李建中

關(guān)注浙江服務(wù)業(yè)未來發(fā)展的幾個問題

李建中

服務(wù)業(yè)是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與優(yōu)化升級的新引擎、新動力。備受矚目的浙江服務(wù)經(jīng)濟，經(jīng)受國際金融危機與全球經(jīng)濟放緩的考驗，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強勁支撐。當前，把脈其基本走勢，謀劃新的跨越，應(yīng)關(guān)注以下幾個問題：

把握服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策取向

2013年，新一屆政府履職以來，把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，作出了一系列的部署，連續(xù)出臺了一批政策文件。初步梳理，主要包括：4月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅試點；6月21日，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》在上海簽署；8月8日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》；9月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》；9月18日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，重點突出擴大服務(wù)業(yè)的對外開放；9月26日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》；9月28日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》。其傳遞的信息令人鼓舞，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響深遠。盤點2013年出臺的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，其密集程度之高，涉及范圍之廣，都是前所未有的。深入解讀文本內(nèi)容，其政策取向主要體現(xiàn)在三個方面：

一是釋放有效需求，催生新的經(jīng)濟增長點，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國務(wù)院《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，體現(xiàn)了以信息消費需求促進信息服務(wù)業(yè)供給的發(fā)展思路。信息消費主要涉及：（1）軟件業(yè)，包括智能終端、智能語音、信息安全等關(guān)鍵軟件的開發(fā)應(yīng)用，面向企業(yè)信息化需求，基于開放標準的嵌入式軟件和應(yīng)用軟件開發(fā)，以及工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)等；（2）新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)，包括移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、云計算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、電子商務(wù)以及位置信息服務(wù)、地理信息服務(wù)等；（3）基于數(shù)字文化內(nèi)容消費的服務(wù)業(yè)，包括數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)等?！度舾梢庖姟诽岢?，到2015年，基于電子商務(wù)、云計算等信息平臺的消費快速增長，全國電子商務(wù)交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬億元。

二是保障和改善民生，有效擴大就業(yè)。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，既體現(xiàn)了促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標，也體現(xiàn)了保障和改善民生、有效擴大就業(yè)的基本要求。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要包括老年生活照料、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等服務(wù)。《若干意見》提出：辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，到2020年全國機構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護理等服務(wù)提供1000萬個以上就業(yè)崗位。健康服務(wù)業(yè)主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進、健康保險以及相關(guān)服務(wù)，《若干意見》要求到2020年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上。

三是深化改革，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和對外開放。國務(wù)院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出，選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)等六大服務(wù)領(lǐng)域、18個行業(yè)擴大開放。在這些行業(yè)，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)、股比、經(jīng)營范圍等準入限制措施，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。而國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》，則體現(xiàn)了深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率的基本要求。

高度關(guān)注服務(wù)業(yè)中的虛擬經(jīng)濟成分

服務(wù)業(yè)中的虛擬經(jīng)濟成分，主要是指金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。2012年，浙江金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增加值分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值的17.6%、12.3%，占比居批發(fā)和零售業(yè)之后，分別列第二、三位，因而具有舉足輕重的地位。在這兩者的發(fā)展過程中，要警惕走向虛擬經(jīng)濟的傾向。

據(jù)報載，1999—2012年，全國土地出讓收入總額接近15萬億元，年均超過1萬億元。其中，2011年土地出讓收入占當年地方財政收入高達60%以上。2013年9月份全國70個大中城市新建商品住宅與去年同月相比，價格上漲的城市有69個，下降的城市僅1個。同比價格變動中，最高漲幅為20.6%。有識人士呼吁，擠壓房地產(chǎn)泡沫已勢在必行。在金融領(lǐng)域，風險來自于以銀行理財產(chǎn)品為代表的影子銀行。到2013年中期，全國影子銀行余額規(guī)模預計超過20萬億元。國家信息中心的學者指出，2013年一季度以來，不斷攀升的社會融資總量以及表外融資、債券融資的大幅增長，釋放出來的貨幣并未進入實體經(jīng)濟，多半是在金融和虛擬經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。金融房地產(chǎn)投機回報比企業(yè)經(jīng)營回報還高，甚至可達到實體經(jīng)濟的10倍以上。銀行業(yè)利潤過高，提高了企業(yè)的融資和借貸成本，導致金融對實體經(jīng)濟的擠出效應(yīng)。

