文 / 王藝

聯(lián)合國中的青年使者

文 / 王藝

編者按：在聯(lián)合國莊嚴(yán)肅穆的會場內(nèi)外，時(shí)常會看到一些朝氣蓬勃的年輕面孔，他們沒有職業(yè)外交官的深沉和純熟，沒有官員們的嚴(yán)肅和匆忙，但卻充滿著青年所特有的燦爛與活力。他們就是聯(lián)合國中的青年使者——來自各國的青年代表。

各國派遣青年代表參加聯(lián)合國各類會議由來已久，但最終被聯(lián)合國確立為項(xiàng)目，并在成員國中積極推廣，還要得益于青年在本國及國際舞臺上發(fā)揮的日益重要的作用，以及聯(lián)合國對青年群體的日益重視。1995年，在第一個(gè)國際青年年十周年之際，聯(lián)合國通過了《世界青年行動綱領(lǐng)》，并于2007年進(jìn)行了修訂?！毒V領(lǐng)》側(cè)重于提高青年充分、有效和建設(shè)性地參與社會各項(xiàng)機(jī)會的質(zhì)量和數(shù)量。它特別提出，請各國政府促使青年更多地參加國際論壇，特別是考慮在本國出席大會的代表團(tuán)中列入青年代表(第50/81號決議，第107段)。隨后的決議(第52/83、54/120、56/117、58/133、59/148、 60/2、62/126號決議)又多次發(fā)出這一邀請。聯(lián)合國大會在2009年通過的關(guān)于青年政策和方案的最新決議中 (第64/130號決議)再次指出：“敦促會員國考慮在參加大會、經(jīng)濟(jì)及社會理事會及其各職司委員會和聯(lián)合國相關(guān)會議討論的代表團(tuán)中酌情包括青年代表，同時(shí)考慮到性別平衡和不歧視的原則?！贝送猓瑳Q議著重指出：“在挑選此類青年代表的時(shí)候應(yīng)采用一種能確保他們有合適任務(wù)授權(quán)、可代表本國青年人的透明的過程；確認(rèn)必須擴(kuò)大青年代表的地域平衡，鼓勵(lì)會員國和政府間及非政府組織為聯(lián)合國青年基金提供捐助，以便利發(fā)展中國家青年代表參加?！?/p>

聯(lián)合國青年代表項(xiàng)目得到了聯(lián)合國高層的一致認(rèn)可，并被列為聯(lián)合國青年股最重要的工作內(nèi)容之一。聯(lián)合國秘書長潘基文陳述此項(xiàng)目的意義時(shí)表示：“青年代表項(xiàng)目是青年人參與聯(lián)合國工作的重要機(jī)制。各國政府將青年人列入本國出席聯(lián)合國會議的代表團(tuán)，幫助他們更深刻地了解談判的復(fù)雜程度、達(dá)成共識面臨的挑戰(zhàn)以及贏得外交進(jìn)展所需的耐心。無論青年人選擇哪條生活道路，這些技能都能讓他們受益匪淺。此外，這些青年代表本國青年站在國際舞臺上，還可以激發(fā)和鼓勵(lì)青年人進(jìn)一步深入?yún)⑴c本國的社會政治生活，從而消除排斥青年人所付出的巨大社會代價(jià)?！甭?lián)合國主管經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的副秘書長沙祖康表示：“青年日益活躍，對本社區(qū)以及全球的社會政策對話產(chǎn)生了越來越大的影響。作為回應(yīng)，國際社會認(rèn)可他們的貢獻(xiàn)及更廣泛參與的潛力，鼓勵(lì)各國讓青年代表出席各種聯(lián)合國會議?！甭?lián)合國認(rèn)為，青年不僅是發(fā)展的主要人力資源，還是社會變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵推動者。隨著青年更加充分地參與本社區(qū)生活，他們已經(jīng)成為社會發(fā)展的強(qiáng)大積極力量。參與社區(qū)服務(wù)等建設(shè)性活動的青年，就不太可能從事危險(xiǎn)活動。在出席政府間會議的官方代表團(tuán)中加入青年，不僅能豐富辯論和政策對話，同時(shí)還能拓寬政府和青年之間現(xiàn)有的交流與合作渠道。傾聽青年的心聲，推動他們參與決策過程，有助于政府制定更有效、更合理的政策和方案，特別是有關(guān)青年問題的政策和方案。青年代表出席政府間會議前，聯(lián)合國青年股會統(tǒng)一舉辦情況介紹會，介紹聯(lián)合國系統(tǒng)的相關(guān)情況，并安排代表參觀聯(lián)合國辦公場所。

