅利于建設項目的環(huán)保審批，同時對公眾了解建設項目基本情況、參與環(huán)境保護工作也發(fā)揮重要作用。尤其對于化工類型建設項目而言，化工項目的復雜性，導致需要評價的內容很多，一本化工項目環(huán)境影響報告書厚達數(shù)百頁甚至需要數(shù)冊裝訂，因此簡明扼要地寫好報告書前言已尤為重要。

環(huán)境影響報告書中的前言，一般包括項目由來、建設的必要性、項目概況、項目的特點、評價關注的主要環(huán)境問題、評價工作過程、報告書主要結論、致謝等內容[1-4]。《環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ2.1-2011）中，要求簡要說明建設項目的特點、環(huán)境影響評價的工作過程、關注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響報告書的主要結論等四個方面的內容[5]，但對這些內容的具體要點并未提及[5,6]。根據(jù)筆者數(shù)幾十年對化工類型項目環(huán)評報告的編制、審核的經(jīng)驗來看，目前化工類項目報告書前言的內容和寫法各異，存在各種各樣的問題：有的只有項目和環(huán)評由來的內容，有的與總論內容重復，有的機械教條，有的反映不出項目特點等等。造成這一狀況的主要原因主要是以下幾點：（1）沒有準確理解前言的內涵；（2）片面理解導則條款；（3）對環(huán)評項目的總體把握能力有所欠缺。

為了更好地反映化工類項目環(huán)評報告書的主題內容和特色，根據(jù)導則總綱有關前言四個方面的內容要求，對目前化工類項目環(huán)評報告前言編寫中存在的一些問題進行總結和商討，同時提出筆者的建議意見。

1 關于化工類建設項目特點的編寫

1.1 目前存在的主要問題

對建設項目的概況表述不全面，主要體現(xiàn)出以下幾點：

（1）項目基本組成、產(chǎn)品方案與生產(chǎn)規(guī)模、建設地點、建設性質、投資等基本信息不全；

（2）沒有提及工藝技術路線、技術來源，未交待起始原料；

（3）未反映批次生產(chǎn)、連續(xù)生產(chǎn)等生產(chǎn)特點；

（4）忽視廠址環(huán)境是否敏感，是否存在環(huán)境制約因素；

（5）未能從資源能源的合理利用、循環(huán)經(jīng)濟、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等角度揭示項目的特點；

（6）以項目概況替代項目的特點等。

1.2 建議

由于化工類建設項目涵蓋了眾多行業(yè)，不同行業(yè)有不同的特點，且每個項目也有其各自的特點，因此應從建設項目實際情況出發(fā)把握好兩個重點：一是建設項目的工程特點，二是項目所處的具體環(huán)境特點，具體如下：

項目自身的工程特點主要包括：項目建設性質（新建、擴建、技改）、項目組成、規(guī)模大小、產(chǎn)品先進性、清潔生產(chǎn)水平、工藝技術路線和技術來源、原料和產(chǎn)品（包括副產(chǎn)品）及中間產(chǎn)品的環(huán)境友好性、工藝操作條件（如是否高溫高壓）、儲運條件、依托條件、資源能源的合理利用、上下游產(chǎn)業(yè)鏈情況等等。

項目所處的具體環(huán)境同樣不能忽視。相同的建設項目，選址不同，往往存在不同的環(huán)境問題和環(huán)境影響，忽視廠址環(huán)境的敏感性是目前報告書前言中普遍存在的問題。環(huán)境敏感與否對于項目的制約條件是至關重要的，對于環(huán)境較敏感、風險較大和群眾關注度高的項目，務必應將環(huán)境敏感性作為項目的特點來考慮。

2 關于化工類項目環(huán)境影響評價的工作過程的編寫

2.1 概況

根據(jù)《環(huán)境影響評價技術導則 總綱》（HJ2.1-2011）評價工程程序主要包括：（1）前期準備、調研和工作方案階段；（2）分析論證和預測評價階段；（3）環(huán)境影響文件編制階段。因此，各種行業(yè)類別的建設項目的環(huán)境影響評價的工作過程總體上差異不大。但對于化工類項目尤其是大型石化類項目而言，工程內容和環(huán)境影響因素比較復雜，與社會區(qū)域類、建材火電類、機械電子類等項目相比，環(huán)評工作周期更長，工作過程會更復雜，因此有必要將這些特點反映到報告書前言中。

2.2 目前存在的問題

目前存在的普遍問題是有不少的環(huán)評報告書將評價工作程序與評價工作過程混為一談，有的直接拷貝導則中的環(huán)境影響評價工作程序圖作為評價工作過程，有的甚至將老導則中的環(huán)境影響評價工作程序圖拷貝過來作為評價工作過程，這樣也導致公眾參與的程序的不規(guī)范。試想，如果評價工作程序就是評價工作過程，則所有項目的評價工作過程都一樣，也就沒必要在前言中述說評價工作過程了。而事實上，即使類型相同的項目，其評價工作過程也不可能是完全相同的。

2.3 建議

根據(jù)評價工作的三個階段，按開展工作的先后順序，簡要描述評價工作過程，具體包括：接受委托、現(xiàn)場踏勘調研、確定協(xié)作單位（有的項目環(huán)評需要由幾個環(huán)評持證單位或其它專業(yè)單位通力協(xié)作）、制定工作方案、環(huán)境現(xiàn)狀調查監(jiān)測、工程分析、專題編寫、公眾參與、報告書匯總編制等，擇要作簡要敘述，有的還可能需要有相關部門組織的預先內部評審等。

