李豫黔（司法部監(jiān)獄管理局巡視員）

關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法的調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)監(jiān)獄工作的重要指示，司法部監(jiān)獄管理局近期派出調(diào)研組分赴吉林、內(nèi)蒙、湖北三?。▍^(qū)）開(kāi)展了監(jiān)獄內(nèi)部管理和執(zhí)法工作調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地考察了吉林鎮(zhèn)賚分局第二監(jiān)獄、武漢女子監(jiān)獄等8所監(jiān)獄，在吉林鎮(zhèn)賚和湖北武漢分別召開(kāi)了北片、南片14?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄局局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合思考如下：

一、加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法方面的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理

1、加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理。各調(diào)研省司法廳、監(jiān)獄管理局牢固樹(shù)立安全穩(wěn)定首位意識(shí)，堅(jiān)持優(yōu)先謀劃、率先保障、預(yù)先防范、超前對(duì)策，全力確保持續(xù)實(shí)現(xiàn)無(wú)罪犯脫逃、無(wú)重大獄內(nèi)案件、無(wú)重大公共衛(wèi)生安全事故、無(wú)重大安全生產(chǎn)事故。陜西監(jiān)獄系統(tǒng)確立夜間管控、外診管控、應(yīng)急處突、監(jiān)門(mén)管理、會(huì)見(jiàn)管理、集中關(guān)押、帶班值班、安全培訓(xùn)等十個(gè)管理重點(diǎn)，狠抓各項(xiàng)管理制度落實(shí)，以制度保安全。河南監(jiān)獄系統(tǒng)在完善違禁品清查物防技防設(shè)施、推進(jìn)罪犯物品全塑化管理、開(kāi)展違禁品專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展以“落實(shí)互監(jiān)、杜絕雙單（罪犯單人活動(dòng)、單人獨(dú)處）”為主要內(nèi)容的罪犯互監(jiān)組專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)和“打盜搶、反暴恐”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清查獄內(nèi)安全隱患，確保安全穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)教育改造管理。積極拓展教育改造新途徑新方法，在增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，不斷提高改造質(zhì)量。江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)根據(jù)中政委5號(hào)文件精神，積極開(kāi)展針對(duì)性教育，增強(qiáng)三類(lèi)罪犯對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和政策的理解，做好三類(lèi)罪犯的思想穩(wěn)定工作。安徽監(jiān)獄系統(tǒng)探索實(shí)現(xiàn)教育改造傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新手段的有機(jī)結(jié)合，拓展優(yōu)化“雙向聯(lián)系”、監(jiān)獄開(kāi)放日、就業(yè)推介等社會(huì)化幫教平臺(tái)。吉林監(jiān)獄系統(tǒng)將未成年犯文化教育全部納入國(guó)家義務(wù)教育體系，個(gè)別教育和心理矯治成果得到中央電視臺(tái)等媒體多次宣傳報(bào)道。

3、加強(qiáng)生活衛(wèi)生管理。通過(guò)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化食堂”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范罪犯伙食管理；開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)醫(yī)院”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，規(guī)范衛(wèi)生醫(yī)療管理；開(kāi)展獄內(nèi)先進(jìn)衛(wèi)生單位評(píng)比活動(dòng)，規(guī)范內(nèi)務(wù)環(huán)境管理。湖北監(jiān)獄系統(tǒng)積極推進(jìn)監(jiān)獄醫(yī)療衛(wèi)生工作社會(huì)化，與省衛(wèi)生廳聯(lián)合印發(fā)了《湖北省服刑人員傳染病與精神疾病預(yù)防與控制合作機(jī)制》等文件，將監(jiān)獄全科醫(yī)生培訓(xùn)納入屬地培訓(xùn)計(jì)劃，28個(gè)監(jiān)獄與屬地中心醫(yī)院、精神專(zhuān)科醫(yī)院以及疾控中心建立協(xié)作關(guān)系，并且在6個(gè)地市中心醫(yī)院設(shè)置監(jiān)管病房，罪犯醫(yī)療體系得到完善。

