司法部法律援助中心

“公共法律教育推進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施情況報(bào)告

2013年開始，司法部法律援助中心實(shí)施為期3年的“公共法律教育推進(jìn)計(jì)劃”（以下簡稱“推進(jìn)計(jì)劃”），擬用3年時(shí)間逐步選取20個(gè)以上省法律援助中心作為合作單位，通過資金分擔(dān)和智力支持的方式，合作創(chuàng)制公共法律教育產(chǎn)品，為困難群眾提供公共法律教育服務(wù)，增強(qiáng)公共法律教育的針對性，提高困難群眾自我維權(quán)能力。

一、 基本情況和成效

（一）籌劃與實(shí)施

2013年是實(shí)施“推進(jìn)計(jì)劃”的第一年。為確保這項(xiàng)工作規(guī)范有序進(jìn)行，司法部法律援助中心制定了《公共法律教育推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確了“推進(jìn)計(jì)劃”的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟、實(shí)施保障、成果分享等基本框架。經(jīng)溝通協(xié)商，選取了內(nèi)蒙、山東、河南、湖北4個(gè)?。▍^(qū)）作為首期合作省份，并分別與合作省簽訂了“推進(jìn)計(jì)劃”合作協(xié)議，明確了工作職責(zé)及經(jīng)費(fèi)使用要求等。各合作省也制定了實(shí)施方案，對創(chuàng)制公共法律教育產(chǎn)品的主題、形式、工作流程及時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算作出詳細(xì)說明，并先后按期進(jìn)行了相關(guān)公共法律教育產(chǎn)品的制作和發(fā)放。

（二）實(shí)踐與傳播

2013年底，各合作省份基本完成年度工作任務(wù)。內(nèi)蒙古根據(jù)牧民草牧場糾紛較為常見的實(shí)際情況，創(chuàng)制了8萬冊《法律援助服務(wù)手冊——草牧場糾紛篇》；山東根據(jù)法律援助真實(shí)案例，創(chuàng)制了關(guān)于職業(yè)病常識(shí)的微電影《幸福路》600套，向公眾傳遞有關(guān)勞動(dòng)合同、職業(yè)病防護(hù)、工傷認(rèn)定和女職工勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律知識(shí)；湖北結(jié)合老年人在醫(yī)療保健品消費(fèi)的現(xiàn)狀，創(chuàng)制了關(guān)于老年人醫(yī)療保健品消費(fèi)問題的《老年人法律援助服務(wù)手冊——醫(yī)療保健用品消費(fèi)篇》5千冊；河南針對實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)社會(huì)公眾特別是犯罪嫌疑人、被告人及其親屬對新刑事訴訟法了解甚少、阻礙刑事法律援助工作推進(jìn)的情況，創(chuàng)制了關(guān)于犯罪嫌疑人及被告相關(guān)權(quán)利告知的《刑事法律援助服務(wù)手冊——申請篇》1萬冊。

為擴(kuò)大傳播面，各合作省除在本省各地法律援助中心接待大廳擺放這些手冊和光盤供群眾免費(fèi)取閱和播放外，還根據(jù)產(chǎn)品的特定內(nèi)容選擇了各具特色的發(fā)放方式和途徑，如內(nèi)蒙針對牧區(qū)大多地廣人稀、居住分散的特點(diǎn)，一是由旗縣法援中心分發(fā)到各法援工作站，再由工作站人員發(fā)放到工作點(diǎn)供牧民取閱；二是在每年一次的蘇木大會(huì)、牧民祭敖包、那達(dá)慕大會(huì)等活動(dòng)時(shí)，由旗縣法律援助中心發(fā)放；三是由旗縣法律援助中心聯(lián)系當(dāng)?shù)亟逃块T，將產(chǎn)品發(fā)放到蒙族中小學(xué)，由學(xué)生將產(chǎn)品帶回家中讓其父母親學(xué)習(xí)了解；四是旗縣法律援助中心與畜牧、防疫部門聯(lián)系，由防疫站人員和獸醫(yī)在日常檢查、防范工作中將產(chǎn)品分發(fā)給牧民。河南省把手冊發(fā)放到全省100多個(gè)看守所值班律師辦公室，方便犯罪嫌疑人及其近親屬取閱。湖北省結(jié)合律師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)帶著手冊到老年人較為集中的社區(qū)進(jìn)行宣傳。

