普法教育的新趨勢與新探索

包志勤（上海市法治研究會副會長）

普法教育的新趨勢與新探索

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出 “健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念”的要求。其中“社會普法教育機制”是一個全新的提法。它既反映了克服法宣工作中科學性、實效性、合力性、創(chuàng)新性不夠等問題的緊迫性，也為改進法宣工作創(chuàng)建大法宣格局指明了方向?；鶎悠辗ń逃膶嵺`證明了這一點：遇上瓶頸問題探索新的辦法，往往代表著工作發(fā)展新的趨勢。上海市法宣工作一些創(chuàng)新案例，預示著社會普法教育機制正在形成和健全，新的思路和做法正在不斷營造著法宣新格局。

（一）知識與公民化。上海市黃浦區(qū)法宣辦在2011年完成了《從普及法律常識到培育公民意識》的課題調(diào)研，其成果報告較全面地反映了法宣工作在理念上和做法上的變化。最初的普法，是從“常識”開始，學校系統(tǒng)等的法律知識競賽很多，但現(xiàn)在新的活動設計越來越多了。華東政法大學附屬中學的模擬聽證會，就以“中學生營養(yǎng)午餐”、“班規(guī)制定”等為題，讓學生在老師指導下收集材料論據(jù)，發(fā)表各自觀點，開會交流意見，討論形成共識，在過程中增強“規(guī)則”意識，培育“主人翁”精神，收到很好的普法效果。

這樣的案例啟示我們：近28年的普法，從重常識、義務、實體和“治民”，到兼重或更重意識、權利、程序和“治官”，其內(nèi)容和形式不斷深化，其中的“意識”，不但是法制意識，更應是黨的十七大提出的“公民意識”。盡管普法還需要不斷優(yōu)化知識的傳播，但其目標是培養(yǎng)現(xiàn)代社會的公民。

（二）互動與參與化。從2011年起，上海東方講壇“法治故事社區(qū)互動巡講活動”名稱中的“互動”，開始被加上了。幾十位故事員到街鎮(zhèn)小區(qū)巡講法治故事時，都有一個環(huán)節(jié)：故事講一半，留個懸念讓社區(qū)聽眾續(xù)猜續(xù)講符合法理的故事結(jié)尾；在上海第十屆社會科學普及周時，市法治研究會等社團策劃開展“學者講故事、大眾作批示”有獎參與活動，法學、社會學、政治學等五位著名學者講的故事，吸引了近千名大眾參加并作出“批示”。

“六五”以來，上海市法宣工作中注重參與互動的案例越來越多。廣大法宣工作者已經(jīng)形成一種共識：突出普法人與受眾的互動，讓更多人作為法宣工作的主角參與到普法過程中，是取得事半功倍效果的重要路徑，也是追求法宣工作民主化價值的重要體現(xiàn)。因此，在做法上要盡可能地有“互動”的環(huán)節(jié)、放大“參與”的空間，“教”、“學”相長，讓大家在這樣的空間、環(huán)節(jié)及其過程中提高學法、守法、用法的水平。

（三）人文與文藝化。法制文藝匯演、法治動漫創(chuàng)作、法治電影周等，是普法的常規(guī)項目。2012年上海市推出《東方法治文化百寶箱》圖書，第一輯中有法治影評、成語法意、法治名言、法律詞源、法之幽默、法宣郵品、法海書舟、法之燈謎、法治漫畫配漫話等；第二輯正在組編之中，選題有徐匯區(qū)的法治剪紙、松江區(qū)的法治楹聯(lián)、嘉定區(qū)的法治印章、閔行區(qū)的法宣微博等內(nèi)容。盡可能地將普法同文化聯(lián)系在一起，已成為大多數(shù)法宣工作者的一種自覺，一種理念和一種方法。

普法的人文化與文藝化，至少包含著這些意思：盡可能地用生動活潑的文藝形式來包裝法治、傳播法治，寓法治道理于故事、漫畫、戲曲等文化藝術樣式之中；盡可能地提高法治文化建設的自覺性和能力。法治意識、法治精神本身就是法治文化的重要內(nèi)核，用文化的手段宣傳法治，并傳播和建設好法治文化的本身；盡可能地從以人為本的高度出發(fā)來搞好普法，法治是人的根本需求之一，也是實現(xiàn)人的價值和社會進步的重要保障，人文的法制宣傳，也是為了更好地營造文明進步的社會環(huán)境和氛圍。

