袁 闐

（中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部 江蘇 南京 210009）

十八屆三中全會(huì)中提出“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”，保障非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，使得非公企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。南京作為長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心城市，非公有制經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展。近幾年大批科技創(chuàng)新型、文化創(chuàng)意型、貿(mào)易創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)在南京各類(lèi)園區(qū)、商務(wù)樓宇和特色街區(qū)集聚。據(jù)相關(guān)調(diào)查，在全市的385個(gè)園區(qū)、樓宇和街區(qū)中共集聚了2萬(wàn)余家各類(lèi)的企業(yè)，從業(yè)人員超過(guò)了30萬(wàn)人。［1］這些非公有制企業(yè)的入駐，對(duì)于推動(dòng)南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的意義。因此圍繞著黨建工作的總體要求和經(jīng)濟(jì)工作的總體目標(biāo)，探索出一條適應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)非公有制企業(yè)發(fā)展要求的黨建工作新路徑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)非公有制企業(yè)中的員工具有學(xué)歷高、素質(zhì)高、年輕化和流動(dòng)性大等特點(diǎn)，在面對(duì)這些特點(diǎn)時(shí)，如何有針對(duì)性地開(kāi)展黨建工作，確保黨組織在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，這些都是迫切需要解決的問(wèn)題。習(xí)近平同志在2012年3月全國(guó)非公企業(yè)黨建工作會(huì)議上指出，要以更大的工作力度把非公企業(yè)黨建工作扎扎實(shí)實(shí)抓好。根據(jù)習(xí)近平同志的指示精神和南京市玄武區(qū)區(qū)委的部署，南京徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨工委創(chuàng)新黨建工作模式，結(jié)合黨建工作區(qū)域化的要求，變產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)社區(qū)，“把園區(qū)當(dāng)作社區(qū)，把企業(yè)當(dāng)作家庭，把員工當(dāng)作家庭成員”，成立產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委、產(chǎn)業(yè)社區(qū)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)公共服務(wù)站、產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜治辦，即“委、企、站、辦”，四位一體，同頻共振，共繪園區(qū)非公企業(yè)黨建“同心園”的新模式。這種模式促進(jìn)了黨建、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、金融等資源的交流與整合，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)非公企業(yè)黨建創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的互促共贏。

南京徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建工作的成功實(shí)踐，為園區(qū)非公企業(yè)黨建工作提供了非常有價(jià)值的思路和啟示，因此本人對(duì)南京徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研主要采取了召開(kāi)座談會(huì)和當(dāng)面訪談的形式。調(diào)查顯示，“委、企、站、辦”的“同心園”模式雖然在推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作中成效很大，但在如何進(jìn)一步推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作深入開(kāi)展，真正實(shí)現(xiàn)黨組織“全覆蓋、凝聚力、組織化”的目標(biāo)，仍面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。

一、徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建工作面臨的難題

（一）徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建存在著組織覆蓋面窄、人員不足等制約因素

對(duì)于非公企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于其市場(chǎng)化的主體、資本獨(dú)有、逐利為主等特殊性，使得面對(duì)這些企業(yè)如何建立黨組織、開(kāi)展黨建工作都是一個(gè)挑戰(zhàn)。徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委成立于2012年7月，成立以后為了擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，對(duì)于園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)全部單獨(dú)建立黨組織，對(duì)于不具備條件的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委創(chuàng)新組織設(shè)置，將支部設(shè)在“產(chǎn)業(yè)鏈”上，按行業(yè)和地理位置的劃分，分別成立了4個(gè)聯(lián)合黨組織和5個(gè)行業(yè)黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨組織的初步全覆蓋。但是從總體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)社區(qū)非公企業(yè)黨組織組建比例還較低。調(diào)查顯示，徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)非公企業(yè)黨組織建設(shè)有著“窄、變、簡(jiǎn)”的特點(diǎn):所謂“窄”，即非公企業(yè)黨組織覆蓋面窄，徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)共有入駐企業(yè)161家，除去符合獨(dú)立建立黨組織的21家企業(yè)外，剩下的140家企業(yè)都被劃分進(jìn)9個(gè)大的黨組織，黨組織的發(fā)展單純地追求覆蓋的面積，而忽視了覆蓋的質(zhì)量;所謂“變”，即指產(chǎn)業(yè)社區(qū)中黨員流動(dòng)性大，黨組織的穩(wěn)定性差。徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)常駐的黨員有720人，而雙重管理黨員有3000多人。以先聲藥業(yè)黨組織為例，常駐徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)的黨員只有49人，而在外流動(dòng)黨員有179人;所謂“簡(jiǎn)”，是指徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)忽視了黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，從事黨建工作的人員較少。雖然在企業(yè)成立黨組織之初派過(guò)黨建工作指導(dǎo)員幫助其建立組織，但是卻忽略了長(zhǎng)效機(jī)制的建立，只是單純的依賴于企業(yè)的“自治”。