（三）工作成效

經(jīng)初步評估，“推進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施取得了良好成效：一是提高了資金的使用效益。司法部法律援助中心給予每個(gè)合作省7～8萬元的資金支持，4個(gè)合作省份一共30萬元，與部法援中心直接設(shè)計(jì)印刷一個(gè)系列的公共法律教育手冊的費(fèi)用相當(dāng)?！巴七M(jìn)計(jì)劃”的實(shí)施，使得在經(jīng)費(fèi)有限的情況下取得了更加豐富的工作成果，提高了資金的使用效益。二是豐富了公共法律教育產(chǎn)品的內(nèi)容。通過合作制作的具有地方和民族特色的公共法律教育產(chǎn)品，在內(nèi)容上更加貼近當(dāng)?shù)乩щy群眾的實(shí)際需求，更加“接地氣”，與司法部法律援助中心直接制作的公共法律教育產(chǎn)品形成互補(bǔ)。三是拓寬了合作省的法律援助服務(wù)領(lǐng)域?！巴七M(jìn)計(jì)劃”的實(shí)施，使合作省基本掌握了設(shè)計(jì)制作公共法律教育產(chǎn)品的技能，創(chuàng)新了預(yù)防化解矛盾糾紛的形式，拓寬了本省法律援助服務(wù)領(lǐng)域，節(jié)約了法律援助資源。內(nèi)蒙把實(shí)施“推進(jìn)計(jì)劃”制作服務(wù)手冊作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果向自治區(qū)督導(dǎo)組匯報(bào)時(shí)，得到了督導(dǎo)組的高度評價(jià)。

二、 主要做法和特點(diǎn)

（一）先知后行、知行結(jié)合，在提高合作省份開展公共法律教育能力上下功夫

盡管過去一些地方印制過一些知識(shí)介紹性宣傳手冊，但并沒有將其作為法律援助的一種服務(wù)方式。開展以服務(wù)困難群眾為目的公共法律教育對合作省份來說是一個(gè)全新的認(rèn)知領(lǐng)域。為避免盲目性，做到有的放矢，我們從更新理念、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)入手，通過培訓(xùn)、研修等方式，介紹、演示公共法律教育產(chǎn)品性質(zhì)、特點(diǎn)、制作流程，使合作省加深了對公共法律教育的理解。在合作省制作產(chǎn)品的過程中，還運(yùn)用電話、網(wǎng)絡(luò)等方式隨時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，從選題、語言風(fēng)格、版式設(shè)計(jì)等多方面提出意見和建議。隨著工作深入，各合作省的認(rèn)識(shí)逐步提高：一是公共法律教育作為一種國際通行的法律援助服務(wù)形式，有針對性地向困難群眾提供常見法律問題的相關(guān)知識(shí)和信息及規(guī)范具體的法律建議，而不是像過去那樣只是進(jìn)行法律條文解釋宣傳，具有效率高、節(jié)約時(shí)間和資源的優(yōu)勢，值得學(xué)習(xí)推廣應(yīng)用。二是公共法律教育的一個(gè)突出特點(diǎn)就是將常見的法律問題類型化，具有對服務(wù)對象進(jìn)行教育、引導(dǎo)和為他們提供專業(yè)咨詢、建議的功能，有助于指引服務(wù)對象自助解決自己面臨的問題，解決法律鏈條最前端的問題，避免或減少服務(wù)對象進(jìn)入非訴或訴訟程序，有效節(jié)約法律援助資源，降低司法成本，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是公共法律教育產(chǎn)品的開發(fā)是有一定規(guī)律可循的，在開發(fā)產(chǎn)品之前設(shè)計(jì)好工作流程步驟和時(shí)間表，在制作過程中按照時(shí)間表規(guī)定的流程依次完成，工作就有針對性，不會(huì)打亂仗。湖北采用時(shí)間倒推法制定了工作時(shí)間表，將制作流程中的每項(xiàng)任務(wù)和具體描述與時(shí)間進(jìn)度相結(jié)合，使工作進(jìn)度一目了然。合作省普遍反映，“推進(jìn)計(jì)劃”的實(shí)施過程是認(rèn)識(shí)——實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐的反復(fù)過程，從最初的模糊認(rèn)識(shí)一點(diǎn)點(diǎn)增加理解，之后的想法跟之前的目標(biāo)相比越來越清晰明確，也能更好地與設(shè)計(jì)、寫作團(tuán)隊(duì)溝通，最終制作出符合困難群眾需求的公共法律教育產(chǎn)品。

