□ 陳家喜 梁玉柱

加強和創(chuàng)新社會治理是新時期黨和國家的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大報告明確提出，要“加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。”［1］社會治理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，肩負著人民的重托，代表人民群眾行使國家權(quán)力，他們來自人民，又服務(wù)于人民，具有獨特的政治優(yōu)勢，是加強和創(chuàng)新社會治理的一支重要力量。通過對深圳市部分區(qū)人大參與社區(qū)治理調(diào)研，我們認為，充分發(fā)揮地方人大在社會治理創(chuàng)新中的重要作用，既是推進社會治理創(chuàng)新的重要動力，也是提升人大履職能力的重要路徑。

一、人大履職與社會治理的關(guān)系梳理

(一)人大參與社會治理，是創(chuàng)新社會治理的重要方式

社會治理是一項覆蓋范圍廣泛的綜合性工作。特別是隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的深刻變化，社會治理與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾和問題日益突出，增加了社會治理的難度和復(fù)雜性。社會治理的復(fù)雜性決定了單靠一個機構(gòu)、部門或主體難以完成該項工作，人大應(yīng)當利用自身職權(quán)積極參與社會治理，承擔應(yīng)有職能，推進社會善治。黨的十八屆三中全會提出，“改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”［2］這一論述突出了社會治理的綜合性，強調(diào)形成全社會協(xié)同互動的工作機制。人大是人民當家作主的權(quán)力機關(guān)和決議機關(guān)，社會治理創(chuàng)新也是人大機關(guān)的工作范圍和題中之義，地方人大及其常委會應(yīng)當成為社會治理創(chuàng)新的推動力。

一方面，地方政府關(guān)于社會治理的戰(zhàn)略部署需要人大把脈。近年來，各級地方政府在全面推進社會治理創(chuàng)新工作。這些創(chuàng)新工程的展開，直接決定著地方財政支出的投向、民生實事的解決以及社會事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到地方老百姓的切身利益。在決定和開展這些創(chuàng)新工程中，地方人大可以充分發(fā)揮審議、決定權(quán)力，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，為加強和創(chuàng)新社會治理打牢群眾基礎(chǔ)。同時社會治理工作所要解決的是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房等利益問題。由于這些問題覆蓋面廣，單靠政府監(jiān)督難免出現(xiàn)漏洞和空白。地方人大從維護人民群眾的切身利益出發(fā)，按照法定職權(quán)開展視察督辦，有助于上述社會治理工作的貫徹實施。地方人大還可以組織代表視察政府年度惠民計劃執(zhí)行情況，推進公園建設(shè)、就業(yè)和再就業(yè)、殘疾人服務(wù)保障、養(yǎng)老服務(wù)等民生項目落實。上述工作的開展不僅充分行使了人大自身的職權(quán)，還幫助地方政府進行重大民生工程的監(jiān)督落實。

另一方面，地方社會穩(wěn)定的嚴峻形勢需要人大介入。近年來，伴隨地方上城市更新改造的步伐加快，以及各地市政工程的展開，社會矛盾和穩(wěn)定壓力也不斷凸顯。地方人大作為民意代表機關(guān)，充分利用扎根基層、來源社會的優(yōu)勢，以及代表職業(yè)構(gòu)成多元化的優(yōu)勢，擔當不同利益溝通、協(xié)商和談判的平臺。人大代表應(yīng)認真分析研究、歸納整理選民提出的事關(guān)社會穩(wěn)定工作的意見和要求，依法行使民主權(quán)利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的對策和建議，做到下情及時上達，讓政府及時了解社會動態(tài)，未雨綢繆，鈍化社會矛盾。同時，地方人大還可以為相關(guān)利益群體提供表達的渠道和機會，傾聽弱勢群體的利益訴求，掌握社會矛盾的變化動態(tài)，把暢通信訪渠道與做好息訴息訪工作有機結(jié)合起來，為加強和創(chuàng)新社會治理夯實民心基礎(chǔ)。

