◎于宏偉 李 靜

法治信仰·法治思維

◎于宏偉 李 靜

法治應(yīng)不應(yīng)該被信仰？

思想是行動的先導(dǎo)。思想不對頭，制度就建不好，就是建好了，也執(zhí)行不好。人們常說，心不正，好經(jīng)也能念歪了。因此，制度建設(shè)和執(zhí)行中，比體制機(jī)制問題更最深層次的問題，實(shí)際上是思想問題。

一是法治信仰問題的產(chǎn)生。法治信仰作為一個社會問題引起當(dāng)代中國關(guān)注，現(xiàn)實(shí)原因是國家迫切需要法治，但法治還不夠給力，需要從思想方面分析其根源；理論爭鳴則始自一本書的一句話，美國法學(xué)家伯爾曼在其名著《法律與宗教》中寫道“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)（梁治平譯，原文是“Lawmustbebelieved,oritwillnotwork.”）。

有人認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)被信仰，因?yàn)榉墒切问?、價(jià)值和事實(shí)的統(tǒng)一體。法律既是一種規(guī)則體系，又是一種價(jià)值體系。自然法是法律的頭腦靈魂，實(shí)在法是法律的外在表現(xiàn)。有人則認(rèn)為，法律不應(yīng)被信仰，因?yàn)榉刹痪哂斜恍叛龅某黄焚|(zhì)。法律至上、法律權(quán)威都強(qiáng)調(diào)的是法律的權(quán)威性，而并非其正當(dāng)性。可以尊重權(quán)威，但不需信仰權(quán)威，信仰的神圣性不同于法律的權(quán)威性。

信仰，是人對某種觀念、學(xué)說、主義、事物的信奉與崇拜，并把它奉為自己的行為準(zhǔn)則和生活指南。信仰通?？煞譃閮深?，一是宗教信仰，二是世俗信仰。人類社會經(jīng)歷了從對具體事物到抽象主義的信仰發(fā)展過程，現(xiàn)在除了極少數(shù)人外，世俗信仰多是對某種主義的信仰，即對某種人類社會理想狀態(tài)和規(guī)則的信奉。信仰通常是對主客觀世界認(rèn)識和思考后，對理想社會做出的判斷和選擇，是超越個體利益的整體思維體現(xiàn)，有利于約束個體行為和維護(hù)整體和諧。因此，人要有點(diǎn)精神，最好是有信仰。

二是樹立和堅(jiān)持法治信仰的理由。第一，法治具有值得信仰的品質(zhì)。法是國家意志的體現(xiàn),但國家意志是否代表人民意志，則是不確定的。馬克思說，在民主國家里，法律就是國王；在專制國家里，國王就是法律。由此可見，法律可能是多數(shù)人意志的反映，也可能只是個別人或者少數(shù)人意志的反映。法律的制定和執(zhí)行幾乎不可能符合所有人的意志，更不可能滿足所有人的利益。法律有諸多不足，如有滯后性、難以涵蓋現(xiàn)實(shí)的多樣性與復(fù)雜性、時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本比較高等。但如果法律能夠體現(xiàn)大多數(shù)國民意愿，規(guī)范大多數(shù)國家事務(wù)，得到比較普遍的遵守和執(zhí)行，即在公正性、普遍性、權(quán)威性方面得到人們的認(rèn)同，則法律當(dāng)然可以被信仰。

第二，法治信仰是理性的自愿選擇。信仰應(yīng)是主動選擇的，而不是被迫接受的。因此，信仰要以選擇自由為前提。這種選擇自由不意味著完全自由，可能需要接受一些不得已的缺陷，如按照正當(dāng)程序卻并沒有得到想要的結(jié)果，但這種缺陷如果能夠得到理解，就不意味著否定選擇自由，而是屬于主動接受不得已的缺陷。比較而言，法治是人類社會迄今為止能夠選擇和實(shí)現(xiàn)的最優(yōu)治理模式。如果信仰對象只能是完美的，那么就永遠(yuǎn)不可能有信仰。信仰法治不是盲目迷信，也不是強(qiáng)迫接受，而是經(jīng)過辯證分析思考后的自愿選擇。

習(xí)近平總書記指出，要在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使人們充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，形成全社會對法律的信仰，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。把法治信仰作為法治中國建設(shè)的目標(biāo)之一，培養(yǎng)全社會特別是國家公職人員的法治信仰是非常必要的。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。

因此，全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定法治信仰，帶頭遵守憲法法律，帶動全民守法，逐漸形成全社會對法律的信仰。個人認(rèn)為，一個重要的、管用的措施就是，健全科學(xué)的考核評價(jià)體系，提高依法行政、依法辦事等在政績考核中的權(quán)重，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的“法治政績觀”。