（二）遵循公共法律教育規(guī)律，始終貫穿以服務(wù)對象為中心的理念

在指導(dǎo)合作省實(shí)施“推進(jìn)計(jì)劃”的過程中，我們始終強(qiáng)調(diào)公共法律教育的首要原則是以服務(wù)對象（困難群眾）為中心，困難群眾常遇到什么樣的問題、需要什么樣的幫助，我們就提供什么樣的公共法律教育產(chǎn)品，堅(jiān)持把困難群眾的需求擺在第一位，引導(dǎo)合作省份在制作產(chǎn)品的每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出服務(wù)性。比如，湖北在選定老年人醫(yī)療保健這個(gè)主題后，著手搜集文獻(xiàn)資料，整理出老年人醫(yī)療保健領(lǐng)域的常見法律問題，然后由省法律援助中心和武漢大學(xué)一起組織學(xué)生志愿者在社區(qū)中心等老年人聚集的地方開展需求調(diào)查評估，讓他們在前期整理的問題中找出哪些是他們比較關(guān)心的，或者還有哪些問題是他們比較關(guān)心而沒有列出的。同時(shí)，還與醫(yī)療保障、醫(yī)療糾紛、消費(fèi)糾紛領(lǐng)域的專家和律師一起，討論在上述領(lǐng)域老年人容易遇到的法律問題和解決辦法。他們在選題時(shí)考慮老年人常遇到什么問題、需要怎樣的幫助；寫稿時(shí)考慮老年人的語言習(xí)慣、喜歡怎樣的語言風(fēng)格；排版時(shí)考慮老年人的閱讀能力、能夠看見的字體和字號(hào)，這一切都體現(xiàn)了以服務(wù)對象為中心的原則。內(nèi)蒙針對蒙族群眾較多的特點(diǎn)，不僅走訪、調(diào)查了牧區(qū)較多的2個(gè)盟市8個(gè)旗縣的牧民，還到從牧區(qū)到城市工作的20余名學(xué)校教師、新聞媒體工作人員、律師等中進(jìn)行了調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)草牧場糾紛容易引起鄰里之間的械斗甚至上訪，是當(dāng)?shù)刈畛Ｒ姷摹⒆钇毡榈?、最突出的矛盾糾紛之一，最后選定針對蒙族牧民群眾的草牧場糾紛問題進(jìn)行公共法律教育產(chǎn)品的制作。這一制作公共法律教育產(chǎn)品過程中始終堅(jiān)持以服務(wù)對象為中心的做法，引起了合作省份對法律援助工作思維方式的思考。他們認(rèn)為，在法律援助工作中，以服務(wù)對象為中心同樣適用于法律援助工作的方方面面，只有真正從困難群眾的角度去思考問題、研究對策，才能為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

（三）依靠專業(yè)人員和團(tuán)隊(duì)，提供高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

在“推進(jìn)計(jì)劃”實(shí)施過程中，我們始終強(qiáng)調(diào)要利用律師、法學(xué)專家等專業(yè)人員的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，為服務(wù)對象提供規(guī)范的、高質(zhì)量的法律建議。湖北在手冊制作過程中就內(nèi)容和語言形式與武漢大學(xué)的寫作人員多次溝通，并邀請了武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系知名語言專家周運(yùn)清教授和醫(yī)療糾紛專家、醫(yī)療保障專家、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專家等對項(xiàng)目手冊的問題框架、語言通俗度、信息準(zhǔn)確度、手冊實(shí)用性等方面提出具體修改意見和建議。內(nèi)蒙在選擇設(shè)計(jì)人員時(shí)既考慮專業(yè)性和權(quán)威性，同時(shí)兼顧到蒙族牧民的接受能力和審美偏好，聘請兩家蒙漢語兼通的律師事務(wù)所進(jìn)行手冊的文字審定工作、內(nèi)蒙古師范大學(xué)從事漫畫創(chuàng)作的兩名高級(jí)教師承擔(dān)手冊的插圖設(shè)計(jì)，并多次與這些專業(yè)人員座談，介紹公共法律教育產(chǎn)品的特性，讓他們了解需要什么樣的產(chǎn)品，逐漸形成共識(shí)，最終形成了貼近困難群眾實(shí)際、廣受群眾好評的服務(wù)手冊。