(二)人大參與社會治理，是拓展人大履職空間的重要渠道

黨的十八屆三中全會提出，“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告?！保?］人大參與社會治理應(yīng)充分運用其重大事項決定權(quán)，以推進社會治理科學發(fā)展。同時，加強對“一府兩院”的監(jiān)督，使社會治理真正實現(xiàn)為民、利民、惠民。一方面，人大具有重大事項決定權(quán)，有助于推進社會治理創(chuàng)新規(guī)劃。根據(jù)《組織法》和《監(jiān)督法》的規(guī)定，各級人大有權(quán)制定地方性法規(guī)，決定重大事項，同時監(jiān)督“一府兩院”工作，任免國家機關(guān)工作人員。人大雖不直接參與具體社會治理事務(wù)，但卻擔負著宏觀管理職責。人大對于事關(guān)地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題，涉及民生的重大項目，以及涉及社會和諧穩(wěn)定的改革創(chuàng)新舉措等具有決定權(quán)。通過履行重大事項決定權(quán)，更能切合實際發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，有針對性地提出解決問題的意見建議，解決制約社會治理的一些因素，推進社會治理創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，人大具有“一府兩院”監(jiān)督權(quán)，有助于督促社會治理創(chuàng)新舉措落實。根據(jù)《監(jiān)督法》和《代表法》的規(guī)定，各級人大可以通過專項審議、視察調(diào)研、詢問質(zhì)詢等方式，就關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題進行監(jiān)督。由于政府把更多的精力和注意力放在緩解財政壓力、做大財政總量上，對于社會治理工作，可能因為精力原因，或者是由于社會治理需要投入大量的人力、物力和財力，政府熱情不一定很高，或者是被動應(yīng)付。因此，在大力推進地方社會治理創(chuàng)新過程中，需要人大通過專項調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察等形式進行督促，推動各項社會治理創(chuàng)新工作措施的具體落實。

(三)人大參與社會治理，是推進人大工作創(chuàng)新的重要路徑

人民代表大會制度是我國根本政治制度，而人大作為權(quán)力機關(guān)在社會治理中所起的作用卻有待進一步加強。參與社會治理，既是人大職責所在，又是推進人大工作創(chuàng)新的重要突破。一方面，參與社會治理有助于進一步探索人大代表聯(lián)系群眾的具體機制。人大代表是建立在群眾信任基礎(chǔ)之上，在人民群眾中享有崇高的權(quán)威性，有較強的社會影響力和號召力。地方人大代表參與社會治理，能夠充分發(fā)揮他們與廣大群眾密切接觸、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，深入到群眾中去，體察民情，了解民意，把群眾的所想、所急、所盼，通過議案建議和審議發(fā)言等形式積極反映，為各級黨委、人大和政府的科學決策提供參謀和依據(jù)。另一方面，參與社會治理也有助于進一步擴大地方人大建言獻策的民主渠道。人大代表是廣大選民依據(jù)法定程序選舉產(chǎn)生的，由來自社會各領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和先進人物組成。這一代表的構(gòu)成極大地提升了地方人大作為決策智囊的地位。地方人大代表主要通過專項調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表視察等形式開展工作，參與社會治理能夠增加人大代表建言獻策的渠道，加強對社會治理的指導(dǎo)、監(jiān)督。

二、人大參與社會治理的難題與障礙

當前，各級人大在創(chuàng)新社會治理方面進行了一些有益的探索，比如在社區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)工作站或者工作室，開展人大代表票決政府民生工程，進行人大代表經(jīng)常性的視察調(diào)查等。但不可否認的是，在社會治理當中，人大制度優(yōu)越性和人大代表的積極性、責任感還有較大的提升空間。通過對深圳市某區(qū)人大參與社會治理的實證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對于代表自身來說，存在代表履職能力、履職意愿的差異，部分代表在能力和意愿上有待加強。對于人大代表提出的議案來說，個別承辦部門對議案辦理工作不重視，建議辦理的問責機制未能健全。對于已有的人大代表聯(lián)系群眾的社會治理平臺，也存在運轉(zhuǎn)不暢，聯(lián)絡(luò)工作虛置化等一系列問題。

