鄭學(xué)海（海南省監(jiān)獄管理局局長）

全面開創(chuàng)海南監(jiān)獄工作新局面

一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記指示精神的重大意義，將干警思想統(tǒng)一到中央要求上來

（一）進(jìn)一步總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感

習(xí)總書記指出，黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，司法行政工作取得了可喜成績，中央予以充分肯定。近年來，海南省監(jiān)獄工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央政法工作會議精神，堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新規(guī)范運(yùn)行，全省監(jiān)獄連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)了無罪犯脫逃、無獄內(nèi)重特大案件、無重特大安全生產(chǎn)事故、無重大疫情的“四無”目標(biāo)，被司法部授予2013年全國監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“四無”目標(biāo)先進(jìn)單位，罪犯改造質(zhì)量進(jìn)一步提高。全省監(jiān)獄工作嚴(yán)格落實(shí)中政委5號文件精神，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，不斷提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力。監(jiān)獄管理工作關(guān)乎和諧社會建設(shè)，歷來受到黨中央和人民群眾的高度關(guān)注。習(xí)總書記對包括監(jiān)獄工作在內(nèi)的司法行政工作予以肯定，激勵我們珍惜成績，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，再接再厲，為海南國際旅游島建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）進(jìn)一步凝聚隊(duì)伍力量，增強(qiáng)崗位責(zé)任感

海南省監(jiān)獄總體布局較為分散，部分監(jiān)獄地處偏僻，自然條件較為艱苦，監(jiān)獄建設(shè)相對滯后，硬件條件有限，監(jiān)獄安全穩(wěn)定的壓力突出。全省監(jiān)獄廣大干警克服交通不便、監(jiān)管壓力大等困難，長期堅(jiān)守在監(jiān)管改造第一線，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄安全穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。習(xí)總書記對包括監(jiān)獄干警在內(nèi)的廣大司法行政干警高度信任和親切關(guān)懷，使全省監(jiān)獄系統(tǒng)全體干警深受教育、倍感振奮，深感責(zé)任重大，使命光榮。海南省監(jiān)獄工作要通過深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記指示精神，教育引導(dǎo)干警進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)自豪感和職業(yè)操守，進(jìn)一步堅(jiān)定中國特色社會主義理想信念，自覺主動地實(shí)踐社會主義核心價(jià)值體系，始終保持清醒的頭腦和堅(jiān)定的政治立場，自覺抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)的侵蝕,在風(fēng)浪面前經(jīng)受住考驗(yàn),真正做到“三個(gè)至上”、“四個(gè)在心中”，矢志不渝做中國特色社會主義的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，為平安海南、法治海南、和諧海南建設(shè)凝聚強(qiáng)大的正能量。

(三）進(jìn)一步明確工作方向，增強(qiáng)工作緊迫感

習(xí)近平總書記充分肯定了近年來我國監(jiān)獄管理工作取得的成績，對進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理，做好減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等工作提出新的更高要求，為監(jiān)獄工作指明了方向，是做好新時(shí)期監(jiān)獄工作的科學(xué)指南和工作綱領(lǐng)。海南省監(jiān)獄工作要以習(xí)總書記關(guān)于監(jiān)獄工作的重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真查找監(jiān)獄工作中存在的問題，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理，不斷完善各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制，不斷提高監(jiān)獄管理水平。要加快推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè)，不斷提高物防、技防水平，為監(jiān)獄長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要嚴(yán)格落實(shí)中政委5號文件精神，深入開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，加大獄務(wù)公開工作力度，主動加強(qiáng)與政法各機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，自覺接受檢察監(jiān)督，切實(shí)防止司法腐敗，確保執(zhí)法公正。要堅(jiān)持把教育改造罪犯作為中心任務(wù)，不斷提高教育改造質(zhì)量，最大限度地減少社會不和諧因素。

二、全力克服新形勢下監(jiān)獄工作面臨的困難

（一）監(jiān)管改造面臨較大安全壓力

醫(yī)院成立監(jiān)督小組，對門診相關(guān)部門特別是重點(diǎn)科室的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；對新發(fā)投訴，督促和幫助科室落實(shí)整改，跟蹤投訴解決情況，并納入考核。