4、加強(qiáng)勞動(dòng)改造管理。努力探索打造管理標(biāo)準(zhǔn)，全面推行罪犯勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)“5S”、“6S”管理、定置管理和勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和宣傳教育工作。湖北監(jiān)獄系統(tǒng)根據(jù)本地實(shí)際加大獨(dú)立倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底解決廠房與庫(kù)房“二合一”問(wèn)題。天津監(jiān)獄系統(tǒng)大力開(kāi)展勞務(wù)加工“星級(jí)監(jiān)區(qū)”勞動(dòng)競(jìng)賽和勞動(dòng)報(bào)酬制度，充分調(diào)動(dòng)了罪犯勞動(dòng)改造積極性。

5、加強(qiáng)監(jiān)獄設(shè)施裝備管理。調(diào)研省不斷加大監(jiān)獄獄政警戒設(shè)施的投入，加強(qiáng)物防技防建設(shè)，不斷提高監(jiān)獄安全防范水平。各監(jiān)獄基本建立了設(shè)施管理制度，采用統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)人專(zhuān)管的管理模式，實(shí)行歸口部門(mén)日常查、各部門(mén)聯(lián)合查、使用部門(mén)自己查、上級(jí)部門(mén)隨時(shí)查、重點(diǎn)查等多種方式，細(xì)化了管理職責(zé)，確保了設(shè)施裝備使用安全和效率。

6、加強(qiáng)監(jiān)獄干警隊(duì)伍管理。調(diào)研省通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、政法干警核心價(jià)值觀主題教育實(shí)踐活動(dòng)、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)等一系統(tǒng)活動(dòng)，加強(qiáng)干警思想政治素質(zhì)；通過(guò)組織開(kāi)展崗位練兵和技能比武活動(dòng)，提升干警執(zhí)法能力素質(zhì)；通過(guò)深入開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)工作，大力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，提高干察防腐拒變能力。

（二）嚴(yán)格規(guī)范刑罰執(zhí)行

1、嚴(yán)把罪犯計(jì)分考核關(guān)。根據(jù)中政委5號(hào)文件精神和司法部的部署，調(diào)研省根據(jù)本地區(qū)實(shí)際修訂罪犯計(jì)分考核細(xì)則，設(shè)定考核分上限，嚴(yán)控罪犯月度最高得分和專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)分，限制考核干警的“自由裁量權(quán)”，嚴(yán)把罪犯計(jì)分考核關(guān)。安徽監(jiān)獄系統(tǒng)在減刑、假釋、保外就醫(yī)案件辦理上，全面實(shí)行減刑排名制，公開(kāi)公示服刑人員計(jì)分考核、行政獎(jiǎng)勵(lì)的事實(shí)依據(jù)；加強(qiáng)對(duì)計(jì)分考核工作的監(jiān)督檢查，對(duì)單位考核分前10名、后10名進(jìn)行重點(diǎn)抽查，確保罪犯計(jì)分考核工作嚴(yán)格規(guī)范。

2、積極構(gòu)筑程序“防火墻”。調(diào)研省依據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等法律及司法部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法相關(guān)制度。吉林監(jiān)獄局與省高法、省檢察院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)中政委5號(hào)文件工作進(jìn)行研究，就執(zhí)行中的具體問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。河南監(jiān)獄局制訂了《河南省監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作規(guī)范》，確立了監(jiān)獄層面刑罰執(zhí)行委員會(huì)制定方案、分監(jiān)區(qū)集體評(píng)議、監(jiān)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)審核、刑罰執(zhí)行科審查、提請(qǐng)減刑假釋評(píng)審委員會(huì)評(píng)審和監(jiān)獄長(zhǎng)辦公會(huì)審定，省監(jiān)獄局層面業(yè)務(wù)承辦人初審、處長(zhǎng)辦公會(huì)研究、主管副局長(zhǎng)審核、局長(zhǎng)簽署最終意見(jiàn)的“兩級(jí)十層”審核把關(guān)制度，確保執(zhí)法程序嚴(yán)格、執(zhí)行到位。

