● 趙獻(xiàn)安 王春風(fēng)

事業(yè)單位登記管理制度是1998年通過的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）確立的，至今已有16年。多年來，該制度在解決事業(yè)單位長期以來政事不分、社會化程度不高、財政負(fù)擔(dān)過重、缺乏競爭機(jī)制和自我發(fā)展、自我約束機(jī)制等問題，克服當(dāng)時事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作中多頭審批、盲目發(fā)展、缺乏宏觀規(guī)劃等現(xiàn)象，提高事業(yè)單位的活力與效益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面都發(fā)揮了重要的作用。隨著當(dāng)前社會大形勢的變化，這項制度還需作進(jìn)一步完善，改進(jìn)的空間也很大。

一、事業(yè)單位登記管理體制建設(shè)需與時俱進(jìn)，建議事業(yè)單位登記管理局改為事業(yè)單位監(jiān)督管理局

事業(yè)單位登記管理體制是在特定歷史時期出臺的改革措施。2011年，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施事業(yè)單位改革，要求改革事業(yè)單位管理體制，行政主管部門要減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實事業(yè)單位法人自主權(quán)。其中一項重要舉措是，要求創(chuàng)新管理方式，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。適應(yīng)新形勢新任務(wù)，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)自身的改革也勢在必行。

從概念內(nèi)涵看，登記管理或多或少帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，而監(jiān)督管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要職能，也符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。登記管理與監(jiān)督管理，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，登記管理是被動的、機(jī)械的，而監(jiān)督管理是主動的、靈活的；登記管理是監(jiān)督管理的基礎(chǔ)工作，監(jiān)督管理是高層次的管理行為；登記管理屬于監(jiān)督管理范疇，只是監(jiān)督管理的一部分或者說是前期階段。因此，從轉(zhuǎn)變職能和強(qiáng)化管理理念的角度考慮，建議改事業(yè)單位登記管理局為事業(yè)單位監(jiān)督管理局。

二、事業(yè)單位登記管理的重點由登記管理向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)移

事業(yè)單位以公益為目的?！稐l例》規(guī)定，“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策”，“事業(yè)單位開展活動，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動?！备鶕?jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）規(guī)定，“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照條例和本細(xì)則，實施對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受并配合登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理?！币虼耍鶕?jù)《條例》和《細(xì)則》要求，各類事業(yè)單位必須在取得合法身份即《事業(yè)單位法人證書》的前提下，嚴(yán)格遵守國家憲法、法律、法規(guī)和政策。事業(yè)單位登記機(jī)關(guān)作為法定的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督管理是其法定職能，在實踐中，職能重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督管理符合《條例》的規(guī)定和要求，即既要維護(hù)好事業(yè)單位的公益性質(zhì)，保護(hù)好事業(yè)單位的合法權(quán)益，又要確保事業(yè)單位合法運(yùn)營，促使其沿著正確的方向健康發(fā)展。

三、改被動登記管理為主動監(jiān)督管理

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位登記管理局是法定事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)實施事業(yè)單位的登記管理工作；凡事業(yè)單位登記管理行為的監(jiān)督檢查等，均由事業(yè)單位登記管理局負(fù)責(zé)。所以，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理責(zé)無旁貸。作為法定的登記管理機(jī)關(guān)，應(yīng)主動對事業(yè)單位實施監(jiān)督管理工作。一是要將服務(wù)窗口前移，對事業(yè)單位進(jìn)行上門服務(wù)，走進(jìn)基層實地察看。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和情況核實，不能事業(yè)單位報什么情況就登記什么情況，缺少必要的監(jiān)督檢查和情況核實工作。且事業(yè)單位年檢取消后將實施事業(yè)單位年報公示制度，也需要抽查核實年報，定期對事業(yè)單位進(jìn)行績效考核，特別是年度報告公示后被舉報的事項更需要上門核對查實。

四、為減輕事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，方便辦理有關(guān)事項，建議將事業(yè)單位登記管理工作屬地化

從政策上看，只要堅持審核與審批環(huán)節(jié)不放松，在證書發(fā)放環(huán)節(jié)作好微調(diào)，將證書申領(lǐng)、換發(fā)、年度公示和實地核查等事項委托當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)代為辦理，既可極大方便事業(yè)單位開展日常登記管理工作，也能節(jié)約行政成本，提高事業(yè)單位登記管理效率。