高北平（江西省洪城監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)）

以文化引領(lǐng)法治先行為取向構(gòu)建平安法治監(jiān)獄

新時(shí)期監(jiān)獄工作是國(guó)家社會(huì)治理體系和司法行政工作的重要組成部分，必須順應(yīng)時(shí)代要求深入構(gòu)建平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄，以先進(jìn)的文化為導(dǎo)向，健全的法制為準(zhǔn)繩，精良的隊(duì)伍為核心，正面的宣傳為引導(dǎo)，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，為平安中國(guó)、法治中國(guó)保駕護(hù)航。

一、建設(shè)社會(huì)主義法治中國(guó)要求構(gòu)建平安法治監(jiān)獄

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了監(jiān)獄工作在法治中國(guó)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，是法治中國(guó)建設(shè)的中堅(jiān)力量。因此，監(jiān)獄工作要在建立科學(xué)的監(jiān)獄管理制度上下功夫，要在公正文明執(zhí)法上下功夫，要在維護(hù)司法公正上下功夫，要在法制普及宣傳教育上下功夫，全力構(gòu)建平安法治監(jiān)獄。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)司法體制改革作出重大部署，將司法行政體制改革納入全面深化改革的總體布局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。監(jiān)獄作為刑事司法的末端，能否嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，落實(shí)好國(guó)家司法行政體制改革的任務(wù)要求，事關(guān)司法體制改革的整體進(jìn)程和成效。當(dāng)前，監(jiān)獄還面臨著法制基礎(chǔ)薄弱、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、管理模式落后、保障體系不全等事關(guān)全局的重大問(wèn)題，監(jiān)獄工作全面深化改革任重道遠(yuǎn)。

二、當(dāng)前構(gòu)建平安法治監(jiān)獄面臨的主要矛盾

（一）監(jiān)獄對(duì)先進(jìn)文化的迫切需求與封閉保守的文化環(huán)境之間的矛盾

監(jiān)獄文化是司法行政文化的重要組成部分，更是社會(huì)主義先進(jìn)文化的直接體現(xiàn)和重要構(gòu)成。監(jiān)獄文化建設(shè)不僅是宣傳和意識(shí)形態(tài)工作的重要抓手，更是抓班子帶隊(duì)伍、筑牢思想陣地的重要手段和方式。由于監(jiān)獄執(zhí)法管理的特殊性，監(jiān)獄工作處于相對(duì)封閉的環(huán)境，使得外界對(duì)監(jiān)獄認(rèn)知模糊；同時(shí)，由于缺乏對(duì)監(jiān)獄和監(jiān)獄干警的輿論宣傳，監(jiān)獄文化長(zhǎng)期游離在社會(huì)主流文化之外，缺乏時(shí)代性、創(chuàng)造性與激勵(lì)性。隨著社會(huì)文化多元與新媒體對(duì)監(jiān)獄工作的挑戰(zhàn)，監(jiān)獄工作要以先進(jìn)文化搶占思想文化高地，即以優(yōu)秀文化引導(dǎo)人，以先進(jìn)文化鼓舞人，以崇高文化塑造人，深入貫徹與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（二）對(duì)監(jiān)獄公正執(zhí)法的要求與相對(duì)滯后的法治環(huán)境之間的矛盾

作為維護(hù)社會(huì)主義公平正義的最后一道防線，國(guó)家和社會(huì)對(duì)監(jiān)獄公正執(zhí)法的要求也更高。然而，與高要求相對(duì)應(yīng)的卻是相對(duì)落后的法治環(huán)境。監(jiān)獄執(zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)的執(zhí)法過(guò)程，既有過(guò)程性，也有裁定性。盡管自2011年以來(lái)，《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》以及《最高院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等系列法律法規(guī)的修改和頒布，優(yōu)化了落后的監(jiān)獄法治環(huán)境，但是監(jiān)獄的法治建設(shè)依然薄弱，缺乏與基本法律法規(guī)相配套的具有實(shí)踐性、操作性的的制度規(guī)范，監(jiān)獄公正執(zhí)法的法治環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化與完善。