3、嚴(yán)格規(guī)范保外就醫(yī)條件。嚴(yán)格規(guī)范保外就醫(yī)工作制度，嚴(yán)格疾病鑒定程序。安徽監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)精神病犯保外實(shí)行異地二次鑒定，即由有鑒定資質(zhì)的醫(yī)院進(jìn)行司法鑒定，再由省監(jiān)獄局委托疾病專(zhuān)家組進(jìn)行復(fù)查，做到“雙保險(xiǎn)”；在交付執(zhí)行中，對(duì)保外就醫(yī)罪犯實(shí)行“必送”制度，對(duì)重點(diǎn)人員聯(lián)合省檢察院監(jiān)所處、省司法廳社區(qū)矯正處實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)考察，做到與罪犯本人、取保人和社區(qū)矯正工作人員“三見(jiàn)面”，確保保外就醫(yī)的鑒定、審批、交接工作嚴(yán)格規(guī)范。

4、強(qiáng)化多維度立體監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，充分發(fā)揮紀(jì)檢、法制部門(mén)作用，紀(jì)檢部門(mén)對(duì)刑罰執(zhí)行的各環(huán)節(jié)適時(shí)開(kāi)展警務(wù)督察和專(zhuān)項(xiàng)巡查，法制部門(mén)參加監(jiān)獄審理委員會(huì)，參與研究罪犯減、假、暫案件。在檢察監(jiān)督方面，建立與檢察機(jī)關(guān)減、假、暫聯(lián)系制度，全程同步接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。在社會(huì)監(jiān)督方面，不斷加強(qiáng)獄務(wù)公開(kāi)力度，聘請(qǐng)地方人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，定期到監(jiān)獄開(kāi)展執(zhí)法檢查。

5、大力推進(jìn)執(zhí)法信息化手段應(yīng)用。調(diào)研省按照中政委5號(hào)文件的要求和司法部的部署，完善監(jiān)獄信息化平臺(tái)，積極推進(jìn)計(jì)分考核和刑事獎(jiǎng)懲工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督。江蘇、河南、陜西監(jiān)獄系統(tǒng)已指定單位試點(diǎn)與人民法院聯(lián)網(wǎng)搭建減刑假釋案件網(wǎng)上辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)減刑假釋案件網(wǎng)上報(bào)送、網(wǎng)上審核。

（三）深化獄務(wù)公開(kāi)

調(diào)研省通過(guò)借助新聞媒體、運(yùn)用獄內(nèi)宣傳手段、開(kāi)展獄務(wù)咨詢(xún)、印發(fā)《獄務(wù)公開(kāi)手冊(cè)》等方式，向罪犯及其家屬和社會(huì)公眾，依法公開(kāi)罪犯的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和管理過(guò)程中的法律依據(jù)、程序、結(jié)果和實(shí)施監(jiān)督的方法。江蘇、安徽、湖北監(jiān)獄系統(tǒng)還充分利用現(xiàn)代科技手段，不斷豐富獄務(wù)公開(kāi)的方式方法，通過(guò)采取設(shè)置手機(jī)短信平臺(tái)、開(kāi)設(shè)咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)、設(shè)立觸摸式電腦查詢(xún)系統(tǒng)、召開(kāi)執(zhí)法情況通報(bào)會(huì)、舉行執(zhí)法工作大接訪等活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬了公開(kāi)的渠道，增強(qiáng)了獄務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性。