（二）徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委開(kāi)展了多樣化的活動(dòng)，但是活動(dòng)的政治性、影響力不足

非公企業(yè)由于其生產(chǎn)資料所有權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、人事安排權(quán)、財(cái)產(chǎn)使用支配權(quán)等的行使具有市場(chǎng)化的特殊性，使得黨組織若要在企業(yè)內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)往往要通過(guò)與業(yè)主溝通、交涉，以獲得業(yè)主的認(rèn)可和支持。［2］因此非公企業(yè)黨組織組建難度大，而且組建后要切實(shí)發(fā)揮黨組織的作用，開(kāi)展一系列富有成效的活動(dòng)，更是一個(gè)難題。徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委立足于“以人為本、服務(wù)為先”的出發(fā)點(diǎn)，以獲得企業(yè)主、黨員和群眾職工的認(rèn)同為工作導(dǎo)向，針對(duì)不同的主體，開(kāi)展了一系列有針對(duì)性的活動(dòng)，僅在2012年一年中，就先后舉辦了“福中杯”羽毛球賽、“加滕杯”登山運(yùn)動(dòng)等12場(chǎng)活動(dòng)，吸引了600多名員工參與。通過(guò)類(lèi)似活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)了企業(yè)主、黨員、員工對(duì)黨組織的向心力和歸屬感。但是從總體上看，徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)中的各個(gè)企業(yè)黨組織所組織的各類(lèi)活動(dòng)的政治性差，影響力低。首先，各類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展主要是由產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委牽頭，然后由各個(gè)企業(yè)黨組織具體完成。這些活動(dòng)基本上是利用重大節(jié)日、紀(jì)念日等安排的規(guī)?；顒?dòng)，在舉辦的過(guò)程中更多地突出了娛樂(lè)性和企業(yè)文化，而忽視了政治性，使得活動(dòng)的影響力有限。其次，活動(dòng)的參與人員基本局限于本公司的黨員和職工，而沒(méi)有調(diào)動(dòng)起其他企業(yè)的互動(dòng)參與，不能形成規(guī)模效應(yīng)。最后，非公企業(yè)中各類(lèi)黨建工作的開(kāi)展大多都是靠著外部督促或牽頭的方式，沒(méi)有激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力，將黨建工作融進(jìn)企業(yè)文化的“血液”中，企業(yè)基層黨組織的常態(tài)性組織活動(dòng)沒(méi)有得到有效開(kāi)展。

（三）徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)非公企業(yè)黨組織發(fā)展參差不齊，受企業(yè)和上級(jí)黨組織的限制

徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委成立以來(lái)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的基層黨組織的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，并且取得了很大的成效。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)各個(gè)企業(yè)的基層黨組織發(fā)展參差不齊。如21家有條件成立獨(dú)立基層黨組織的企業(yè)中，先聲制藥在園區(qū)中有獨(dú)立的企業(yè)文化展示館，在館內(nèi)專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟專(zhuān)欄展示其黨組織在企業(yè)中所作的工作，并開(kāi)辦《先聲人》等企業(yè)內(nèi)部宣傳刊物，將黨的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)融入到企業(yè)文化中去。而其他獨(dú)立的企業(yè)基層黨組織有的宣傳陣地還未完全建好，有的幾乎沒(méi)有宣傳展示其基層黨組織工作的地方。其次，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于非公企業(yè)基層黨組織的經(jīng)費(fèi)大部分都來(lái)自于企業(yè)，使得企業(yè)基層黨組織的黨建工作受到企業(yè)主是否重視以及企業(yè)發(fā)展是否壯大的影響，企業(yè)發(fā)展的規(guī)模越大，企業(yè)就越注重于軟實(shí)力的培養(yǎng)，企業(yè)文化就越發(fā)達(dá)，其黨建工作也就越發(fā)得到支持和認(rèn)可。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)企業(yè)基層黨組織的發(fā)展還受到上級(jí)黨組織的限制。如2013年玄武區(qū)批給徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨組織發(fā)展黨員的名額共16個(gè)，像先聲制藥這種大規(guī)模的企業(yè)，積極要求入黨的同志有上百人，而最終分到其手中的只有3個(gè)名額，這就限制了非公企業(yè)黨組織規(guī)模和影響力的擴(kuò)大，不利于企業(yè)基層黨組織工作的展開(kāi)。

