(中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)委員會,北京 100037)
1.1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境
2013年1月1日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發(fā)﹝2013﹞1號)。該方案主要是為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式,提高資源利用效率,實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標,積極應(yīng)對全球氣候變化,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,提高生態(tài)文明水平,改善人民生活質(zhì)量。
2013年1月23日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》(國發(fā)﹝2013﹞5號),指出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的中長期目標是:循環(huán)型生產(chǎn)方式廣泛推行,綠色消費模式普及推廣,覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系初步建立,資源產(chǎn)出率大幅度提高,可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。到“十二五”末的目標(近期目標)是:主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元。
2013年11月12日,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,該決定中專門提到了加快生態(tài)文明制度建設(shè)。指出,建設(shè)生態(tài)文明,必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護生態(tài)環(huán)境。
1.2 再生資源回收利用概況
自2006年以來,商務(wù)部按照建設(shè)兩型社會的總體要求,積極推進再生資源回收體系建設(shè)。在中央財政資金的支持引導(dǎo)和各地商務(wù)部門的大力推動下,廢舊商品回收體系建設(shè)成效顯著,對減少環(huán)境污染、促進節(jié)能減排的作用逐步加強,對國民經(jīng)濟的貢獻度進一步提高。
2013年,我國廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品7大品種回收量接近1.6億噸,比2000年增長3倍多;回收總值接近6000億元,比2000年增長12倍;廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品回收率達到70%以上。
1.3 “城市礦產(chǎn)”建設(shè)發(fā)展
“城市礦產(chǎn)”是循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域中的一個標志性概念,在一定程度上可以理解為再生資源概念的延續(xù)和再生。2013年8月16日國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標任務(wù)的通知》(發(fā)改環(huán)資﹝2013﹞1585號)提出,繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動,2013年啟動20個循環(huán)經(jīng)濟示范城市(縣)、10個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、17個餐廚廢棄物資源化利用城市試點和28個再制造試點,以及20個園區(qū)循環(huán)化改造。同時,深入推進清潔生產(chǎn),編制國家清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃,發(fā)布清潔生產(chǎn)評價指標體系,加快重大清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用,建設(shè)一批清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心。
1.4 煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟
按照“綜合開發(fā)、深度加工、高效利用、循環(huán)發(fā)展”的思路,煤炭行業(yè)打破了行業(yè)、地域界限,實行產(chǎn)業(yè)融合、多元化發(fā)展。大中型煤炭企業(yè)積極發(fā)展煤電、煤電鋁、煤化工、煤建材、煤焦化、煤氣化等以煤為基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用。非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占行業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%,部分企業(yè)非煤產(chǎn)值已超過70%。2012年,全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)數(shù)量為6200家,同比減少1500家。
通過技術(shù)進步、改善管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施,企業(yè)的能源效率逐步提高,單位產(chǎn)品能源消耗降低。據(jù)不完全統(tǒng)計,“十一五”末噸原煤生產(chǎn)綜合能耗13.85公斤標準煤,比“十五”末噸原煤生產(chǎn)電耗年平均下降3.59%,年節(jié)約電力169.78億度;2012年電耗為22.5度/噸,比2010年下降6%。
煤矸石、礦井水、礦井瓦斯等“三廢”綜合利用水平大幅提高。2012年煤矸石產(chǎn)生量約7.2億噸,利用量4.5億噸,利用率62.7%;礦井水利用量約42億立方米,利用率達到62%;全國煤礦抽采瓦斯114億立方米,利用瓦斯37.5億立方米,利用率32.9%。
1.5 石油和化工行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟
2012年以來,在國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的形勢下,我國石油和化學(xué)工業(yè)運行總體平穩(wěn),生產(chǎn)增長穩(wěn)中加快,效益增長整體有所改善,化工效益整體有所改善,行業(yè)進出口穩(wěn)中有增,投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)進一步改善,轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進。
2013年,全國石油和化學(xué)工業(yè)綜合能源消費量初步統(tǒng)計為4.85億噸標煤,全行業(yè)能源消費量占全國總量的12.5%,占工業(yè)能源消費量的17.6%。整個石油和化工行業(yè)的單位產(chǎn)值的能耗與發(fā)達國家相比還有一定的差距。
1.6 拆船業(yè)循環(huán)經(jīng)濟
2012年,全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,造船市場繼續(xù)萎縮,航運市場需求持續(xù)低迷,運費不斷下挫,加之燃料油價格和人工費用高企,船東的經(jīng)營環(huán)境持續(xù)惡化,報廢船舶數(shù)量也在不斷增加。
我國的拆船行業(yè)密切跟蹤國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,抓住老舊船舶加速淘汰的機遇,按照“綠色拆船”的基本要求,積極為國家更多地循環(huán)利用國內(nèi)外的廢鋼船資源。2012年,我國拆船行業(yè)回收循環(huán)利用了大量廢鋼等資源,并為節(jié)能減排做出了貢獻。據(jù)測算,2012年拆船行業(yè)回收的各類廢鋼資源約216萬噸。這些拆船廢鋼如全部用于鋼廠回收煉鋼,預(yù)計可為國家節(jié)約678萬噸鐵礦石,節(jié)約226萬噸焦炭,減少2626萬噸廢水排放,減少1285萬噸固體廢物排放和5.1萬噸二氧化硫排放。我國拆船業(yè)的發(fā)展對我國環(huán)境保護和資源循環(huán)利用的作用顯著。
(1)石油和化工產(chǎn)業(yè)