二、監(jiān)獄管理和執(zhí)法工作中的主要問(wèn)題和困難

（一）監(jiān)獄管理方面。一是罪犯死亡處理難。監(jiān)獄在押罪犯死亡后處理難已經(jīng)成為困擾調(diào)研省監(jiān)獄工作的普遍性問(wèn)題，特別是三類(lèi)罪犯保外就醫(yī)從嚴(yán)后，此類(lèi)罪犯獄內(nèi)病亡人數(shù)可能增加，監(jiān)獄處理難度較大。二是精神病犯管理難。監(jiān)獄沒(méi)有專(zhuān)科設(shè)施和專(zhuān)職醫(yī)生，精神病罪犯治療得不到有效保障；而精神病罪犯的鑒定周期長(zhǎng)、難度大、成本高，加之親屬往往拒絕擔(dān)保，導(dǎo)致難以辦理保外就醫(yī)，獄內(nèi)管控難度大。三是少數(shù)監(jiān)獄管理工作不規(guī)范。部分監(jiān)獄內(nèi)部管理不嚴(yán)格、不規(guī)范、不細(xì)致，安全穩(wěn)定制度與責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管安全隱患較大。四是少數(shù)監(jiān)獄硬件設(shè)施不到位。監(jiān)獄安全警戒硬件設(shè)施仍有待進(jìn)一步提高。五是少數(shù)監(jiān)獄干警能力較差。當(dāng)前監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，監(jiān)獄工作對(duì)干警的素質(zhì)和能力要求更高。而干警隊(duì)伍年齡偏大、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、警力分布不平衡等問(wèn)題在調(diào)研省不同程度存在；部分監(jiān)獄干警因缺乏專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，管理罪犯手段不夠，能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)工作要求。

（二）監(jiān)獄執(zhí)法方面。一是保外就醫(yī)難。目前，辦理保外就醫(yī)主要依據(jù)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》是1990年頒布的，存在著保外就醫(yī)程序規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)、保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題。同時(shí)，調(diào)研省反映目前普遍存在符合法定條件但無(wú)法辦理保外就醫(yī)的情況，究其原因，一方面罪犯家屬因家庭經(jīng)濟(jì)困難、罪犯病殘程度較深等原因，拒絕為罪犯擔(dān)保，罪犯因沒(méi)有合格保證人而無(wú)法保外就醫(yī)；另一方面病殘罪犯鑒定難度大、成本高，特別是精神病犯的鑒定周期長(zhǎng)、管控難度大，且省政府指定的精神病鑒定醫(yī)院通常只有一到兩家，難以及時(shí)辦理保外就醫(yī)。此外，部分社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)拒絕接收依法保外就醫(yī)罪犯，這也是符合法定條件但無(wú)法辦理保外就醫(yī)的原因。二是部分監(jiān)獄罪犯計(jì)分考核罪犯不規(guī)范。目前對(duì)罪犯計(jì)分考核主要依據(jù)是各地根據(jù)《司法部關(guān)于計(jì)分考核獎(jiǎng)罰罪犯的規(guī)定》制定的實(shí)施細(xì)則，這些實(shí)施細(xì)則不同程度存在考核內(nèi)容、考核方式、分值設(shè)定等方面不夠規(guī)范，難以全面、客觀反映罪犯改造實(shí)際，干警自由裁量權(quán)隨意性大。少數(shù)地方存在對(duì)職務(wù)犯罪罪犯計(jì)分考核獎(jiǎng)勵(lì)不規(guī)范的情況，如臨時(shí)性獎(jiǎng)分隨意、同一事項(xiàng)獎(jiǎng)分幅度不一等。三是部分執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明確。根據(jù)現(xiàn)行司法解釋?zhuān)锓肛?cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況與提請(qǐng)減刑、假釋掛鉤，規(guī)定了確有執(zhí)行、履行能力而不執(zhí)行、履行的，在減刑、假釋時(shí)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)掌握。但在實(shí)際工作中，“如何認(rèn)定”以及“由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定”罪犯有無(wú)執(zhí)行、履行能力，并無(wú)明確。中政委5號(hào)文件要求對(duì)三類(lèi)罪犯患高血壓等三種疾病短期內(nèi)不致危及生命的一律不得保外就醫(yī)，但對(duì)于“短期”、“不致危及生命”等標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確，給監(jiān)獄執(zhí)法帶來(lái)困難。四是相關(guān)執(zhí)法部門(mén)溝通配合不夠，有的甚至互相扯皮推諉，嚴(yán)重影響執(zhí)法工作。一方面，有的監(jiān)獄在提請(qǐng)減刑、假釋時(shí)沒(méi)有與檢察機(jī)關(guān)充分溝通，加之部分地方檢察院對(duì)駐監(jiān)檢察室出具檢察意見(jiàn)書(shū)和糾正違法通知書(shū)的數(shù)量有考核要求，以致有的監(jiān)獄在無(wú)違法行為的情況下收到大量檢察意見(jiàn)書(shū)和糾正違法通知書(shū)。另一方面，有的社區(qū)矯正部門(mén)不能及時(shí)給監(jiān)獄函復(fù)關(guān)于擬假釋罪犯的社區(qū)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，影響了假釋工作的開(kāi)展；有的社區(qū)矯正部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接收已被依法保外就醫(yī)的罪犯。