（三）對(duì)監(jiān)獄干警能力素質(zhì)的要求與基本權(quán)益保障缺位之間的矛盾

監(jiān)獄作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，人民群眾對(duì)監(jiān)獄公正執(zhí)法越來(lái)越重視，意味著對(duì)監(jiān)獄干警能力素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。除去監(jiān)獄干警自身存在能力不足的缺陷外，也存在對(duì)監(jiān)獄干警基本權(quán)益保障的缺位。一是監(jiān)獄基層干警工作強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、責(zé)任重、風(fēng)險(xiǎn)高；二是干警職數(shù)與干警總數(shù)比過(guò)低，晉升空間狹窄，工作積極性難以調(diào)動(dòng)；三是干警執(zhí)法的條規(guī)多、約束多，執(zhí)法權(quán)與執(zhí)法要求不對(duì)稱，缺乏執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)防范、完善的法律支撐和社會(huì)保護(hù)等制度。

三、著力鍛造“四個(gè)力”，深入推進(jìn)平安法治監(jiān)獄建設(shè)

（一）以文化為導(dǎo)向，鍛造理想信念的向心力

要以先進(jìn)的文化為導(dǎo)向，占領(lǐng)監(jiān)獄思想文化高地，通過(guò)監(jiān)獄文化建設(shè)，鍛造出監(jiān)獄干警堅(jiān)定崇高的理想信念和政治本色。首先要樹(shù)立先進(jìn)正確的文化理念，立足監(jiān)獄工作實(shí)際，提煉具有監(jiān)獄特色的、能正確引領(lǐng)監(jiān)獄發(fā)展的、為廣大監(jiān)獄干警所接受和認(rèn)可的監(jiān)獄文化理念。其次，要制定有利于文化繁衍發(fā)展的制度措施，將監(jiān)獄文化制度化。要營(yíng)造有利于文化發(fā)展的環(huán)境和氛圍，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，打造激發(fā)干警愛(ài)崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。要加強(qiáng)監(jiān)獄網(wǎng)站、雜志及民間文化協(xié)會(huì)等文化陣地建設(shè)，將孕育著理想信念的監(jiān)獄文化根植于干警心中，提高先進(jìn)文化思想的向心力和凝聚力，推動(dòng)平安法治監(jiān)獄建設(shè)。

（二）以法制為準(zhǔn)繩，鍛造執(zhí)法為民的公信力

一是統(tǒng)一頂層制度設(shè)計(jì)。將各省區(qū)涉及到罪犯考核獎(jiǎng)懲、減刑假釋等制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。如關(guān)于罪犯的計(jì)分考核規(guī)定等，已經(jīng)有20多年沒(méi)有進(jìn)行完善和修訂，必須從頂層設(shè)計(jì)入手，通過(guò)調(diào)研和試點(diǎn)，建立一套科學(xué)的監(jiān)獄管理制度，確保監(jiān)獄執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性。

二是實(shí)行罪犯分類管理。要將《刑法》規(guī)定的限制減刑、不得假釋罪犯以及中央政法委新出臺(tái)規(guī)定的“三類罪犯”進(jìn)行分類改造?？梢試L試在監(jiān)獄范圍內(nèi)成立特殊犯監(jiān)區(qū)或者分監(jiān)區(qū)，為監(jiān)獄執(zhí)法創(chuàng)造更加公正的執(zhí)法條件。

三是建立陽(yáng)光獄務(wù)制度。監(jiān)獄不僅要對(duì)執(zhí)法裁定結(jié)果，如減刑假釋等進(jìn)行公開(kāi)，而且要對(duì)執(zhí)法過(guò)程，如罪犯改造情況、考核獎(jiǎng)懲等予以動(dòng)態(tài)公開(kāi)，更要對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)罪犯、“三類罪犯”等特殊犯的服刑改造情況進(jìn)行定期公開(kāi)。公開(kāi)方式可采取開(kāi)設(shè)監(jiān)獄對(duì)外獄務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站，召開(kāi)服刑人員家屬及社會(huì)人士聽(tīng)證會(huì)等形式。

