● 成都市編辦 錦江區(qū)編辦

錦江實踐：統(tǒng)籌實施三大改革 破解基層治理難題

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2008年以來，成都市錦江區(qū)在全市率先實施了以轉變街道職能為核心的體制機制創(chuàng)新，開展了以強化社會管理和公共服務職能為核心的街道體制改革、以突出社區(qū)居委會自治為重點的社區(qū)體制改革和以大力培育和發(fā)展社會組織為目標的社會組織管理體制改革。通過改革，有效地解決了影響基層區(qū)域經濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的難題，為區(qū)域經濟社會發(fā)展提供了體制保障。

一、改革街道管理體制，強化基層管理服務職能

一是剝離街道經濟職能。為改變街道辦事處“重經濟、輕管理、弱服務”的現(xiàn)象，將原街道辦事處承擔的招商引資、協(xié)稅護稅、經濟統(tǒng)計等經濟職能剝離，明確改革后其主要負責基層黨建、城市管理、公共服務、社區(qū)建設、安全監(jiān)督、應急管理、社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理8個方面的職責。同時，在不新增機構和人員的前提下，對內設機構進行優(yōu)化調整，撤銷了經濟發(fā)展科，街道統(tǒng)一設置黨政辦公室、社區(qū)建設科、社會事業(yè)科、城市管理科、社會治安綜合治理辦公室5個內設科（室）以及街道公共服務中心、社會組織指導中心2個事業(yè)機構，從組織架構上實現(xiàn)了街道辦事處工作重心從注重經濟發(fā)展向加強社會管理和提供優(yōu)質公共服務的轉變。二是組建功能區(qū)強化經濟管理服務職能。針對街道剝離出來的經濟職能，錦江區(qū)打破街道辦事處區(qū)劃界限，整合全區(qū)要素資源，按照產業(yè)分工，設置了中央商務區(qū)、創(chuàng)意產業(yè)商務區(qū)、生態(tài)商務區(qū)、金融街商務區(qū)和沙河商務商業(yè)區(qū)5個功能區(qū)。各功能區(qū)管委會主要負責區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)規(guī)劃、招商引資、企業(yè)服務等經濟任務，實現(xiàn)了經濟職能與社會管理職能的分離。同時，理順功能區(qū)管委會與部門、街道之間的關系，避免區(qū)級部門多頭管理和街道辦事處各自為政，形成了區(qū)級部門、功能區(qū)管委會、街道辦事處各司其責，共同推進經濟社會發(fā)展的格局。三是調整財政體制和評價機制。調整了街道財政體制，以街道辦事處新的職能為預算編制依據(jù)，將各預算管理體制由“一級財政管理體制”調整為“部門預算管理體制”。按照街道職能調整后的事權職責，區(qū)財政安排公共服務和社會管理專項資金保障街道、社區(qū)履行職能所需的經費。調整了考核辦法，取消對街道辦事處的經濟目標考核，強化對街道辦事處履行社會管理和公共服務職責情況的績效評估。

二、改革社區(qū)治理體制，充分發(fā)揮群眾主體作用

按照政社分開、居民自治的思路，剝離社區(qū)居委會的行政職能，推進社區(qū)自治，促使形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)居民代表會議及其工作委員會和社區(qū)居民委員會為主體的治理模式。一是突出社區(qū)黨組織領導核心作用。完善社區(qū)黨建工作機制，在社區(qū)廣泛成立以地域和行業(yè)分類相結合的黨支部，在此基礎上設立黨委或黨總支，建立起覆蓋全社區(qū)的黨組織體系，使社區(qū)黨組織成為社區(qū)各項事業(yè)的領導核心。二是建立社區(qū)自治組織民主工作機制。明確社區(qū)自治組織職責，成立社區(qū)居民代表大會，實行社區(qū)居民代表常任制，加強社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居民代表會議工作委員會、社區(qū)居委會建設，形成了社區(qū)居民代表會議決策、社區(qū)居民代表會議工作委員會監(jiān)督、社區(qū)居民委員會執(zhí)行的決策、監(jiān)督、執(zhí)行相分離的工作格局。三是促進社區(qū)自治組織職能歸位。采取“一站一居、一站多居”方式，在街道設立社區(qū)公共服務站，具體履行政府的社區(qū)服務職責。政府對社區(qū)社會管理和公共服務項目實行定額補貼，2014年區(qū)財政為每個社區(qū)安排專項資金40萬元，服務項目由群眾自主確定，促使社區(qū)回歸到自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的本位。