石油和化工產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時,也存在著許多嚴峻的問題。一是提高國際競爭力與自主創(chuàng)新能力不強的矛盾;二是快速發(fā)展與資源短缺的矛盾。我國的主要能源資源人均占有量不到世界水平的一半,其中原油僅為8%,我國原油2013年對外的依存度已經(jīng)達到58.8%,加之高耗能產(chǎn)品的較快發(fā)展,加劇了資源與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的矛盾;三是建立資源節(jié)約型社會的要求與行業(yè)技術(shù)及管理水平仍較落后的矛盾。
(2)廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)
廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),回收體系建設(shè)、加工體系建設(shè)都需要國家的關(guān)注和支持。政府相關(guān)部門陸續(xù)出臺的多項政策,推動了廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但廢鋼鐵回收加工企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模縮減,產(chǎn)能無法全部釋放,導(dǎo)致經(jīng)濟效益下滑,總體廢鋼鐵的回收加工量減少。
(3)廢橡膠綜合利用行業(yè)
由于我國尚未建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,廢舊輪胎回收與利用的國家政策還沒有與國際接軌,國家對廢舊輪胎與廢舊橡膠尚沒有建立一個完善的回收利用體系,從事廢舊輪胎回收的從業(yè)者均處在政府監(jiān)管之外,受利益驅(qū)動的廢舊輪胎橡膠走私和土法煉油等有害化使用仍非常猖獗,直接影響了我國廢橡膠綜合利用行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
(1)進一步牢固樹立和踐行循環(huán)經(jīng)濟理念
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)生產(chǎn)、生活、消費各個領(lǐng)域,需要全社會大普及、全民參與。多年來,政府積極倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟,各種媒體、研討會、論壇、博覽會以及節(jié)能周、“環(huán)境日”等也都大力進行宣傳,但目前循環(huán)經(jīng)濟理念還是未能在全社會深入人心,一些地方和企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的認識仍不到位。不少人對循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延認識模糊,對“城市礦產(chǎn)”感到陌生,甚至不知所云。因此在全社會牢固樹立和踐行循環(huán)經(jīng)濟理念方面,還有大量工作要做,還有很長的路要走。
(2)提高循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?/p>
應(yīng)該看到,循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)整體上依然不成熟,規(guī)模還小。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,尤其是在初始階段,政府的倡導(dǎo)和推動無疑非常重要。但是,循環(huán)經(jīng)濟既然是經(jīng)濟,就必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,堅持市場取向,依靠市場配置資源,使企業(yè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體,必須明確實行政府、市場、企業(yè)的各自定位和職能。
(3)加強技術(shù)創(chuàng)新能力
目前,循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新體系和先進適用技術(shù)的推廣機制尚不健全,企業(yè)技術(shù)水平參差不齊,存在技術(shù)瓶頸等,致使資源循環(huán)利用成本過高,嚴重制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)已成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略需求。因此,應(yīng)盡快建立健全推動循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的市場化機制,引導(dǎo)企業(yè)、私人資本投向循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā);發(fā)揮政府行政手段的作用;注重對循環(huán)經(jīng)濟的消費模式引導(dǎo),促進其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;強化企業(yè)主體責(zé)任,調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。
(4)繼續(xù)完善法律法規(guī)政策保障體系
2009年1月1日起施行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,標志著我國循環(huán)經(jīng)濟進入法制化管理軌道,在此前后,國家及相關(guān)部門公布實施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《再生資源回收管理辦法》等法規(guī),發(fā)布了200多項循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)國家標準。然而,在某些新型行業(yè)尚缺乏有力的監(jiān)管措施及政策法規(guī),亟待政府盡快出臺相關(guān)法規(guī)規(guī)范市場。
根據(jù)科技部、發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、住建部、商務(wù)部、中科院2012年4月13日聯(lián)合印發(fā)的《廢物資源化科技工程“十二五”專項規(guī)劃》,廢物資源化技術(shù)的重點任務(wù)是針對再生資源、工業(yè)固廢、垃圾與污泥等大宗廢物,以科技項目為牽引,開展廢物資源化技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化集成示范,建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,形成一批技術(shù)創(chuàng)新基地。
轉(zhuǎn)變政府科技服務(wù)功能,加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。重點扶持專業(yè)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,引導(dǎo)科技人才向企業(yè)聚集,推動研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺、科技公共服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù),提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。
加強廢物資源化重點領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等建設(shè),發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。支持廢物排放控制標準、廢物回收機制及廢物資源化標準體系研究,編制廢物資源化先進技術(shù)目錄,加快先進技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
廣泛開展廢物資源化科技合作與交流,將廢物資源化科技創(chuàng)新納入多邊、雙邊國際合作渠道,加大國際科技合作計劃等對廢物資源化的支持。營造良好的廢物資源化國際合作氛圍,積極引進、消化和再創(chuàng)新國際先進技術(shù),鼓勵和支持國內(nèi)廢物資源化先進技術(shù)在國外推廣應(yīng)用,積極穩(wěn)妥地參與國際廢物資源大循環(huán)體系建設(shè),促進廢物資源化創(chuàng)新跨越式發(fā)展。