（三）獄務(wù)公開(kāi)方面。一是部分單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部獄務(wù)公開(kāi)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，公開(kāi)的內(nèi)容不充實(shí)、方式不正確、效果不理想。二是目前各地對(duì)獄務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)一，在實(shí)際工作中，獄務(wù)公開(kāi)與保密的界限難把握，容易造成失泄密事件。三是因投入不足，監(jiān)獄系統(tǒng)信息化程度不高，獄務(wù)公開(kāi)的范圍和即時(shí)性難以保障。

三、全面加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理和嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的對(duì)策建議

（一）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理。一是強(qiáng)化管理意識(shí)。通過(guò)教育培訓(xùn)和行為養(yǎng)成，進(jìn)一步牢固樹(shù)立規(guī)范化管理理念，把規(guī)范化意識(shí)內(nèi)化為監(jiān)獄干警的行為準(zhǔn)則，使規(guī)范化意識(shí)深入人心，在管理和執(zhí)法工作中自覺(jué)做到依法依規(guī)管理、主動(dòng)管理、精細(xì)管理。要切實(shí)把敢不敢管理、會(huì)不會(huì)管理作為檢驗(yàn)監(jiān)獄干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、管理水平的重要標(biāo)志。二是強(qiáng)化管理整體性觀念。要從刑罰執(zhí)行管理、獄政管理、教育改造管理、生活衛(wèi)生管理、罪犯勞動(dòng)管理、監(jiān)獄設(shè)施裝備管理、警務(wù)管理等各方面、各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)統(tǒng)籌把握，建立綜合管理體系，加強(qiáng)監(jiān)獄工作的制度化、規(guī)范化、程序化。三是嚴(yán)格落實(shí)管理制度。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，努力構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正違反制度、有章不循的行為。四是嚴(yán)格管理責(zé)任。緊緊圍繞“強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理”的總體要求，按照責(zé)任原則，細(xì)化各層級(jí)、各部門(mén)、各崗位的職責(zé)分工，依法合理授予管理權(quán)限、明確管理責(zé)任。通過(guò)全面加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理工作，切實(shí)做到各監(jiān)獄管理規(guī)范、管理文明、改造秩序良好、監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定。