(一)代表履職意識有待加強，參與主體相對單一

代表素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致履職能力的差異。履職能力是代表發(fā)揮作用的條件和基礎(chǔ)。由于人大代表來自各個不同的崗位，其知識水平和工作經(jīng)歷各不相同，導(dǎo)致各自能力和水平存在較大的差別。在政治生活中，部分代表有履行人大代表的熱情和愿望，但是由于自身素質(zhì)和能力的約束，對全局工作動態(tài)把握不深不透，缺乏執(zhí)行代表職務(wù)的能力，就事論事，代言不到位，議政不充分;抓不住問題的實質(zhì)，表達不出自己的見解和觀點，提不出建設(shè)性的意見和建議。

代表職業(yè)構(gòu)成的差異形成履職意愿的差異。實證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少代表本身對代表的性質(zhì)、地位和作用知之甚少，認識不足。一些大企業(yè)的老總和業(yè)界精英，平時公務(wù)繁忙，沒時間和精力履行代表職責，參與人大閉會期間活動很少。有些代表缺乏大局觀念和整體意識，所提建議往往從局部利益出發(fā)，爭資金、爭項目。一些黨政干部代表，在思想上缺乏主動履職的內(nèi)在動力，錯誤地認為人大代表是一種榮譽，沒有從根本上認識到選民對代表的期望和法律賦予代表的權(quán)力、責任和義務(wù)。

(二)部分代表議案辦理不力，政府回應(yīng)形式化

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別承辦部門對辦理工作重視不夠，存在“文來文往”、“重答復(fù)、輕落實”現(xiàn)象。一些政府部門對于人大代表所反映的熱點難點問題存在消極應(yīng)付的狀況。他們既不主動走訪代表了解情況、想辦法出主意，還以客觀條件不具備為由簡單應(yīng)付，一推了之;少數(shù)承辦單位承諾要辦的事情不兌現(xiàn)不落實，答復(fù)過后就算了事。這一狀況導(dǎo)致人大參與社會治理的成效受到較大影響。

建議辦理的問責機制未能構(gòu)建，缺乏對于政府“剛性”監(jiān)督手段。一些承辦部門更多地辦理黨委和上級政府所分配任務(wù)，對于人大建議承辦事項一推再推。同時，人大對于政府部門承辦議案的督查力度還有缺失，對于那些能辦不辦、能推則推、敷衍塞責的承辦單位缺乏必要的制約措施，以致少數(shù)部門認為人大督查不過是敲敲邊鼓、例行公事，起不到實際作用。

(三)部分社會治理平臺運轉(zhuǎn)不暢，聯(lián)絡(luò)工作虛置化

近些年，地方人大及政府建立了一系列的社會治理平臺，比如人大代表工作站。人大代表工作站自2005年在深圳首先正式掛牌建立以來，迅速在深圳及全國其他地方推廣。［3］作為基層的社會治理創(chuàng)新，人大代表工作站是連接人民、政府和人大的一座橋梁。同時，人大代表聯(lián)絡(luò)工作站作為閉會期間人大代表的一種重要活動形式，是人大代表聯(lián)系群眾、為群眾排難解紛、在社會治理中發(fā)揮職能的一種重要途徑。然而一些類似的社區(qū)平臺面臨著運轉(zhuǎn)不暢，聯(lián)絡(luò)工作虛置化的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾反映問題的激情越來越淡，一些走訪、接訪多的人大代表甚至認為，人大代表發(fā)揮的空間作用越來越小。

究其原因，主要在于:一是平臺建設(shè)與功能定位上存有差距。對代表工作站的定位還不夠準確，人大代表工作站是人大代表聯(lián)系群眾的橋梁、人大代表的培訓站、社情民意的收集站和人民群眾的服務(wù)站。然而，不少人大代表對聯(lián)絡(luò)工作站的定位停留在信訪接待的層面上。多數(shù)人大代表不能直接處理問題，而是將群眾的信訪意見轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，反饋不及時，影響了群眾對代表工作站的信任程度，影響代表工作站整體作用的發(fā)揮。而從群眾的角度來看，反映上來的問題解決不了，多次反映無果，群眾就逐漸失去對人大代表接訪活動的信心和熱情。此外，部分人大代表聯(lián)絡(luò)員能力素質(zhì)欠缺，也導(dǎo)致聯(lián)絡(luò)工作站運行不暢。