需要注意的是，不能以環(huán)境影響評價工作程序圖作為環(huán)境影響評價的工作過程。同時，在評價的工作過程敘述中如有必要可以寫些致謝詞之類，以表達對上級領導、專家、相關部門、建設單位、環(huán)評監(jiān)測單位等相關單位和人員在環(huán)評過程中給予的指導、支持、幫助的感激之情。

3 關于化工類項目環(huán)評關注的主要環(huán)境問題的編寫

3.1 目前存在的問題

目前很多環(huán)評報告前言中評價關注的環(huán)境問題并沒有反映出項目的特點。有的描述成項目的污染源及環(huán)境影響簡析內容；有的描寫成評價的工作內容；有的將評價關注的主要環(huán)境問題描寫成評價的重點而與總論章節(jié)內容重復；更有的是八股文式，從廢氣、廢水、噪聲、固廢、風險、公眾參與等方面分別描述等?？傊?，所寫的內容未與項目的特點聯(lián)系起來，沒有特色，往往是該關注的不關注，不知道關注的重點。

3.2 建議

評價關注的環(huán)境問題一定要根據(jù)建設項目自身的特點，從工程特征和環(huán)境特點（如環(huán)境的敏感程度、當?shù)卮嬖诘闹饕h(huán)境問題、當?shù)丨h(huán)境資源承載能力等）兩方面歸納提煉，才能清楚地闡明存在的環(huán)境問題，把握環(huán)評重點，進一步提高報告書的編制質量。

筆者認為，對于化工類項目的環(huán)評，一般可從以下幾方面考慮環(huán)評應關注的主要環(huán)境問題：（1）VOCs的排放與控制；（2）惡臭物質的排放與控制，包括污水處理站產(chǎn)生的惡臭物質；（3）特征污染物、持久性污染物、三致污染物、重金屬等的排放與控制；（4）無組織廢氣的排放與控制；（5）其它與灰霾、臭氧層保護等環(huán)境問題有關的大氣污染物的排放與控制；（6）生產(chǎn)、儲運、裝卸等環(huán)節(jié)的環(huán)境風險與生態(tài)安全；（7）副產(chǎn)物的種類與出路；（8）危險廢物及其處置；（9）清潔生產(chǎn)和工藝裝備的先進性；（10）環(huán)保措施的可行性與可靠性；（11）以新帶老與污染物總量控制；（12）非正常工況的污染影響；（13）土壤和地下水污染；（14）循環(huán)經(jīng)濟與水資源、能源的有效利用和可持續(xù)利用、當?shù)丨h(huán)境資源承載力；（15）選址的合理性；（16）配套工程、輔助工程如填海、碼頭、電廠、物料長輸管線等的環(huán)境影響；（17）當?shù)靥赜械钠渌鷳B(tài)環(huán)境問題；等等。

此外，對于占地面積大、環(huán)境相對敏感的新建化工類項目，還應關注施工期的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境的影響。

4 關于化工類項目環(huán)境影響報告書的主要結論的編寫

4.1 目前存在的問題

有的報告按各環(huán)境要素和專題如大氣、地表水、噪聲、固廢、風險、公眾參與等對環(huán)境的影響進行描述，導致篇幅過長，重點不突出；有的直接以報告書總結論作為前言的主要結論，造成報告書前后重復，沒有特點，文章邏輯性不強。

4.2 建議

應針對評價關注的主要環(huán)境問題，給出環(huán)評報告書的主要結論，回答建設項目主要的環(huán)境問題是否在可控和可接受范圍內，最后簡述給出建設項目的實施是否滿足環(huán)保審批原則與要求、是否可行的結論。

5 結語

環(huán)評報告書的前言是環(huán)評文件的組成部分，一本好的報告書前言能深刻地反映出建設項目的概況和特點、存在的主要環(huán)境問題、對環(huán)境的影響是否可控和可接受。尤其對于化工類項目的環(huán)境影響評價，簡明扼要地寫好前言更加顯得尤為重要，不僅能進一步提煉環(huán)評編寫人員對環(huán)評重點的把握，更能整體上提升編制人員的業(yè)務水平和專業(yè)素養(yǎng)。因此，準確理解導則總綱前言的內涵，認真對待前言的編寫，應引起廣大環(huán)評人員的重視。

[1]國家環(huán)境保護總局.HJ/T89—2003 環(huán)境影響評價技術導則石油化工建設項目[s].北京：中國環(huán)境科學出版社，2007.

[2]國家環(huán)境保護總局.HJ/T349—2007 環(huán)境影響評價技術導則陸地石油天然氣開發(fā)建設項目[s].北京：中國環(huán)境科學出版社，2004.

[3]國家環(huán)境保護總局.HJ619—2011 環(huán)境影響評價技術導則煤炭采選工程[s].北京：中國環(huán)境科學出版社，2011.

[4]國家環(huán)境保護總局.HJ611—2011 環(huán)境影響評價技術導則制藥建設項目[s].北京：中國環(huán)境科學出版社，2011.

[5]環(huán)境保護部.HJ2.1-2011 環(huán)境影響評價技術導則總綱[s].北京：中國環(huán)境科學出版社，2011.

[6]張宇，邢文利，姜華，《環(huán)境影響技術導則總綱HJ2.1-2011》解讀[J]，環(huán)境保護，2011（18）：11-13.