一是安全警戒設(shè)施有待加強(qiáng)。由于歷史條件和監(jiān)獄布局調(diào)整等原因，海南省個(gè)別監(jiān)獄監(jiān)管設(shè)施建設(shè)仍不夠完善，監(jiān)獄信息化建設(shè)尚未全面完成，罪犯三大現(xiàn)場還沒有做到視頻監(jiān)控全覆蓋，尚存安全隱患。二是押犯結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜，改造與反改造斗爭趨于尖銳。近年來全省監(jiān)獄收押的重大刑事犯、暴力犯、累犯慣犯、涉黑涉惡犯押犯比例逐年上升，截至今年5月底，全省重大刑事犯（包括死緩、無期、十五年以上）占29.76%；暴力犯占 46.7%、判刑二次以上占13.7%，發(fā)生獄內(nèi)案件風(fēng)險(xiǎn)增大。三是國家刑事政策的調(diào)整帶來獄內(nèi)不穩(wěn)定因素增加?！缎谭ㄐ拚福ò耍泛妥罡呷嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》以及中政委5號文件出臺后，部分罪犯服刑時(shí)間延長，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行受到一定限制，我國的行刑趨勢趨嚴(yán)。四是病殘犯逐年增加，處理難度增大。目前，海南省監(jiān)獄老病殘犯占到押犯總數(shù)的6%，與去年同期相比增加了43.8%，且監(jiān)獄大多地處較為偏僻的市郊，容易耽誤罪犯重危病的搶救。

（二）干警隊(duì)伍建設(shè)有待增強(qiáng)

一是干警教育培訓(xùn)實(shí)效性有待加強(qiáng)。近三年來，海南省監(jiān)獄局公開招錄干警近500名，大大改善了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，但教育培訓(xùn)方法較單一，針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，干警隊(duì)伍建設(shè)的手段還有待加強(qiáng)。二是隊(duì)伍管理激勵機(jī)制有待完善。海南省公務(wù)員實(shí)行陽光工資后，如何正確運(yùn)用好政治、經(jīng)濟(jì)等方面的政策，有效激發(fā)干警的工作熱情，需要深入思考，提出應(yīng)對措施。對干警的日?？己酥贫扔写晟?，考核內(nèi)容、考核方法和考核細(xì)則的設(shè)置尚需細(xì)化，切實(shí)起到獎優(yōu)罰懶的作用。三是干警隊(duì)伍管理方式與新時(shí)期干警隊(duì)伍需求多樣性有待改進(jìn)。目前，海南省監(jiān)獄系統(tǒng)35歲以下干警占到干警總數(shù)的42%。這些80后、90后干警大多是獨(dú)生子女，接受過較好的文化教育，有較強(qiáng)的獨(dú)立自主意識和接受新生事物能力，對個(gè)人價(jià)值、情感交流、文化娛樂等方面的需求日益多元化、個(gè)性化。傳統(tǒng)的思想政治工作方法和隊(duì)伍管理手段亟待改革完善。

三、深入貫徹習(xí)總書記指示精神，全面開創(chuàng)海南監(jiān)獄工作新局面

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記指示精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要的政治任務(wù)。海南省監(jiān)獄系統(tǒng)要以習(xí)總書記指示精神武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，不斷開創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面，為維護(hù)社會大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義貢獻(xiàn)力量。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)“四防一體化”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄長治久安

一是強(qiáng)化干警的直接管理，實(shí)現(xiàn)隱患排查整治常態(tài)化。切實(shí)加強(qiáng)干警對罪犯的直接管理工作，嚴(yán)格實(shí)行干警雙崗值班制度，建立干警每日工作流程，明確崗位工作流程和要求，做到“所有崗位都有工作標(biāo)準(zhǔn)、所有環(huán)節(jié)都有程序流程、所有結(jié)果都有責(zé)任人”，從時(shí)間上、空間上杜絕罪犯脫管失控現(xiàn)象發(fā)生。不斷提升場所安全防控能力和應(yīng)急處置突發(fā)事件能力。深入開展隱患排查治理，建立完善隱患排查主體責(zé)任制度、重大隱患排查分級管理制度、隱患整治責(zé)任追究制度，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查整治常態(tài)化，有效防止各種事故的發(fā)生。