二、徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建工作破解難題的舉措

針對(duì)上述難點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)非公企業(yè)黨建工作，一方面要把握住非公企業(yè)黨建工作的一般規(guī)律，同時(shí)更要抓住徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建工作的特殊規(guī)律，求真務(wù)實(shí)，不斷完善“四位一體”的“同心園”模式。

（一）繼續(xù)深入挖掘結(jié)合點(diǎn)，取得雙贏達(dá)成共識(shí)

在推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作中，要同時(shí)激發(fā)起徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委與各個(gè)非公企業(yè)的積極性，要求在接下來(lái)的工作中，求同存異，繼續(xù)深入挖掘出非公企業(yè)與基層黨組織的共同結(jié)合點(diǎn)，在達(dá)成共識(shí)中取得雙贏，通過(guò)雙贏來(lái)促進(jìn)共識(shí)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是黨興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本要求。而非公企業(yè)由于其市場(chǎng)化的特點(diǎn)，也同樣是將發(fā)展壯大，取得經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)的工作的重中之重。盡管黨組織與非公企業(yè)有著許多的不同點(diǎn)，但是發(fā)展作為這兩者共同的主題是根本的。這個(gè)共同點(diǎn)正是黨的工作與非公企業(yè)工作的結(jié)合點(diǎn)。因此，立足于業(yè)主、服務(wù)于業(yè)主，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)健康發(fā)展是基層黨組織與企業(yè)主取得共識(shí)的最有力的結(jié)合點(diǎn)，也是基層黨組織在非公企業(yè)中工作的著力點(diǎn)。例如:徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)開(kāi)展了“雙結(jié)對(duì)、雙促進(jìn)”活動(dòng)，即組織園區(qū)企業(yè)同高校、機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)，從而實(shí)現(xiàn)黨建工作與發(fā)展事業(yè)雙促進(jìn)，在這項(xiàng)活動(dòng)中，東南大學(xué)信息學(xué)院黨委同加滕軟件公司黨支部結(jié)對(duì)后，東南大學(xué)的國(guó)家級(jí)通信實(shí)驗(yàn)室為該企業(yè)提供了多次技術(shù)支持。同時(shí)加滕軟件公司積極贊助徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委的活動(dòng)，為徐莊軟件園區(qū)開(kāi)展了多次加滕杯羽毛球賽。以上案例就很好地體現(xiàn)了黨建工作與企業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，由外部推動(dòng)發(fā)展為內(nèi)部需求，使得雙方實(shí)現(xiàn)了雙贏，并且使得企業(yè)主對(duì)黨建工作由認(rèn)可發(fā)展為支持。

（二）抓好人員配備，建立專(zhuān)業(yè)化的黨建人才隊(duì)伍

非公企業(yè)黨建工作，只有在專(zhuān)人負(fù)責(zé)、長(zhǎng)期管理的方式下才能真正落實(shí)。由于非公企業(yè)黨建工作的特殊性，要長(zhǎng)期有效、深入持久地將此項(xiàng)工作進(jìn)行下去，就必須形成一支專(zhuān)業(yè)化程度高、基本知識(shí)強(qiáng)、善于溝通協(xié)調(diào)的企業(yè)基層黨組織人才隊(duì)伍。對(duì)于徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委來(lái)說(shuō)，首先應(yīng)配備一定數(shù)量的專(zhuān)職工作人員。這些專(zhuān)職人員用主要精力來(lái)抓非公企業(yè)黨建工作，并不是簡(jiǎn)單地幫助企業(yè)建立基層黨組織之后就不管不問(wèn)，而要有長(zhǎng)效聯(lián)系和跟蹤回訪，及時(shí)而有效地提供服務(wù);其次要積極組織和邀請(qǐng)企業(yè)主、區(qū)委組織部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者等人員擔(dān)任兼職黨委委員，始終對(duì)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的開(kāi)展進(jìn)行跟蹤調(diào)查，不斷總結(jié)反思，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題;最后對(duì)于非公企業(yè)基層黨組織的負(fù)責(zé)人，雖然以兼職為主，但是對(duì)于大規(guī)模、有條件的企業(yè)來(lái)說(shuō)還是要設(shè)置專(zhuān)職負(fù)責(zé)人。