四是細(xì)化執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題。應(yīng)對(duì)《監(jiān)獄法》及其配套法規(guī)加以細(xì)化，特別是對(duì)罪犯死亡、襲警、越獄等特殊情況的處理應(yīng)給予明確規(guī)定，劃清監(jiān)獄干警職責(zé)范圍，及時(shí)打擊罪犯囂張抗改行為，保障干警執(zhí)法權(quán)益，提高監(jiān)獄執(zhí)法的強(qiáng)制性和權(quán)威性。在罪犯收押、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等規(guī)定上要與《刑法修正案（八）》和新《刑事訴訟法》相銜接，建立公開(kāi)透明的執(zhí)法制度。同時(shí)要對(duì)罪犯疾病治療、傷殘、死亡等特殊情況制定合理有效的處理標(biāo)準(zhǔn)和辦法，維護(hù)監(jiān)獄正常秩序和安全穩(wěn)定。

（三）以隊(duì)伍建設(shè)為核心，鍛造干事創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)力

一是要加大對(duì)監(jiān)獄干警隊(duì)伍的保障和關(guān)注。對(duì)監(jiān)獄干警的工資福利、政治待遇等予以更多支持和傾斜。強(qiáng)化物質(zhì)保障，拓寬晉升空間。

二是要重視對(duì)監(jiān)獄工作和生活環(huán)境的打造。打造怡人舒適、陶冶情操、令人振奮的工作和生活環(huán)境，同時(shí)要對(duì)就醫(yī)、就學(xué)、交通等民生問(wèn)題，通過(guò)組織層面予以保障和支撐，增強(qiáng)干警對(duì)監(jiān)獄的歸屬感、榮譽(yù)感和自豪感，激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

三是要對(duì)監(jiān)獄固有的執(zhí)法文化進(jìn)行總結(jié)升華提煉，與新時(shí)期價(jià)值觀和時(shí)代使命相融合融入，提煉出適合監(jiān)獄發(fā)展的文化精髓，并貫穿滲透到監(jiān)獄各項(xiàng)工作，使之成為培育高素質(zhì)、高品位、高能力干警的肥沃土壤，為干警干事創(chuàng)業(yè)注入強(qiáng)大精神動(dòng)力。

四是要為干警制定出一套全面合理、重點(diǎn)突出、順應(yīng)時(shí)代、可持續(xù)的教育培養(yǎng)制度，將干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入監(jiān)獄日常工作，將工作與學(xué)習(xí)融會(huì)貫通，使學(xué)習(xí)成為干警工作的重要組成，做到學(xué)習(xí)制度化、行為化、常態(tài)化。

五是要針對(duì)青年干警的特殊心理需求，給予正確的思想引導(dǎo)，制定有利于青年干警成長(zhǎng)的職業(yè)發(fā)展機(jī)制，提供干事創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，讓他們找得到路徑，看得見(jiàn)希望。

（四）以宣傳為依托，鍛造輿論宣傳的引導(dǎo)力

監(jiān)獄宣傳工作是幫助社會(huì)各界了解認(rèn)識(shí)監(jiān)獄的重要窗口，更是正確引導(dǎo)社會(huì)輿論的前沿陣地，是構(gòu)建平安法治監(jiān)獄的重要工具。一是要建立與監(jiān)獄文化宣傳工作相適應(yīng)的宣傳保障機(jī)制，加強(qiáng)與政府宣傳部門及社會(huì)媒體的合作與接軌，使監(jiān)獄宣傳工作有章可循。二是在監(jiān)獄或者全省監(jiān)獄系統(tǒng)范圍內(nèi)，將宣傳骨干組織起來(lái)，成立專門的宣傳骨干小組，根據(jù)需要，制定宣傳重點(diǎn)和方向，開(kāi)展宣傳調(diào)研工作。三是要加強(qiáng)與系統(tǒng)外的作家、記者、資深媒體人等輿論宣傳人士的交流合作，創(chuàng)作出具有時(shí)代性、典型性和震撼性的經(jīng)典監(jiān)獄文化作品，并積極與主流報(bào)刊、網(wǎng)站、雜志、電視臺(tái)等媒體進(jìn)行宣傳合作，讓社會(huì)了解監(jiān)獄。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）