二是大力推進(jìn)監(jiān)獄安防設(shè)施建設(shè)，不斷提高物防、技防水平。積極爭取省財(cái)政廳、省發(fā)改委等有關(guān)部門的支持，加快監(jiān)獄布局調(diào)整步伐，加大監(jiān)獄安防設(shè)施建設(shè)力度，落實(shí)監(jiān)門人行通道“三道驗(yàn)證法”，確保物防堅(jiān)固可靠。加快推進(jìn)監(jiān)獄信息化建設(shè)，確保2014年底全面完成海南省監(jiān)獄系統(tǒng)信息化一期工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)監(jiān)控安防系統(tǒng)的互聯(lián)互通。依照二級甲等醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好省司法醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)全省老病殘犯集中關(guān)押，努力構(gòu)建強(qiáng)有力的監(jiān)獄醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。

三是加強(qiáng)與武警的“三共”活動，提高監(jiān)獄處置突發(fā)事件的能力。積極爭取武警部隊(duì)支持，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)海南省監(jiān)獄均有武警上崗值勤。加強(qiáng)與武警部隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，積極開展“三共”活動，積極推進(jìn)監(jiān)門哨、門禁系統(tǒng)、監(jiān)控、報(bào)警和單警裝備等設(shè)施建設(shè)。在監(jiān)墻內(nèi)側(cè)鋼網(wǎng)墻安裝震動光纜和分區(qū)報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)獄與武警看押部隊(duì)對重要部位的全時(shí)監(jiān)控和報(bào)警信息同步感知。同時(shí)，聯(lián)合建立健全應(yīng)對各種突發(fā)事件的處置預(yù)案，開展不同課目的演練，提高監(jiān)獄處置各種突發(fā)事件的能力。

（二）認(rèn)真落實(shí)中政委5號文件精神，嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作

一是廣泛開展宣傳培訓(xùn)，讓中政委5號文件精神深入人心。要利用各種宣傳陣地，通過領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)、業(yè)務(wù)部門討論學(xué)、基層干警考試學(xué)、服刑人員課堂學(xué)等多種方式，在干警和服刑人員中廣泛宣傳中政委5號文件精神，引導(dǎo)干警和服刑人員充分認(rèn)識中央對防止司法腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，提高干警和服刑人員對中政委5號文件的認(rèn)可度，減少執(zhí)行阻力。組織各監(jiān)獄負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行工作的干警、省司法醫(yī)院負(fù)責(zé)罪犯疾病鑒定的工作人員和相關(guān)醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握“三類罪犯”減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體條件，確保中政委5號文件精神落到實(shí)處。

二是集中開展專項(xiàng)整治，全面清理核查“三類罪犯”減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作。根據(jù)省司法廳的部署，決定集中半年左右時(shí)間，在全省監(jiān)獄系統(tǒng)開展規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)整治活動，對全省近三年來罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾，對不符合中政委5號文件精神的，及時(shí)糾正。

三是健全完善相關(guān)機(jī)制，確保不發(fā)生違規(guī)執(zhí)法行為。成立海南省監(jiān)獄管理局罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行評審委員會，進(jìn)一步完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的審核機(jī)制。堅(jiān)持完善與省級政法部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。省監(jiān)獄管理局繼續(xù)堅(jiān)持與檢察院、法院、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)省級政法部門每半年召開一次聯(lián)席會議，溝通情況，交換意見，及時(shí)解決刑事執(zhí)法中存在的具體問題。建立完善信息公開工作機(jī)制。在現(xiàn)有的獄務(wù)公開基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)利用電子屏幕對“三類罪犯”相關(guān)信息的公開，特別是“三類罪犯”的保外就醫(yī)決定書一律在海南省司法行政網(wǎng)上公布，接受社會監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新教育改造工作方法，不斷提高罪犯改造質(zhì)量

一是以傳統(tǒng)文化教育為切入點(diǎn)，加強(qiáng)罪犯思想道德教育。緊緊圍繞《中華傳統(tǒng)美德教育》統(tǒng)編教材，形成以傳統(tǒng)文化教育為主，輔助以針對性的法律教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育等多渠道、多形式的罪犯教育體系。將統(tǒng)編教材內(nèi)容分解給精選傳統(tǒng)文化干警教師，實(shí)行傳統(tǒng)文化教育課堂化教學(xué)，省監(jiān)獄局統(tǒng)一指派老師，到全省監(jiān)獄巡講。統(tǒng)一全省各監(jiān)獄教育時(shí)間，依托教育日時(shí)間、地點(diǎn)、人員集中優(yōu)勢，開展傳統(tǒng)美德教育經(jīng)典誦讀、唱美德歌曲、寫美德征文等一系列活動，將傳統(tǒng)美德教育寓于監(jiān)獄日常改造生活、課堂教學(xué)、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)、道德大講堂、國旗下演講、遠(yuǎn)程視頻教育、親情幫教、法律援助等多種有效載體，最大限度拓寬教育路徑。