（二）嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行。一是進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，盡快出臺(tái)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件及鑒定、審批、移交、收監(jiān)程序，修改完善罪犯保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍，使之更加科學(xué)、完善，更具可操作性。修改完善《關(guān)于計(jì)分考核獎(jiǎng)罰罪犯的規(guī)定》及《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范罪犯計(jì)分考核和減刑假釋呈報(bào)工作，進(jìn)一步規(guī)范罪犯獎(jiǎng)懲考評(píng)條件和程序，從源頭上確保減刑、假釋的公開(kāi)、公平、公正。積極協(xié)調(diào)最高人民檢察院、民政部等部門(mén)，盡快出臺(tái)《監(jiān)獄罪犯死亡處理辦法》，解決罪犯死亡處理難的問(wèn)題。二是進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法。認(rèn)真貫徹中政委[2014]5號(hào)文件以及相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)刑罰執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定。進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)承辦人、批準(zhǔn)人職責(zé)。加大對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重要執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度，定期組織開(kāi)展監(jiān)獄執(zhí)法檢查；依法接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和新聞媒體的監(jiān)督。大力加強(qiáng)案件查處工作，結(jié)合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)檢查情況，嚴(yán)肅查處監(jiān)獄執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件。三是加強(qiáng)監(jiān)獄與法院、檢察院、社區(qū)矯正部門(mén)等機(jī)關(guān)的溝通配合。要求監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，積極協(xié)調(diào)人民法院、人民檢察院對(duì)原有辦理減刑、假釋案件具體實(shí)施細(xì)則或辦法進(jìn)行修訂和完善，做到監(jiān)獄管理執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、人民法院審判標(biāo)準(zhǔn)與法律標(biāo)準(zhǔn)相一致。監(jiān)獄在提請(qǐng)減刑、假釋時(shí)要加強(qiáng)與法院、檢察院的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)處理執(zhí)法工作中遇到的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)與社區(qū)矯正部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，依照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及有關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)做好假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯調(diào)查評(píng)估、法律文書(shū)及人員管理交接等工作。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)教育改造。各地要高度重視教育改造工作，將提高教育改造質(zhì)量作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，采取有效措施將教育改造工作綱要落到實(shí)處。一是要筑牢教育改造工作基礎(chǔ)。要全面加強(qiáng)和規(guī)范思想、文化、技術(shù)教育等教育基礎(chǔ)工作，突出法律常識(shí)教育、掃盲和小學(xué)教育、職業(yè)技能教育等重點(diǎn)教育內(nèi)容。要加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，落實(shí)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)有關(guān)規(guī)定，完善監(jiān)區(qū)文化基礎(chǔ)功能體系，努力營(yíng)造改造人的監(jiān)區(qū)文化環(huán)境。要切實(shí)抓好入出監(jiān)教育，保證教育時(shí)間，充實(shí)教育內(nèi)容。二是要不斷豐富教育改造方法。要加強(qiáng)對(duì)罪犯的分類(lèi)教育和個(gè)別化教育，根據(jù)不同罪錯(cuò)類(lèi)型、種類(lèi)和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)相匹配的教育內(nèi)容，分類(lèi)施教，防止交叉?zhèn)魅?、重?fù)感染。要加強(qiáng)罪犯心理矯治工作，認(rèn)真研究罪犯心理的新變化，進(jìn)一步規(guī)范心理矯治工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)。三是要完善教育改造工作機(jī)制。要完善保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人員、機(jī)構(gòu)建設(shè)，選調(diào)綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的干警充實(shí)教育改造工作。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行教育改造“一把手”責(zé)任制。要完善考核機(jī)制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄教育改造罪犯工作考核的通知》的要求，強(qiáng)化教育改造各項(xiàng)工作制度和措施的落實(shí)。

（四）進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)。繼續(xù)推進(jìn)深化獄務(wù)公開(kāi)工作試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，將職務(wù)犯罪罪犯等三類(lèi)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律文書(shū)向社會(huì)公開(kāi)，創(chuàng)新公開(kāi)方式，暢通公開(kāi)渠道，依托現(xiàn)代信息手段確保各項(xiàng)公開(kāi)措施得到落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)獄信息化建設(shè)，積極推進(jìn)監(jiān)獄、人民法院、檢察機(jī)關(guān)減刑假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法和計(jì)分考核獎(jiǎng)懲中的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行“全程留痕”，以公開(kāi)促公正，以透明保廉潔。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）