法治思維到底是什么？

黨的十八大提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。2013年2月23日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)提出，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。由此，法治思維與戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維等一起，成為當(dāng)前推進(jìn)全面深化改革的重要思維模式。

相對于法律信仰，法治思維更強(qiáng)調(diào)法律的工具價(jià)值。認(rèn)為某種事物具有工具價(jià)值不會矮化該事物其他方面的價(jià)值，工具未必就不能成為信仰，如科學(xué)是工具，但科學(xué)也能成為一種信仰。法治思維是到達(dá)法治信仰的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在建設(shè)法治中國的過程中，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵提倡樹立法治思維，使人們愿意嘗試法治，努力實(shí)現(xiàn)并切實(shí)感受法治的公正性、普遍性和權(quán)威性。

思維是一種以簡馭繁的思考解決問題方式。法治思維作為一種思維方式，也要凝練出其核心要求，以此作為思考解決問題的切入點(diǎn)。法是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的調(diào)整社會關(guān)系的規(guī)范總稱。個人以為，如果用一句話來說，法治思維就是規(guī)則思維，這里所說的規(guī)則，既包括實(shí)體規(guī)則，也包括程序規(guī)則。如果用兩句話來說，法治思維就是制定好的法律的思維和有效實(shí)施法律的思維。有效實(shí)施法律，包括國家和社會兩個方面。從國家層面看，可分為嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。從社會層面看，就是全社會包括官員和民眾自覺守法。因此，用四句話來說，法治思維就是“科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，自覺守法”的思維。

個人理解，法治思維要求運(yùn)用法治方式來解決問題，法治思維和法治方式既有法治的共同性要求，也有因領(lǐng)域不同的特殊性要求。就法治思維和法治方式的共同性要求來說，主要包括以下四個方面：

一是通過規(guī)范和執(zhí)行各方面主體的權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)、責(zé)任實(shí)現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整。

二是以權(quán)利（權(quán)力）、義務(wù)、責(zé)任為要素的法律規(guī)則要體現(xiàn)公平正義。

三是通過國家強(qiáng)制力保證現(xiàn)行法律制度得到普遍實(shí)施。

四是通過向社會公開法律制度及其實(shí)施情況來治國理政。

除了這些共同性要求外，各領(lǐng)域主體還要結(jié)合本領(lǐng)域特點(diǎn)，探求法治思維和法治方式在本領(lǐng)域的特殊性要求：

一是關(guān)于科學(xué)立法，主要包括以下要求：第一，立法機(jī)構(gòu)依法設(shè)立。哪些機(jī)構(gòu)享有立法權(quán)限、立法機(jī)構(gòu)設(shè)置編制要于法有據(jù)。第二，立法權(quán)力依法取得。各個立法機(jī)構(gòu)分別具有哪些立法職權(quán)要于法有據(jù)，立法權(quán)力配置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。第三，立法程序依法確定。立法機(jī)構(gòu)依照怎樣的程序來行使立法權(quán)力要于法有據(jù)，立法程序應(yīng)當(dāng)科學(xué)高效。第四，立法權(quán)力依法行使。各個立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)和程序進(jìn)行立法工作。

二是關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法，主要包括以下要求：第一，合法行政。對行政機(jī)關(guān)來說，“法無授權(quán)即禁止”，要實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，行政權(quán)力依法取得，行政程序依法確定，行政行為依法作出，行政責(zé)任依法承擔(dān)。第二，合理行政。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)遵循公正、平等和比例原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇損害行政相對人利益最小的方式。

三是關(guān)于公正司法，主要包括以下要求：第一，任何人不能做自己的法官。不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。第二，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道。無救濟(jì)則無權(quán)利。任何人權(quán)利受到侵害，都應(yīng)當(dāng)通過平等機(jī)會和公正程序得到救濟(jì)。第三，具有完備合理的司法程序。不僅要實(shí)現(xiàn)公平正義，還要讓人們看到正義如何實(shí)現(xiàn)。司法程序是人們感受正義的重要方式，無論能否實(shí)現(xiàn)想要的結(jié)果。第四，合法性優(yōu)先于客觀性。在適用法律解決涉法性爭端的場合，尊重法律是第一位的和無條件的，客觀事實(shí)是否必須得到尊重，則需以它能夠被法律所接納作為前提條件。

四是關(guān)于自覺守法，主要包括以下要求：第一，正確行使法律法規(guī)規(guī)定權(quán)利，不濫用權(quán)利。第二，自覺履行法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)，不逃避義務(wù)。第三，通過法律方式處理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，減少避免矛盾糾紛。第四，通過合法方式解決矛盾糾紛，不擾亂社會秩序。

作者單位：國務(wù)院法制辦政府法制研究中心/華北科技學(xué)院人文社科學(xué)院