三、改革社會組織管理體制，構建社會管理多元格局

錦江區(qū)通過實施社會組織管理體制改革，積極培育和發(fā)展社會組織，為社會協(xié)調發(fā)展注入新的活力。一是創(chuàng)新管理方式。成立社會組織管理局，負責全區(qū)社會組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導、監(jiān)督管理，形成了優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展、多元參與的社會組織工作格局。同時，在堅持依法登記的基礎上，實行社會組織登記備案雙軌制，簡化社區(qū)社會組織成立程序，減少限制條件，降低準入門檻。二是加大政策和資金扶持力度。設立專項扶持資金，采取“以獎代補”方式，對提供公共服務成效顯著的社會組織予以資金支持，制定出臺《社會組織購買項目指導目錄》，定期發(fā)布政府需求信息，大力推行政府購買社會組織服務。同時，成立西部首個區(qū)級市民服務中心，搭建政府、市場和社會的互動平臺、社會組織的培育平臺、市民自我服務的實踐平臺。三是堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織監(jiān)督作用，建立健全社會組織黨建體系，確保社會組織沿著正確方向發(fā)展；完善監(jiān)督管理機制和協(xié)同監(jiān)管機制，明確相關部門、街道發(fā)展社會組織的監(jiān)管職責；成立區(qū)社會組織評估委員會，建立社會組織等級評定制度和社會組織誠信制度，促進社會組織健康有序發(fā)展。

經過六年多的努力，錦江區(qū)統(tǒng)籌推進的三方面體制改革已開始顯現(xiàn)出成效。

一是形成了加強和創(chuàng)新社會管理的新體制。其關鍵是社會組織得以快速發(fā)展，成為治理格局中的重要力量。其特點有：（1）發(fā)揮黨組織領導作用的機制更加完善。調整街道職能，使街道黨工委進一步加強了對社會管理工作的領導，切實把社會管理擺上了街道的重要議事日程，積極做好轄區(qū)社會管理的組織動員、政策制定、整合力量、組織協(xié)調、督促檢查等工作。（2）發(fā)揮政府負責作用的機制更加完善。通過剝離街道辦事處經濟職能，使街道有了更多時間和精力從事社會管理和公共服務，積極擔負起應盡的責任，著力從制定規(guī)劃、加強監(jiān)管等方面入手，推進社會管理工作。（3）發(fā)揮公眾參與作用的機制更加完善。通過完善社區(qū)自治機制，社區(qū)居委會不再承擔行政事務，有精力按照自治組織的要求履行職責，強化了社區(qū)自治功能。通過培育發(fā)展社會組織，使社會組織能有效承接政府轉移職能，促進了政府職能歸位。

二是形成了提升社會建設水平的新體制。街道工作重心轉移到公共服務和社會管理，實現(xiàn)了由全能向有限、由管理向服務的轉變，從體制上保障了社會建設和服務效能的大幅提升，促進了公益事業(yè)體系建設，解決了群眾最關心的現(xiàn)實利益問題。突出大學生、被征地農民、困難群眾就業(yè)三個重點，建立健全了就業(yè)援助長效機制。同時，加大對困難人群的救助力度，不斷擴大社會保險覆蓋面。大力推進養(yǎng)老助殘事業(yè)，實現(xiàn)工作體系、服務網絡和服務需求“三個全覆蓋”，促進養(yǎng)老助殘事業(yè)較快發(fā)展。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，積極推進城鄉(xiāng)物業(yè)全覆蓋，改善了轄區(qū)人居環(huán)境。

三是形成了推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的新體制。功能區(qū)有效承接了街道轉移經濟職能，各方面的主體職責更加明晰。其中，功能區(qū)作為區(qū)委、區(qū)政府派出機構，賦予其產業(yè)發(fā)展、服務企業(yè)、推進產業(yè)結構調整等職能，促使功能區(qū)更加專業(yè)、更加專注地發(fā)展區(qū)域經濟，功能區(qū)按照產業(yè)定位，創(chuàng)新招商引資方式，圍繞高端產業(yè)和產業(yè)高端開展針對性招商，目前區(qū)內進駐世界500強企業(yè)105家、跨國公司300多家，是四川省500強企業(yè)和跨國公司聚集度最高的城區(qū)，從根本上改變了長期以來“全員參與經濟工作、人人從事招商引資”的傳統(tǒng)工作模式。同時，根據(jù)城區(qū)產業(yè)發(fā)展的總體空間布局，打破現(xiàn)行街道區(qū)劃界限，合理界定功能區(qū)的職責范圍，改變過去街道之間產業(yè)雷同、資源消耗大以及惡性競爭、各自為政現(xiàn)象，實現(xiàn)了“一區(qū)一主業(yè)”的差別化、特色化發(fā)展格局。