□傅達(dá)林

制度創(chuàng)新聚合反腐正能量

□傅達(dá)林

反腐不停步，中央第三輪巡視日前啟動(dòng)。人們注意到，與前兩輪巡視不同的是，此輪在對北京、天津等進(jìn)行常規(guī)巡視之外，還首次對科技部、復(fù)旦大學(xué)和中糧集團(tuán)三家單位進(jìn)行“專項(xiàng)巡視”。

隨著中央反腐力度的加大，“巡視制度”越來越多地進(jìn)入公眾視野。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，“巡視對象不固定”“巡視組長一次一授權(quán)”等新舉措不斷推出，使得中央巡視組發(fā)現(xiàn)的有價(jià)值線索比過去增加了5倍，制度創(chuàng)新的威力初步彰顯。此次推出的專項(xiàng)巡視，更加凸顯問題導(dǎo)向，更加靈活機(jī)動(dòng)，能夠?qū)χ攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)人群進(jìn)行“掃描”，甚至可以就一件事、一個(gè)干部派一個(gè)巡視組，徹底把問題搞明白。正如有分析指出的，“專項(xiàng)巡視”等于給巡視制度加上了“精確制導(dǎo)”。

在常規(guī)巡視之下引入專項(xiàng)巡視，這種立足普遍與突出重點(diǎn)、常規(guī)性與靈活性相結(jié)合的舉措，表面看是巡視方式方法的豐富，深層次則體現(xiàn)出中央力行制度創(chuàng)新的反腐思維。在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記就提出，要改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果。組織制度的不斷創(chuàng)新，專項(xiàng)巡視的靈活開展，使之成為高懸的達(dá)摩克利斯之劍，正是這一思路的具體體現(xiàn)。不難預(yù)料，專項(xiàng)巡視只是開了反腐制度創(chuàng)新的一扇“小窗”，未來中國的反腐事業(yè)，將會(huì)在制度創(chuàng)新中不斷推向深入。

面對不斷變化的反腐形勢，制度創(chuàng)新顯得尤為重要。

一方面，制度創(chuàng)新是破解腐敗難題的“法門”。當(dāng)今社會(huì)，腐敗的形式與花樣不斷翻新，手段日益隱蔽，一些打擦邊球、留有退路的變種腐敗越來越多，原有制度出現(xiàn)了不少盲區(qū)甚至失靈。孫子兵法有云，以正合，以奇勝。只有及時(shí)洞察現(xiàn)實(shí)問題、針對薄弱環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)造新的反腐機(jī)制，才能有效查處各種腐敗現(xiàn)象，讓制度煥發(fā)活力生機(jī)。專項(xiàng)巡視打破了“5年內(nèi)巡視一遍”的“規(guī)律”，增強(qiáng)了“瞪大眼睛發(fā)現(xiàn)問題”的制度敏感；對重大腐敗案件執(zhí)行“一案雙查”，加大了“不放過蛛絲馬跡”的查處力度；實(shí)行紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革，旨在破除一級黨委“一把手”監(jiān)督難困境……諸如此類的制度創(chuàng)新，將極大提高反腐的科學(xué)性、有效性，不斷聚合反腐正能量。

另一方面，制度創(chuàng)新也是推進(jìn)“法治反腐”的重要?jiǎng)恿?。法治反腐?qiáng)調(diào)的是制度的懲治和預(yù)防功能，是治標(biāo)和治本的有機(jī)統(tǒng)一，是反腐的恒遠(yuǎn)之道。當(dāng)前，人們既有對懲貪治腐、正風(fēng)肅紀(jì)的點(diǎn)贊，也不無“一陣風(fēng)”之類的擔(dān)憂。只有通過制度創(chuàng)新，將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，把懲治和預(yù)防腐敗的法網(wǎng)織得更加細(xì)密，才能更好地鏟除腐敗的毒瘤。法治反腐不在于用嚴(yán)刑峻法威懾一時(shí)，重在塑造法規(guī)制度的執(zhí)行力。從巡視制度掀起的“問題風(fēng)暴”，到“鐵八條”對干部作風(fēng)的有力凈化，都說明了這一點(diǎn)。

從這個(gè)意義上說，反腐制度創(chuàng)新的重要目標(biāo)，就是確立起常態(tài)而有效的監(jiān)督約束機(jī)制，讓為官者時(shí)刻處于“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”的政治邏輯中，處于“伸手必被捉”的制度運(yùn)行環(huán)境中，從而實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不易腐”。

（據(jù)人民日報(bào)。作者系解放軍西安政治學(xué)院軍事法學(xué)系理論軍法教研室副主任、講師）

網(wǎng)友“謝啟東”：王岐山提出的“四個(gè)著力”，明確了巡視工作職責(zé)定位，突出了工作重點(diǎn)。很明顯，“四個(gè)著力”確定的重點(diǎn)都是當(dāng)前存在的突出問題，既符合當(dāng)前中央加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的總體安排，又符合廣大人民群眾的期待。

網(wǎng)友“心翼之聲”：這體現(xiàn)了中央對當(dāng)前反腐嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的清醒認(rèn)識(shí)，表明了把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底的鮮明態(tài)度，明確了新形勢下巡視工作的新要求。

網(wǎng)友“林偉”：衡量巡視工作會(huì)不會(huì)“走過場”，能不能找到“老虎”和“蒼蠅”，使巡視工作產(chǎn)生應(yīng)有的持續(xù)有力的威懾力量，首先要看有沒有發(fā)現(xiàn)問題，其次要看處理發(fā)現(xiàn)的問題是否出手果斷，敢動(dòng)真格。發(fā)現(xiàn)問題要根據(jù)具體情況大膽創(chuàng)新巡視工作的方式方法，深入走群眾路線，通過各種渠道廣泛聽取意見，暢通民意表達(dá)渠道。只有重視群眾的力量，才能讓更多的“老虎”和“蒼蠅”被發(fā)現(xiàn)，被處理。

網(wǎng)友“流年蝶夢”：第二輪巡視剛剛結(jié)束，第三輪巡視又已經(jīng)強(qiáng)勢出擊，如此雷厲風(fēng)行，既體現(xiàn)了中央“蒼蠅”“老虎”一起打，將反腐斗爭進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心和強(qiáng)大魄力，也讓那些以為可以喘口氣的腐敗分子再無立足之地，這對于營造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”環(huán)境，贏得人民群眾的擁護(hù)具有非常積極和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

網(wǎng)友“東方魔力”：過去一年的巡視工作，巡視組當(dāng)好了黨中央的“千里眼”，找出了不少“老虎”和“蒼蠅”，取得了顯著成效，贏得了民心?？梢姡碚摵蛯?shí)踐都告訴我們，一定要突出圍繞“四個(gè)著力”發(fā)現(xiàn)問題，巡視工作才能順民心、得民意。思想是行動(dòng)的指南。因此，中央和地方各級巡視組成員務(wù)必做到思想認(rèn)識(shí)到位，掌握巡視工作方法和提高巡視工作水平。