二是組織推動與代表動力不足，缺乏張力。人大代表聯(lián)絡(luò)工作站對人大代表職能發(fā)揮起著重要作用。而在實際工作中，聯(lián)絡(luò)工作站“受安排”色彩濃厚，缺乏必要的主動性。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人大代表聯(lián)絡(luò)工作站開展的代表接訪、走訪活動、視察調(diào)研活動，都是按計劃分步驟實施的，人大代表個人難有自我發(fā)揮的空間。除了定期接訪活動外，其余時間跟群眾接觸少。此外，群眾日常生活中遇到的問題層出不窮，反映上來的問題常常需要多部門協(xié)調(diào)解決，處理起來十分棘手。一些未擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表，在協(xié)調(diào)督促相關(guān)政府部門處理問題的能力十分有限，進而也影響到人大代表接訪選民的效果。

三、創(chuàng)新人大參與社會治理的路徑選擇

如何充分發(fā)揮人大在創(chuàng)新社會治理中的重要作用，既是推進社會治理創(chuàng)新的重要動力，也是當前做好人大工作的一項重要課題。上述三個問題是創(chuàng)新人大參與社會治理必須解決的問題，而如何真正實現(xiàn)人大與社會治理的雙向互動，下面所提方案是值得運用的路徑。

(一)試行民生工程票決制，確保社會治理重點方向

近年來，浙江寧波、廣東雷州、安徽阜陽、河北保定、山東德州等地地方人大探索了民生工程票決制。開展民生工程票決制，是對創(chuàng)新人大監(jiān)督職權(quán)的重要舉措，是慎重決定民生工程投向的有效形式，有助于從根本上強化人大參與社會治理的深度，避免出現(xiàn)“審了白審”、“議了白議”、“說了白說”現(xiàn)象;也有助于集中常委會組成人員的意志，落實好人大常委會“集體行使監(jiān)督職權(quán)”。做好民生工程票決制，需要把握好如下一些環(huán)節(jié):［4］

首先要做好票決前調(diào)研工作。為了增強票決的科學性和有效性，地方政府應(yīng)當在人代會召開前1個月，將票決的民生工程、實事項目和決策部署提交人大;由人大常委會圍繞相關(guān)議題召集代表開展走訪、視察、問卷調(diào)研，或者通過網(wǎng)絡(luò)征集群眾建議意見，收集信息資料以備票決參考。

其次，實行差額票決制。對于地方政府確定的年度民生實事項目實行10%－20%的差額票決制。根據(jù)人大前期視察調(diào)研情況，往年工程績效評估情況，以及主管單位現(xiàn)場匯報答辯情況，對民生實事項目進行差額表決(差額比例控制在10%－20%)。表決票設(shè)三個層次，即滿意、基本滿意、不滿意。表決結(jié)果由會議主持人當場公布。滿意和基本滿意票合計超過組成人員三分之二的為通過，未超過三分之二或不滿意票數(shù)超過二分之一的為未通過。設(shè)立秘密寫票處，組織代表在秘密寫票處寫票，確保準確反映代表意志。表決現(xiàn)場邀請公民旁聽和媒體列席，提高票決制的透明性和公信度。

再次，做好票決后過程監(jiān)督。地方人大常委會組織代表，根據(jù)項目計劃書跟蹤每項民生實事項目的落實進展情況;組織代表在年中開展集中視察，聽取責任部門的情況匯報，實地查看了解工程進展情況，提出加強和改進工作的意見建議，監(jiān)督、支持政府做好有關(guān)工作;工程完工后，組織代表進行工程驗收，并根據(jù)年初的計劃書情況對工程完成的質(zhì)量、時效等進行評估。

最后，建立票決評優(yōu)制。在翌年地方人代會上，人大對于這些民生實事項目開展情況進行票決，評選出5%－10%的優(yōu)秀工程項目，予以配套表彰獎勵。對于未能通過半數(shù)的民生實事項目，要進行部門一把手問責以及項目資金回收等，以強化人大監(jiān)督的實效。