（三）實(shí)事求是、靈活多樣地創(chuàng)新黨建工作方式

改革開(kāi)放以來(lái)，非公企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的組成部分在日新月異地發(fā)展變化中。這就給在非公企業(yè)開(kāi)展工作的黨組織提出了特殊的要求，黨組織要從非公企業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，從非公企業(yè)的黨員和職工群眾的心聲出發(fā)，以“實(shí)事求是、靈活多樣”的原則，通過(guò)各種不同的內(nèi)容、形式、載體，不斷創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作方式。徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委根據(jù)每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)一企一策的方式，有針對(duì)性地開(kāi)展黨建工作。企業(yè)工作的重中之重是發(fā)展，因此企業(yè)中基層黨組織在開(kāi)展工作的內(nèi)容上，要圍繞著促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展企業(yè)文化等角度展開(kāi)。在開(kāi)展工作的形式上和載體上，利用和借鑒各種不同的媒介，不斷創(chuàng)新，比如徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨委近期即將投入使用的“徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建平臺(tái)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為載體，在手機(jī)和電腦上都能使用，將黨員和群眾職工的“碎片化”時(shí)間利用起來(lái)，進(jìn)行思想?yún)R報(bào)、黨費(fèi)收繳、理論學(xué)習(xí)等組織活動(dòng)。該工作方式的創(chuàng)新，不僅解決了非公企業(yè)黨員流動(dòng)性大，不好管理的問(wèn)題，同時(shí)提高了非公企業(yè)基層黨建的工作效率。

三、徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）非公企業(yè)黨建工作要把握住其基本規(guī)律

習(xí)近平同志在全國(guó)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出“加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，抓好‘兩個(gè)覆蓋’、發(fā)揮好黨組織‘兩個(gè)作用’、加強(qiáng)‘兩支隊(duì)伍’建設(shè)很重要?！弊ズ谩皟蓚€(gè)覆蓋”，就是要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，這其實(shí)就是從體制上保證了在非公企業(yè)開(kāi)展黨建工作的基礎(chǔ);發(fā)揮好黨組織“兩個(gè)作用”，就是黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，這實(shí)際上就是從機(jī)制上體現(xiàn)了在非公企業(yè)開(kāi)展黨建工作的動(dòng)力;加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，就是要加強(qiáng)黨組織書(shū)記和黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，為開(kāi)展非公企業(yè)黨建工作提供組織保障。非公企業(yè)黨建工作在現(xiàn)實(shí)中面臨的具體問(wèn)題有很多，但是概括起來(lái)主要就是體制、機(jī)制和組織三個(gè)方面的問(wèn)題，因此破解非公企業(yè)黨建工作中的難題必須把握住其基本規(guī)律。認(rèn)識(shí)到:體制主要解決的是黨組織在非公企業(yè)中的覆蓋問(wèn)題，這是一個(gè)基礎(chǔ);而機(jī)制則一方面明確定位了黨組織在非公企業(yè)中的職責(zé)，另一方面也為黨組織在非公企業(yè)開(kāi)展工作提供了動(dòng)力;組織為黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用提供了保障。好的體制，確保好的戰(zhàn)略體系;好的機(jī)制，確保好的戰(zhàn)略目標(biāo);好的組織，確保好的戰(zhàn)略執(zhí)行，三者之間有機(jī)互動(dòng)，形成一個(gè)系統(tǒng)工程。

（二）非公企業(yè)黨建工作要抓住其特殊規(guī)律

非公企業(yè)黨建工作不僅僅要把握其一般規(guī)律，更要抓住其特殊規(guī)律。在尋找特殊規(guī)律時(shí)要注意結(jié)合自身的特點(diǎn)，比如徐莊軟件園區(qū)的特點(diǎn)就是其園區(qū)企業(yè)的科技含量高、黨員與職工群眾素質(zhì)高，同時(shí)借鑒了社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，借用社區(qū)居民自我管理、互幫互助和民主自治的理念，創(chuàng)建徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建模式，在園區(qū)中引入社區(qū)的概念，把企業(yè)看成家庭，把員工看成家庭成員，體現(xiàn)了以人為本、服務(wù)為先的工作內(nèi)涵，促進(jìn)了黨建、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、金融等資源的交流與整合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的互促共贏。徐莊軟件產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨建模式的創(chuàng)新，體現(xiàn)出對(duì)原有的非公企業(yè)黨建工作基本規(guī)律的突破，引入社區(qū)黨建中的自我管理與治理的理念。打破了非公企業(yè)黨建工作原有的理念——單純地追求黨組織主導(dǎo)一切，開(kāi)始注重利用企業(yè)、普通黨員等多方面的力量，將非公企業(yè)黨建工作融入進(jìn)各個(gè)主體之間，激發(fā)各個(gè)主體的力量，進(jìn)而迸發(fā)出生機(jī)勃勃的合力。

［1］南京玄武區(qū)徐莊軟件園構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”黨建新模式［N］.新華日?qǐng)?bào)，2012－09－07.

［2］鄧亦武.非公企業(yè)黨建工作的困境及解決途徑［J］.唯實(shí)，2008，（6）.