三、實(shí)施過程中存在的問題

（一）對公共法律教育的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)

一是要充分認(rèn)識(shí)到公共法律教育是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作任務(wù)，不能把公共法律教育當(dāng)作臨時(shí)性工作任務(wù)來完成。二是各合作省對公共法律教育內(nèi)涵和功能的理解仍有些偏差，產(chǎn)品定位不夠清晰，沒有突出預(yù)防性、實(shí)用性；目標(biāo)群體設(shè)定過寬，導(dǎo)致知識(shí)點(diǎn)設(shè)計(jì)比較粗略，針對性不夠強(qiáng)；習(xí)慣性地將內(nèi)容設(shè)計(jì)得大而全，又受到篇幅所限，影響了服務(wù)對象的理解運(yùn)用。

（二）產(chǎn)品制作流程有待完善

個(gè)別合作省份在工作環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上考慮不周影響到工作進(jìn)度和效果，如由于缺乏組織拍攝微電影的經(jīng)驗(yàn)，劇本設(shè)計(jì)方面忽視一些情節(jié)的合理性和邏輯關(guān)系，思想上急于求成，想盡快拿出成果，導(dǎo)致前期準(zhǔn)備工作沒有做足做實(shí)，后期改動(dòng)較大，影響了工作進(jìn)度；由于項(xiàng)目設(shè)定的周期比較短，要在幾周時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目需求評估難度較大，需求評估工作無法深入到服務(wù)對象之中了解其真實(shí)需求；缺失試讀環(huán)節(jié)，間接影響了手冊質(zhì)量。

（三）公共法律教育的影響力有待提升

合作省法律援助中心除了具體參與此項(xiàng)工作的人員外，其他工作人員對公共法律教育的認(rèn)知程度還比較陌生，地市以下基層法律援助中心收到省法律援助中心發(fā)放的產(chǎn)品后傳播不積極，沒有把公共法律教育作為一種有效的法律援助服務(wù)形式去積極運(yùn)用和傳播。

四、繼續(xù)推動(dòng)公共法律教育工作的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，將公共法律教育納入法律援助工作總體規(guī)劃

2014年度，我們在實(shí)施“推進(jìn)計(jì)劃”中將加大對公共法律教育的宣傳力度，引導(dǎo)各省更新理念，準(zhǔn)確掌握制作公共法律教育產(chǎn)品的流程和方法，以困難群眾的需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)制作困難群眾喜聞樂見的公共法律教育產(chǎn)品，提升服務(wù)能力；引導(dǎo)各省把公共法律教育作為法律援助的服務(wù)形式，將公共法律教育納入本省法律援助工作總體規(guī)劃，推動(dòng)公共法律教育工作可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善制作流程，提高公共法律教育產(chǎn)品質(zhì)量

一是做好相關(guān)信息的收集和需求評估，通過需求評估，找出服務(wù)對象真正關(guān)注和需要的主題內(nèi)容，增加公共法律教育產(chǎn)品的針對性。二是在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)制作過程中，增加服務(wù)對象的試讀環(huán)節(jié)，由服務(wù)對象對產(chǎn)品的內(nèi)容、語言風(fēng)格、通俗程度等各方面提出意見。三是在條件允許的情況下，在公共法律教育產(chǎn)品發(fā)放后，組織人員對產(chǎn)品發(fā)放數(shù)量、渠道、起到的作用進(jìn)行調(diào)查評估。

（三）改進(jìn)指導(dǎo)方式，擴(kuò)大“推進(jìn)計(jì)劃”示范效應(yīng)

從2014年起，每年的合作省會(huì)增加到8個(gè)，在對合作省的指導(dǎo)方式上，除了繼續(xù)沿用培訓(xùn)、研修方式外，一是增加實(shí)地檢查督促，及時(shí)糾正錯(cuò)誤或偏差，避免走彎路。二是注重已有經(jīng)驗(yàn)的交流傳遞，在前期合作省份中選出代表介紹其在實(shí)施“推進(jìn)計(jì)劃”過程中的心得與收獲、指出缺憾，為后續(xù)合作省份提供經(jīng)驗(yàn)。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索制作公共法律教育產(chǎn)品“工具箱”，將公共法律教育產(chǎn)品制作技能和要素等固定下來，為各地開展公共法律教育作出示范。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）