(二)完善代表視察分組制，確保代表履職經(jīng)?；?/h3>

我國代表法第二十條、二十八條對代表小組的組成原則作出了明確規(guī)定:“縣級以上的各級人民代表大會代表，在本級或者下級人民代表大會常務(wù)委員會協(xié)助下，可以按照便于組織和開展活動的原則組成代表小組?！睘榱诉M一步發(fā)揮人大閉會期間的代表作用，完善代表視察調(diào)研活動的參與情況，在原有代表分組情況基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步優(yōu)化人大代表分組制。具體來說，可以實行專業(yè)性代表小組分類和開展小組履職和聯(lián)組調(diào)研的方式。

實行專業(yè)性代表小組分類。地方人大可以打破區(qū)域性代表小組分類辦法，試行專業(yè)性代表小組制，組建預(yù)算審查、文化衛(wèi)生、教育科技、工業(yè)經(jīng)濟、社區(qū)治理、城市建設(shè)等專業(yè)委員會。代表小組構(gòu)成堅持專業(yè)領(lǐng)域相近、人員組合多元的原則，要涵蓋官員代表、基層代表、專業(yè)人士和地方人大常委會人員等多領(lǐng)域人員。由代表選出小組長，副組長由地方人大常委會人員兼任，協(xié)助組長開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和代表聯(lián)絡(luò)事宜。

開展小組履職和聯(lián)組調(diào)研。地方人大常委會在年初圍繞社會治理、民生實事確定調(diào)研事項和工作主題，組織各小組圍繞重點題目分組分批進行。各代表小組長按照每季度活動不低于3 次的原則，精心安排代表小組的視察、調(diào)研、督辦等活動，每個代表每年參與小組活動不得少于3 次。圍繞一些重大民生事項和重要督辦事項，地方人大常委會可以開展2 個乃至多個小組的聯(lián)合行動，集體形成決議。建立代表小組活動考核制度，制定優(yōu)秀代表小組評選表彰辦法，每年進行檢查評比表彰。

(三)強化議案督辦責任制，確保社會治理工作有序推進

實行議案督辦包干制。人大常委會對于人代會上代表提出的建議、批評和意見，進行梳理歸類;將代表反映比較集中、辦理難度較大的議題，常委會主任和副主任實行領(lǐng)辦包干;由常委會領(lǐng)導(dǎo)全程督辦，并在年底向常委會會議匯報督辦工作情況。要善于使用“動真格”的監(jiān)督模式，樹立人大的監(jiān)督權(quán)威，杜絕出現(xiàn)“督而不辦，辦而不實”的狀況。實行承辦單位責任制。人大嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定，要求政府部門對于承辦事項實行一把手負責制。部門一把手要了解本部門承辦代表建議的數(shù)量和內(nèi)容，隨時掌握辦理工作進展情況，把好代表建議答復(fù)關(guān)。政府要將代表建議辦理工作納入機關(guān)目標管理，在各個承辦部門內(nèi)部，層層落實責任制，直到將責任具體落實到個人。對于承辦不力的政府部門，人大常委會視情況進行專題詢問、質(zhì)詢，乃至提出罷免案。

實行過程督辦跟蹤制。代表議案辦理不力、政府回應(yīng)形式化的問題嚴重影響群眾對人大代表的信任，甚至對人大發(fā)揮權(quán)力機關(guān)作用的認同。社會治理工作的有序開展必須加強人大的權(quán)威，使人大代表提出、轉(zhuǎn)辦的議案得到切實解決。人大要加強前期、中期、后期的督辦，前期重點檢查政府部門是否把辦理代表議案、建議列入重要議事日程、落實議案、建議的承辦部門和人員情況。中期要適時聽取承辦部門的情況匯報，做好跨部門辦理的議案和建議的協(xié)調(diào)工作。后期要對辦理的時限和結(jié)果進行抽查，對“答復(fù)很認真，落實不到位”的承辦單位及時予以糾正。

(四)推廣人大履職信息化，實現(xiàn)人大群眾聯(lián)系互動化

十八屆三中全會提出的建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，密切代表同人民群眾聯(lián)系是網(wǎng)絡(luò)化、信息化時代的必然要求，也是及時、正確解決群眾反映的意見、問題的要求。推廣人大履職信息化，實現(xiàn)人大群眾聯(lián)系互動化是推動人大與社會治理創(chuàng)新雙向互動的應(yīng)有之義。為此，應(yīng)該充分利用網(wǎng)站、微博、微信等溝通工具，加強人大代表與群眾之間的溝通與理解。