二是推行干警教師持證上崗制度，強(qiáng)化教育隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化教師隊(duì)伍專職化建設(shè)，選擇素質(zhì)高、能力強(qiáng)干警充實(shí)到監(jiān)獄教育部門。舉辦干警國家教師資格考前培訓(xùn)班，提高干警教師持證率。統(tǒng)一實(shí)行干警教師授課持證上崗制度。通過選派干警老師赴外省高校脫產(chǎn)培訓(xùn)，舉辦干警教師課堂教學(xué)觀摩比賽、課件賽等多種形式，不斷提高干警教師教學(xué)水平。推行心理咨詢師聯(lián)點(diǎn)監(jiān)區(qū)制度，開展針對性矯正活動，不斷提高心理咨詢師實(shí)戰(zhàn)水平。強(qiáng)化個(gè)別化矯治隊(duì)伍建設(shè)，開展個(gè)案矯治培訓(xùn)，夯實(shí)工作基本功，不斷提高干警個(gè)別矯治罪犯能力。

三是完善教育工作制度，推動教育工作不斷創(chuàng)新。完善罪犯激勵機(jī)制，修訂《改造積極分子評選規(guī)定》，推動評選工作的規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合中政委5號文件要求，制定《罪犯創(chuàng)作管理規(guī)定》，規(guī)范罪犯文藝創(chuàng)作、技術(shù)發(fā)明等呈報(bào)、審批、獎勵工作環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮創(chuàng)作發(fā)明對罪犯的激勵作用。推廣個(gè)別談話教育錄音記錄軟件，采用錄音方式記錄個(gè)別教育談話內(nèi)容，體現(xiàn)罪犯教育轉(zhuǎn)化全過程，為執(zhí)法工作提供客觀、永久性記錄。

（四）建立健全干警管理制度，不斷提高干警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平

一是統(tǒng)一全省基層干警值班制度。認(rèn)真貫徹司法部《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》，制定下發(fā)《監(jiān)獄值班工作規(guī)定》，統(tǒng)一全省監(jiān)獄值班模式，徹底改變原來的“大輪班”模式，既避免了原來值班模式下干警連續(xù)疲勞作戰(zhàn)和由于干警休息時(shí)間長短不一帶來的相互攀比，又有利于實(shí)現(xiàn)干警從“看守型”向“專家型”的轉(zhuǎn)變，保證干警有更多的時(shí)間、更充沛的精力投入教育改造的主戰(zhàn)場。

二是完善干警培訓(xùn)制度。以提升素質(zhì)能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)干警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持全員培訓(xùn)，全面推進(jìn)大規(guī)模培訓(xùn)工作, 努力培養(yǎng)一批精通法學(xué)、監(jiān)所管理、教育管理、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)和信息工程等六個(gè)核心專業(yè)的干警隊(duì)伍。堅(jiān)持把各類專業(yè)技術(shù)人員放到對口崗位上，在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉人才，形成人崗匹配、科學(xué)配置、優(yōu)化組合、人盡其才的良好局面。堅(jiān)持分類分級培訓(xùn)。根據(jù)干警隊(duì)伍的整體要求、結(jié)構(gòu)變化以及個(gè)體崗位變換和職務(wù)變化，科學(xué)調(diào)整培訓(xùn)的內(nèi)容及方式，深化干警隊(duì)伍分類分層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性。將《監(jiān)獄執(zhí)法手冊》納入干警培訓(xùn)計(jì)劃，提高干警履行崗位職責(zé)的適應(yīng)能力。

三是落實(shí)各項(xiàng)從優(yōu)待警制度。建立健全干警談心談話制度、心理危機(jī)干預(yù)制度、特殊崗位療養(yǎng)制度、干警選拔任用制度、干警救濟(jì)保障制度等，落實(shí)各項(xiàng)從優(yōu)待警政策。千方百計(jì)地幫助解決干警的實(shí)際困難,解除他們的后顧之憂，增強(qiáng)干警隊(duì)伍的凝聚力和執(zhí)行力。

(責(zé)任編輯 趙海鷗）