2014年是全面深化改革元年。新年伊始，中央一號(hào)文件下發(fā)，將全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，也成為本期關(guān)注的重點(diǎn)，并邀請(qǐng)幾位專家進(jìn)行多角度解讀。

趙陽從積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革方面提出自己的看法。他說，今年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村土地制度改革的部署社會(huì)高度關(guān)注，目前，各方對(duì)于土地制度改革的議論不少，很多人希望改革的步子能快一些、改革的范圍能大一些，這種想法表達(dá)了人們對(duì)改革的熱切期盼，但是，對(duì)于土地制度改革的相關(guān)安排，必須保持清醒認(rèn)識(shí)，不要誤讀、誤判，更不能事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)。農(nóng)村土地制度改革，必須在中央統(tǒng)一部署下，按照“守住底線、試點(diǎn)先行”的原則，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，深化農(nóng)村土地制度改革有三條底線，即農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須堅(jiān)持，農(nóng)村基本經(jīng)營制度仍要堅(jiān)守，耕地紅線也不能動(dòng)搖。

對(duì)于“試點(diǎn)先行”，他認(rèn)為這并不是要人為延遲改革。農(nóng)村土地制度改革涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。事實(shí)證明，我國經(jīng)濟(jì)體制改革與基于“華盛頓共識(shí)”的蘇東激進(jìn)式“休克療法”不同，中國的經(jīng)濟(jì)改革是一個(gè)理性的漸進(jìn)式的制度變遷過程，這也是我國30多年改革開放取得重大成就與存在問題的關(guān)鍵。改革是一個(gè)探索未知的過程，在某種意義上也是一個(gè)試錯(cuò)的過程，需要摸著石頭過河，采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法。這是具有中國智慧的辦法，也是確保改革穩(wěn)步推進(jìn)的重要法寶。就審慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，趙陽提出四個(gè)重點(diǎn)：完善農(nóng)村土地承包政策；引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；完善農(nóng)村宅基地管理制度；加快推進(jìn)征地制度改革。

2014年中央一號(hào)文件明確提出，要努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。賀軍偉說，這是新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體部署，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的形勢，深刻把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，要求加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要求全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平；融入全球農(nóng)業(yè)一體化，要求增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力；經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制。

他說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新和外部環(huán)境改善，著力構(gòu)建和強(qiáng)化支撐體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這個(gè)體系包括：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度保障體系。同時(shí)，他提出應(yīng)著力完善以下政策措施：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度；大力培育新型經(jīng)營主體；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村體制改革。

葉興慶則從糧食安全角度進(jìn)行解讀，并提出一個(gè)設(shè)問：“健康產(chǎn)能”的增長如何跑贏“有毒產(chǎn)能”的退出？2013年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，全國糧食產(chǎn)量60194萬噸，農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能已達(dá)到了一個(gè)多年前難以想象的歷史新高度。問題在于，面對(duì)這樣一個(gè)歷史新高度，我們很難“喘口氣”。尤其是，與工業(yè)部門普遍存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象不同，我國農(nóng)業(yè)面臨的突出問題是產(chǎn)能嚴(yán)重透支。也就是說，目前達(dá)到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中相當(dāng)部分是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取的，是在“吃子孫飯”，是在透支未來。這種產(chǎn)能是一種不健康的產(chǎn)能，也可以說是一種“有毒產(chǎn)能”，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：以過量使用現(xiàn)代投入品為代價(jià)換取的產(chǎn)能；以嚴(yán)重超采地下水為代價(jià)換取的產(chǎn)能；以侵占濕地為代價(jià)換取的產(chǎn)能；以水土嚴(yán)重流失為代價(jià)換取的產(chǎn)能；以利用污染土壤、影響食品質(zhì)量安全為代價(jià)換取的產(chǎn)能。因此，2014年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要逐步讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息。其實(shí)質(zhì)是，要讓目前仍在利用的農(nóng)業(yè)“有毒產(chǎn)能”逐步退出。順利實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，不僅需要國家投入大量補(bǔ)助資金，而且需要提高農(nóng)業(yè)“健康產(chǎn)能”，并力爭使“健康產(chǎn)能”的增長跑贏“有毒產(chǎn)能”的退出，從而使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)能得以逐步提高。為此，需要付出艱苦努力。一是保護(hù)好現(xiàn)有耕地，二是加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是發(fā)揮科技支撐作用，四是調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”。

此外，對(duì)于全面深化改革，吳敬璉提出要讓市場真正發(fā)揮對(duì)資源配置的決定性作用，還需要進(jìn)行一系列改革,并要考慮改革的步驟和順序。同時(shí)，在改革過程中要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,重視上海自貿(mào)區(qū)在全面推進(jìn)改革中的作用。蔡建軍認(rèn)為，在全面深化改革過程中要警惕“選擇性改革”，防止陽奉陰違的“假改革”延誤改革良機(jī)。本刊觀察家就新農(nóng)保和城居保合并決定提出，未來要真正做到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體，并且在制度模式、籌資方式和支付水平等方面實(shí)現(xiàn)并軌，工程浩大復(fù)雜，涉及人群廣，利益調(diào)整幅度大，充滿挑戰(zhàn)，因此，必須拿出足夠的政治勇氣全力推進(jìn)改革。