優(yōu)化人大的網(wǎng)站建設(shè)，建設(shè)互動性的聯(lián)系平臺。以互動性、即時性和開放性為原則，對人大網(wǎng)站進行改版，修改或增加“議案督辦”、“申訴投訴”、網(wǎng)上論壇、新聞特寫、典型報道、視頻直播等板塊，打造具有較強吸引力和廣泛影響力的網(wǎng)站。開展網(wǎng)上公示、網(wǎng)上評議和網(wǎng)上直播活動，試行人代會網(wǎng)上直播;推行重大社會治理事項網(wǎng)站公示，方便群眾監(jiān)督評議，并在事后公示群眾意見處理情況，形成人大工作與民眾之間的良性互動，提升人大工作質(zhì)量。

設(shè)置人大的官方微博、QQ 群和微信群，加強與群眾的溝通聯(lián)絡(luò)。人大將重要決議、評議議案、監(jiān)督事項、代表履職以及意見征集等，在微博上實時發(fā)布，接受群眾的查閱、監(jiān)督和建議，架設(shè)一條零距離、即時化的群眾溝通橋梁。設(shè)立專門崗位或?qū)ｉT人員負責及時更新微博信息。鼓勵人大代表開設(shè)個人微博，進行聯(lián)系選民、社情民意收集以及議案征集等活動。建立人大代表的QQ 群和微信群，加強人大代表間的網(wǎng)絡(luò)載體。按照代表小組分組，設(shè)立人大代表QQ 群和微信群，及時向人大代表通報工作動態(tài)，征求監(jiān)督議題等。人大代表也可以隨時反饋意見和建議，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線互動。各代表小組指定專人負責QQ 群和微信群的維護、討論報告和預(yù)備提出的議案、建議內(nèi)容，以及意見的匯總。將QQ 群和微信群建設(shè)成為一個人大代表交流、溝通、議政的網(wǎng)絡(luò)載體。

(五)完善平臺運行，實現(xiàn)代表聯(lián)系選民制度化

社會治理創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展需要對治理機制的制度化，同樣，人大參與社會治理也需要實現(xiàn)代表聯(lián)系選民制度化。對于人大參與的社會治理平臺須不斷完善。以人大代表工作站這一代表性平臺為例，其在代表接訪工作、監(jiān)督代表工作等方面存在改進空間。

規(guī)范代表接訪工作流程。發(fā)揮代表作用、提高履職能力、反映社情民意、推進民主建設(shè)是人大代表聯(lián)絡(luò)工作站的工作目標。為使人大代表聯(lián)絡(luò)工作站規(guī)范運行，每站細化上下聯(lián)動式的工作流程，將社情民意按層次及時分流，按層次盡努力辦理，建立健全涉及選民利益的訴求登記、辦理、報告、督辦、反饋等工作制度，使選民訴求均能按流程適時承辦。進一步發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)工作站在開展活動、聯(lián)系群眾方面的作用，不斷推進聯(lián)絡(luò)工作站的規(guī)范化建設(shè)。

以人大代表聯(lián)絡(luò)工作站為平臺，開展代表述職活動。為促進代表更好地履行職責，推廣人大代表開展向選民述職活動，規(guī)定每位代表屆內(nèi)至少向選區(qū)選民述職1 次。由社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)工作站組織實施，述職代表廣泛走訪選民、認真撰寫述職報告，在述職大會上報告履職情況，開展視察、執(zhí)法檢查、評議、接訪情況，接受選民公開評議和民主測評，代表述職活動要組織嚴密、程序規(guī)范。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗［N］．人民日報，2012－11－18．

［2］習近平．中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］．人民日報，2013－11－16．

［3］鄒樹彬，陳文．構(gòu)建和諧社區(qū):深圳市月亮灣片區(qū)“人大代表工作站”個案研究［M］．重慶出版社，2007．

［4］寧海:人大代表票決政府實事工程［N］．中國紀檢監(jiān)察報，2009－6－27;寧海:民生工程走民主程序》［N］．人民日報，2010－4－14．