（四）產(chǎn)品與工程化。2011年12月2日，具有首創(chuàng)性“上海法宣文化產(chǎn)品展示會”在市第23屆憲法宣傳周上開幕。浦東新區(qū)等60余家單位法宣工作部門精心選送了400余件法宣產(chǎn)品參展。法宣產(chǎn)品包括世博、傳媒、實用、藝術、文具、娛樂等品類。盧灣、嘉定、黃浦等區(qū)不僅善于制作法宣產(chǎn)品，而且還善于將一系列普法活動聯(lián)結(jié)或打造成一個工程。如先面向社會發(fā)通知征集法治格言和漫畫；接著制成展板到社區(qū)巡展，讓群眾評出好的法治格言和為法治漫畫創(chuàng)編標題；然后，請書法家書寫評出的法治格言，把法治漫畫及標題制作成新年臺歷；再接著，舉辦法治格言書法作品拍賣會，拍賣所得作為法律援助基金；并將法治漫畫的臺歷作獎品或禮品，分送給基層人民調(diào)解員和社區(qū)居民。整個“工程”運作半年多時間，普法的功效得到最大的釋放。

法宣工作應該確立產(chǎn)品“思維”：要注意產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量的關系，豐富法宣的內(nèi)容；要研究產(chǎn)品的適銷對路，按群眾的喜聞樂見開展普法；要把握好產(chǎn)品的生命周期，不斷創(chuàng)新法宣的內(nèi)容形式；上級部門要多為基層單位提供產(chǎn)品和服務，加強法宣工作的設計策劃，不斷更新活動項目和菜單。同時，還應該掌握“工程”的方法技巧：合理規(guī)劃一次法宣活動的時間過程，包括熱身、展開、高潮、收尾等階段，擴大活動績效；注意幾個法宣產(chǎn)品之間的內(nèi)在聯(lián)系，有機配置工作資源，協(xié)調(diào)“生產(chǎn)”過程，使多項普法工作相互銜接；講究工程的設計和整體安排及各方面的分工協(xié)作，降低工程的投入和成本，等等。法宣工作的產(chǎn)品與工程化，旨在增強普法及其方法的科學性和藝術性，值的重視。

（五）合作與社會化。長寧與靜安兩區(qū)法宣工作的合作由來已久，進入“六五”普法，他們還多次合辦“和諧長安杯”法治書畫攝影創(chuàng)作比賽活動；法制宣傳教育工作中，政府機構(gòu)、社會組織、傳媒單位之間的相互合作越來越多，一項普法活動常常是多家部門合作合辦的；嘉定區(qū)法制宣傳協(xié)會、浦東新區(qū)法制宣傳教育志愿者協(xié)會、黃浦區(qū)法治文化中心等三家社會組織，協(xié)助黨政機關或獨立舉辦的法宣活動不斷增多；2013年8月26日，市律師協(xié)會舉辦“公益社團與法治完善”論壇，促進了社會組織對普法依法治理的積極參與；靜安區(qū)等通過政府購買服務方式委托民間組織開展普法的案例，也在不斷增加。

普法事業(yè)的合作化、社會化探索，實質(zhì)是社會普法教育機制的運作，一方面有助于政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，讓社會職能回歸于社會；另一方面，也符合“讓民間力量發(fā)主流聲音”的要求。從法宣工作的角度看，不斷發(fā)揮社會組織和民間力量在普法中的作用，就能不斷使普法對象轉(zhuǎn)化為普法主體，這也是培育大社會、增強正能量的需要。多方面、多部門合作開展普法工作，既整合資源、節(jié)約資源，又是改革創(chuàng)新之舉。普法，是大家的事業(yè)?！傲濉逼辗ㄆ陂g，法宣的組織形式會進一步呈現(xiàn)出開放性。

（六）標識與品牌化。嘉定區(qū)的“法寶”圖像，是根據(jù)古代寓意公正的獨角獸設計制作的，是嘉定區(qū)法宣工作的標識，這一標識，已經(jīng)有了諸多的法宣產(chǎn)品載體。進入“六五”普法，法宣工作的標識化、品牌化呈現(xiàn)出較快發(fā)展的態(tài)勢。閔行區(qū)“閔曉法”是微博法宣的卡通形象；普陀區(qū)卡通標識“法星”，得名于微博網(wǎng)友的集體智慧；靜安區(qū)的“釋法空間”，也是一種卡通性的形象標識，他們還將不斷研制這一標識的延伸產(chǎn)品用于法宣。

