路曉霞

（貴州省土地開發(fā)中心 貴州貴陽 550004）

在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的今天，土地資源問題逐漸凸顯，人與土地的矛盾日益加深，人多地少是目前土地利用中存在的主要問題，要解決這一問題就要從土地的可持續(xù)利用出發(fā)，提高土地資源的利用率和土地管理的有效性。因此，加強(qiáng)我國土地可持續(xù)管理是保護(hù)土地資源，促進(jìn)土地可持續(xù)利用和發(fā)展的重要舉措。本文將深入探討土地可持續(xù)管理的涵義和加強(qiáng)土地管理的有效措施。

1 土地可持續(xù)管理的內(nèi)涵

土地可持續(xù)管理的含義是在保證當(dāng)前的土地生產(chǎn)力水平基礎(chǔ)之上，在時(shí)間序列上保護(hù)我國的土地資源的基礎(chǔ)可以繼續(xù)為子孫后代的生存和發(fā)展服務(wù)，目的是將技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展。即有效的土地可持續(xù)發(fā)展管理需要將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會的承受能力、經(jīng)濟(jì)可行性以及降低風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行綜合考慮，尤其是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)。只有將科學(xué)合理的土地生產(chǎn)技術(shù)、合理的土地區(qū)域規(guī)劃等和可持續(xù)發(fā)展的土地管理的原則實(shí)現(xiàn)一致，土地資源才可以用可持續(xù)的方式合理開發(fā)和利用。土地可持續(xù)管理的核心考慮是在利用土地的同時(shí)要維護(hù)生態(tài)平衡，因?yàn)橹挥羞@樣才可以真正實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)管理。

2 土地可持續(xù)管理的作用

土地可持續(xù)管理是當(dāng)前土地管理的重要舉措，它的作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，保持和提高土地的生產(chǎn)能力。土地可持續(xù)管理效益的獲得不僅僅來自農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的利用，還可以來自于對土地資源的有效利用和保護(hù)。第二，有效降低土地生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性。加強(qiáng)土地管理的可持續(xù)性可以促進(jìn)土地資源利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)而降低土地生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性。第三，有效地保護(hù)土地資源。土地可持續(xù)管理的目的不僅僅是保護(hù)當(dāng)代人對土地資源的利用，還要為子孫后代的生存和發(fā)展服務(wù)。第四，具有經(jīng)濟(jì)的可行性。土地可持續(xù)管理旨在合理的開發(fā)和利用土地，進(jìn)而獲得一定的收益，可持續(xù)性的土地管理是合理的土地經(jīng)營方式，因而收益要大于成本，在經(jīng)濟(jì)上具有可行性。第五，為廣大社會群眾所接受。

土地可持續(xù)管理是對土地利用的管理，并且對土地的使用者來說意義重大，被社會大眾普遍接受。

3 加強(qiáng)土地可持續(xù)管理的對策

3.1 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是遵循生態(tài)理論而進(jìn)行生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)的整個(gè)過程無污染，并且注重資源的可持續(xù)利用和生產(chǎn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。發(fā)展農(nóng)業(yè)是我國土地利用的重要部分，所以土地的可持續(xù)管理要從農(nóng)業(yè)入手，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立土地高效利用的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。

3.2 控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

控制人口數(shù)量在一定程度上可以弱化人地矛盾，因而控制人口增長是土地可持續(xù)管理水平提高的重要因素。提高人口素質(zhì)要對公民進(jìn)行資源和環(huán)境教育，提高他們的資源保護(hù)意識和環(huán)境保護(hù)意識，還應(yīng)向農(nóng)民普及和推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)知識，提高土地資源的利用水平，為加強(qiáng)土地可持續(xù)管理奠定一定的思想基礎(chǔ)。

3.3 引入人地和諧統(tǒng)一觀念

人與土地以及一切資源的發(fā)展都要遵循一定的發(fā)展規(guī)律，在彼此尊重和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國人口多、土地少的人地矛盾較為突出，為了解決這一難題，就需要引入人地和諧統(tǒng)一觀念，提高人們的憂患意識和土地保護(hù)意識，用科學(xué)的土地利用價(jià)值觀要求自己，實(shí)現(xiàn)人口、土地和環(huán)境的協(xié)調(diào)，進(jìn)而建立和諧的人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)管理的目標(biāo)。

3.4 提高土地集約利用水平

土地可持續(xù)管理要求土地利用必須要從粗放走向集約化，將有限的勞動力、資金與技術(shù)進(jìn)行合理的利用，實(shí)現(xiàn)較大的功用。土地的集約利用要求合理利用有限的土地空間，盤活生產(chǎn)效率低和閑置的土地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用的效率，合理的規(guī)劃用地，加強(qiáng)土地管理，只有這樣，土地可持續(xù)管理的目標(biāo)才可以真正得以實(shí)現(xiàn)。

3.5 建立健全土地可持續(xù)管理制度

實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)管理的目標(biāo)，政府應(yīng)該積極制定和完善相關(guān)的土地可持續(xù)利用政策和法律制度，規(guī)范土地使用者的土地利用方式，并對于采取土地可持續(xù)利用方式的土地使用者給予法律支持和保證。尤其是針對耕地，要完善耕地保護(hù)法律法規(guī)，在制度保證下，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用地的合理規(guī)劃和使用。還應(yīng)建立科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)制度，提高土地生產(chǎn)效率和勞動效率，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

加強(qiáng)土地可持續(xù)管理水平是我國土地利用水平提高的保證，也是我國土地資源保護(hù)工作深化的表現(xiàn)。加強(qiáng)土地可持續(xù)管理可以有效解決我國人地矛盾突出的狀況，促進(jìn)土地、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地可持續(xù)管理要從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、樹立人地和諧觀念、控制人口增長和提高人口素質(zhì)、促進(jìn)土地集約化和完善土地可持續(xù)管理制度等方面出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)管理的目標(biāo)。

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