出席聯(lián)合國政府間會議的青年代表的任務(wù)因國家而異，一般由負(fù)責(zé)青年事務(wù)的部門與外交部(或同等機(jī)構(gòu))及本國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)共同決定。青年代表參加的會議一般包括聯(lián)合國大會、社會發(fā)展委員會和可持續(xù)發(fā)展委員會。青年代表通常在會前、會議期間和會后都要承擔(dān)一定的責(zé)任和義務(wù)。會前，他們要了解聯(lián)合國關(guān)于青年政策和方案的各項(xiàng)決議和其他建議，掌握本國青年政策和行動的相關(guān)內(nèi)容；要與政府代表團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行合作與協(xié)調(diào)，就有關(guān)青年議題向本國代表團(tuán)提出意見；還要組織研討會、在線討論、校園宣傳等活動，收集青年的意見和觀點(diǎn)。會議期間，青年代表要出席各種會議和非正式談判，以及協(xié)助開展一般性辯論和起草報(bào)告，同時(shí)參與與青年相關(guān)的邊會?；貒螅嗄甏頃谥行W(xué)校、大學(xué)、青年組織和其他民間社會組織作巡回報(bào)告，有時(shí)也會參加媒體節(jié)目的錄制，與其他青年分享經(jīng)驗(yàn)。

目前，數(shù)十個(gè)國家曾派遣青年代表參加過聯(lián)合國政府間會議，澳大利亞、德國、荷蘭、挪威、羅馬尼亞、瑞典、瑞士、泰國等國家制定了成熟的選拔、培訓(xùn)、派遣和后續(xù)機(jī)制，各國在選拔、派遣和宣傳上都有各自的特點(diǎn)。

澳大利亞每年僅選拔一名青年代表，但在教育宣傳方面做足了工作，影響和輻射的青年人群非常廣泛。選拔出的青年代表要在各個(gè)州和地區(qū)進(jìn)行為期5個(gè)月的巡回訪問，并在澳大利亞常駐聯(lián)合國代表團(tuán)實(shí)習(xí)兩個(gè)半月，回國后還要作巡回報(bào)告。他們的任務(wù)是通過演講、舉辦講習(xí)班和走訪座談了解和收集青年關(guān)切，指導(dǎo)青年了解國內(nèi)國際政治進(jìn)程，引導(dǎo)青年如何表達(dá)意見，幫助邊緣化青年參與社區(qū)生活等。

荷蘭自1970年開始派遣青年代表。選拔過程堪稱一場小型“競選運(yùn)動”。候選人需要經(jīng)過3輪辯論，每個(gè)荷蘭人都可通過因特網(wǎng)、選票或發(fā)送短信的方式投票。進(jìn)入決賽的選手可獲得青年理事會給予的小額資金，用于“競選運(yùn)動”，包括印制傳單、在報(bào)紙上發(fā)表文章、散發(fā)海報(bào)。人們可到?jīng)Q賽現(xiàn)場或通過發(fā)送短信的方式投票。

挪威早在上世紀(jì)70年代開始嘗試派遣青年代表。選人方式主要為組織推薦和選拔相結(jié)合。主辦方挪威兒童和青年理事會按照輪流制度從各政黨的青年組織中選出一名青年代表，從其他青年組織中選出另一名。

荷蘭和瑞士青年代表的任期是兩年。第一年，青年代表籌劃宣講、出席政府間會議、開展巡回匯報(bào)。第二年，青年代表參與下任代表的選拔和培訓(xùn)工作。德國的兩名青年代表任期也是兩年，但每年只輪換一人，保證始終有一名有經(jīng)驗(yàn)的青年代表和一名新入選的青年代表。

因青年代表是國家代表團(tuán)的正式成員，他們的費(fèi)用一般由各國政府負(fù)擔(dān)。在國內(nèi)巡回訪問和宣傳的費(fèi)用由青年代表通過籌款活動支付，國家級青年理事會在籌措資金方面給予一定支持。

（作者系團(tuán)中央國際聯(lián)絡(luò)部綜合處干部）