或許用于市場經(jīng)濟相關的“商標”意識的增強來概括法宣工作標識化、品牌化尚不全面，但這些案例表明，法宣工作者正在不斷強化自己工作的個性與特色，這是“六五”普法以來一種好的趨勢，客觀上有助于擴大普法效果，提高法宣工作的影響力；而且這些卡通標識，在內(nèi)容上都突出了法（獨角獸）的涵義，在形態(tài)上都注重生動、活潑、有趣、清新，好看（聽）、好記，便于大家接受，易為年輕人喜愛，這種讓法治與大眾更親近的設計思路和做法，值得肯定。

（七）聯(lián)動與整體化?！皷|方大律師”是上海法宣工作的知名品牌，最初它是上海人民廣播電臺的一檔欄目，以后又有過“東方大律師”社會評選活動、《新民晚報》開設同名專欄，數(shù)字電視法治天地頻道開設同名節(jié)目、還有網(wǎng)頁及線下定期的“東方大律師”咨詢活動等，形成聲音、電視、紙媒聯(lián)合、線上線下互動的格局，其中還有宣傳律師與宣傳法治的聯(lián)動，咨詢服務與傳播知識的聯(lián)動。近年來，越來越多的單位注重法宣工作的聯(lián)動性安排和整體性設計。嘉定區(qū)的“法寶”，不僅是普法依法治理的標識，用于司法所、調(diào)解室等各種涉法場所和燈箱、顯示屏、廣告欄、公交站等公共空間；而且還開設了“法寶展示（各種法寶法宣產(chǎn)品）廳”、“法寶文化中心”（含法治文化、專業(yè)法制宣傳、司法行政發(fā)展三個展區(qū)）、“法寶書畫藝術院”、“青少年法寶營地”等，“法寶”成了嘉定區(qū)各方面涉法工作的整體“代言人”。這些工作實施之前，他們是有整體考慮的，最后形成了綜合性效果。

一般來說，法治行為（執(zhí)法、審判、行政、服務等）都會產(chǎn)生普法效應。聯(lián)動多個法治行為，聯(lián)動普法與執(zhí)法，也都會放大工作效應。進而，強調(diào)法宣工作的整體化，不僅要統(tǒng)籌好時間（依法治市宣傳日等節(jié)點及不同階段）、空間（條、塊單位及各層面）、內(nèi)容（法律、程序、案例、價值觀）、對象（領導干部、青少年）等法宣工作諸要素的關系，還要把握好法治宣傳與法律服務、法律監(jiān)督、依法行政、社會治理甚至依法執(zhí)政、人民民主等方面的有機聯(lián)系，即要以科學的頂層設計為起點，良好的整體效應為追求。

（八）專業(yè)與專門化。今年3月，市法宣辦、市公安交警總隊、中石化上?？偣?、壹杰文化傳播公司合作以加油站為依托，生動開展“新交規(guī)”法制宣傳，非常成功。之前，考慮到無法用擺攤設點的法宣方式準確鎖定普法對象，也無法明確一種較為合適的載體和方式來覆蓋車主這部分活躍人群，而在報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播渠道上也無法選擇影響來之五湖四海司機的一個最大公約數(shù)。經(jīng)專業(yè)分析和研究，確定了各種駕駛員在工作和生活軌跡中的交集處——加油站及其油泵旁邊的立柱為載體，因為每個加油站日均流量500～600人次、人均停留時間3～8分、空閑時間1～5分鐘，視聽距離3～5米……這次成果取得，離不開專門機構(gòu)，離不開專業(yè)運作。

普法過程，從某種角度理解就是專業(yè)知識、專門信息大眾化的過程?！傲濉逼辗ㄒ詠矸ㄖ菩麄鹘逃ぷ鞯膶I(yè)化、專門化情況越來越普遍，盡管廣大法宣干部也越來越專業(yè)化（不少還有法學背景），但隨著干部和群眾對普法質(zhì)量與效能的要求越來越高，僅有專業(yè)個體也難以勝任，而須由專門化機構(gòu)或團隊及通過其專業(yè)的分工合作來承擔。一些法宣產(chǎn)品制作和工程項目的外發(fā)或購買，大多就是在這樣情景下發(fā)生的。

（九）公益與公共化。在2013年上海首次創(chuàng)辦“市民文化節(jié)”，法治影視周、法治圖書公益漂流、法制文藝匯演等活動均參與其中。浦東、松江、徐匯、普陀等區(qū)都有法治公園、法制一條街；有的制作宣傳人民調(diào)解的公益廣告在地鐵移動電視上播放；在閔行、普陀、盧灣等區(qū)圖書館，都舉辦過普法讀書活動；原盧灣區(qū)的大部分普法活動項目都須經(jīng)過評估等程序，從公共文化基金中獲得經(jīng)費；等等。公共場所為普法所用，公共資源為普法支付，法宣的公益特點也不斷凸現(xiàn)。

“六五”普法以來普法公益化、公共化發(fā)展，需要我們進一步去思考普法的公共性問題與公益性特點，如怎樣按照普法的公共性質(zhì)來分配資源，包括人力資源、財力資源和組織資源，其工作主體及其范圍如何確定和劃分，公益性普法的投入機制、評價體系、工作框架如何構(gòu)建，這也是社會普法教育機制中的重要議題，需要通過進一步的實踐探索。

（十）傳播與媒體化。普法離不開傳媒，現(xiàn)有的傳播媒體都作過法治宣傳?！傲濉逼辗ㄒ詠?，應用新興媒體引導活躍群體成為法宣工作的新要求，同時這也給法宣工作的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶來了契機。2011年春天，閔行區(qū)司法局開通官方法宣微博，司法局長、法宣科長及司法行政系統(tǒng)的干部也先后開通了個人微博，并聯(lián)動奉賢、黃浦、浦東、嘉定、靜安等區(qū)法宣干部和法院、律所等的官博或私博，“共建共享”，形成了良好法宣微博“場”和生態(tài)圈。今年在市人大編制地方立法五年規(guī)劃時，他們的微博開展征詢活動，就收到評論61624條，轉(zhuǎn)發(fā)86779條，活動過程也成了向全社會宣傳法治精神、形成思想共識的過程。

在新興空間，由于網(wǎng)民的廣泛性、輿情的雙刃性、影響的特效性，尤需發(fā)揮“法宣”力量的引導作用，這包括理性引領輿情的作用和自覺建序社會的作用。法宣工作傳播與媒體化的探索，見證了從沒組織到半組織、自組織到共組織、自律和他律的結(jié)合、線上與線下的聯(lián)動、自下而上的活動與自上而下的組織有機統(tǒng)一的過程。其要點是著力人際傳播與組織傳播的同步，微博發(fā)展與工作創(chuàng)新的同步，“法宣”力量增強與公民意識增強的同步，法治建設與社會建設的同步。

然而，上海這些探索做法發(fā)展還不平衡，也存在一些問題。比如，有些是無奈之舉，基層普法不搞“合作”，成本太高太累；有些是單純搞一場法制報告，“你講我聽”，大家不歡迎；有些是能力有限，不少法宣工作者面對新需求和新媒體，自感本領恐慌，只能外求“專業(yè)”。不少探索做法是“倒逼”出來的。而且，也非大多數(shù)人都形成了改革創(chuàng)新意識的自覺性。

因此，增強改革創(chuàng)新的自覺認知，對于普法教育的發(fā)展是非常重要的?！耙晃濉逼辗ㄊ加诟母镩_放初期，那時的思考做法或多或少受到傳統(tǒng)定勢的影響；今天法治（已從“刀制”變化“水治”）的重要已得到空前的強調(diào)，已成為核心價值觀的重要組成之一，人的需求、思想、利益格局日趨多元多變，同時互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來傳播革命，作為法治傳播的普法教育也面臨著巨大的創(chuàng)新壓力。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，更標志著法制宣傳必須加快改革，必須創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

法宣工作的改革和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，須聚焦“社會普法機制”建設；而聚焦“社會普法教育機制”建設，須從“社會治理”的角度去認識和把握法宣工作的新趨勢和新探索。

一是普法教育要更多地面向社會領域。如果說“四五”普法的內(nèi)容還較多地圍繞企業(yè)運行、金融規(guī)制、市場交易等展開的，那么在“五五”普法期間有關社會管理、社會保障、社會生活的法律法規(guī)大大增多了。即使在一些經(jīng)濟類的如有關財產(chǎn)保險、商品房交易、物業(yè)管理等法律法規(guī)中，也“鑲嵌”著許多有關社會的內(nèi)容，所調(diào)整的經(jīng)濟關系背后，實質(zhì)是社會關系。這種狀況在“六五”普法期間必定持續(xù)并擴大，搞法制宣傳教育一定要認識到這一點，加強有關社會性法制的宣傳力度。

二是普法教育要更多地服務社會建設，法制宣傳效用的立足點應越來越聚焦于社會矛盾的解決與社會治理的完善。隨著社會維權需求和行動的增多，人們掌握的法律知識也越來越多，有關法的意識有所增強。盡管其中部分法的意識生長還不平衡，比如權利強于義務等。然而事實表明，越是社會矛盾沖突大的地方越是需要法治的進入，包括法制的宣傳教育。相當多的社會大眾就是在維權或解決具體糾紛過程中知法、學法和用法的。由此可得啟示：圍繞社會矛盾的化解展開法制宣傳教育，能取得事半功倍的效果；重法“制”宣教寓法“治”實踐過程之中，以完善治理、促進和諧，這也是“六五”普法中需予更多重視和更多努力的。

三是普法教育要更多地倡導核心價值，法治宣傳目標的制高點應越來越突出對公民社會與和諧社會的追求。法治宣傳教育的目標，應該是近期要求與長遠追求的結(jié)合。一方面要通過即時的、動態(tài)的、針對性強的法制宣傳，取得活“宣”活用、急用先“傳”、立竿見影的實效；另一方面也不能忽視源頭積累、法理啟蒙、長期普及等諸多努力。因為法制宣教就是為了建成法治社會，而公民自覺與和諧秩序就是法治社會的重要基礎和顯著標志。近期要求與長遠追求都作用于社會建設，但兩者之間也有張力，如果“六五”更著重于公民意識與和諧關系的培育，科學地規(guī)劃并循序深化，這種長遠追求會減輕階段性的成本與壓力，且促進面向社會的普法工作更“低碳”。

四是普法教育要更多地運用社會方法，法治宣教方式的著力點應多地運用社會公眾易于接受并喜聞樂見的方法形式及手段技巧。較長時間內(nèi)形成的單位體制內(nèi)、單向傳遞性地開展法制宣教的模式，已經(jīng)有了突破和改變。從社會角度看，“六五”期間普法的方式還應該進一步社會化。比如借助社會熱點開展法宣的方式，像世博、控煙、動拆遷等類事情或相關的新聞、輿論，公共性大，關注度高，結(jié)合這些社會熱點選擇相關的法治內(nèi)容，有設計有策劃地進行宣傳，往往能提高社會“營銷”的效能；又如借助社會媒體開展法宣的方式，像互聯(lián)網(wǎng)及微博和短信、移動傳媒及相關影視等，覆蓋廣、傳播快，都是極佳的社會資源?！傲濉逼辗ㄆ陂g要更多地運用社會性契機和資源進行法宣教育，并注意操作技巧和配套手段。

五是普法教育要更多地依靠社會力量，法治宣教隊伍的生長點應越來越注重社會力量的互動、參與加入。近年來，上海市“十大法治新聞”評選、“農(nóng)資與法制”知識競賽等活動，一方面公眾參與及與組辦方的互動越來越多；另一方面法宣活動組辦方中有越來越多的非官方機構(gòu)、民間團體、專業(yè)組織的加入，甚至成為工作主體。這種組織隊伍社會化的進展，在“六五”普法期間應更多更快。讓民間組織參與社會依法治理，讓非官方媒體傳播主流聲音，不但是法治建設及其宣傳教育的需要，也是推進社會建設的需要。通過體制機制的創(chuàng)新，激勵更多的社會人成為法宣隊伍中一員，這種實踐過程就是建設法治社會的過程。

一些新的做法和探索，總是與一定的新需求、新條件及新變化聯(lián)系在一起的。描述和評析這些做法案例不僅為了回顧總結(jié)，更為了思考未來普法的定位、主體及其關系、新的形態(tài)和格局。新的探索與新的趨勢是交織在一起的，我們要把握社會普法教育的大趨勢，為增強全民法治觀念作出更多的新探索。

（責任編輯 趙海鷗）