在浙江，也存在類似的問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全省2013年上半年土地購置面積786.03萬平方米，同比增加30.5%。杭州1—9月共成交地塊171宗，出讓面積9293.3畝，金額1022.8億元，為近5年內(nèi)杭州土地市場首次破千億，成為繼北京、上海之后又一個破千億的城市。土地交易總量增加與地價的上揚，從一個側(cè)面反映了土地財政問題，使得房地產(chǎn)稅收占服務(wù)業(yè)稅收比重居高不下。與此同時，到2013年9月26日，杭州城區(qū)商品房庫存為103735套，突破10萬套，遠超北京（59506套）上海（59917套）廣州（50043套）庫存量，由此形成的庫存壓力令人擔憂。

過度依賴以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟，其對經(jīng)濟和社會發(fā)展的負面影響突出表現(xiàn)在：（1）從產(chǎn)業(yè)方面看：伴隨著房地產(chǎn)利潤和資本市場利潤的高企，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的收益回報反差巨大，大量資本流入虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域，導致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的投入不足，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象；（2）從企業(yè)方面看：虛高的虛擬資本價格（例如高房價），會迅速提高一個地區(qū)的生產(chǎn)成本和生活成本，并影響人才的去留，最終弱化企業(yè)的競爭力；（3）從民生方面看：虛擬經(jīng)濟所產(chǎn)生的再分配效應(yīng)（通過高房價、高回報），會加劇國民收入分配的不平等，拉大社會貧富差距，并將進一步蠶食和透支民眾的購買力，影響內(nèi)需的擴大?？傊懊搶嵪蛱摗?，過度炒作金融資產(chǎn)，追逐房地產(chǎn)的非理性暴漲，將會增加金融風險和社會風險，導致整個系統(tǒng)性風險加大。在加快發(fā)展服務(wù)業(yè)過程中，一定要警惕金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)走向虛擬經(jīng)濟的傾向。

正確判斷服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟增長格局中的地位

“十一五”以來，服務(wù)業(yè)在浙江經(jīng)濟增長中的地位與作用日益突出，成為浙江經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在2006—2012年的七年中，浙江第三產(chǎn)業(yè)年增長率除2007年與2010年分別比第二產(chǎn)業(yè)略低0.3與0.1個百分點外，其余五年皆高于第二產(chǎn)業(yè)年增長率，2009年竟高出5.7個百分點，創(chuàng)2006年以來最大增幅。2012年，全省服務(wù)業(yè)增加值為1.56萬億元，比上年增長9.4%，高于GDP增速1.4個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)增速2.1個百分點，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率為51.1%。

展望未來一段時期，浙江服務(wù)業(yè)的發(fā)展是否繼續(xù)保持這一增長態(tài)勢？其增速可能處于怎樣一個區(qū)間內(nèi)？第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是制造業(yè)的發(fā)展是否會出現(xiàn)增速加快，繼而呈現(xiàn)高于服務(wù)業(yè)的增長勢頭？這已成為制定中長期規(guī)劃繞不開話題之一。對此，可從以下幾方面來觀察分析：

第一，經(jīng)濟增長的總體態(tài)勢。目前，經(jīng)濟學界普遍認為，隨著中國經(jīng)濟內(nèi)部支撐條件和外部市場環(huán)境的變化，經(jīng)濟潛在增長率有所下降，正處于從高速增長區(qū)間向中速增長區(qū)間的平穩(wěn)過渡中，GDP的合理增速區(qū)間在7%至8%之間。這將成為一種“新常態(tài)”。“十二五”期間，浙江GDP年均增長的規(guī)劃目標定為8%。實際運行情況是，2011—2012年GDP均遞增8.5%，2013年前三季度同比增長8.3%。這預示浙江經(jīng)濟增長速度明顯放緩，也進入中速常態(tài)化的階段。

第二，經(jīng)濟發(fā)展的階段特征。從發(fā)展階段看，浙江省目前還處于工業(yè)化的中后期階段，工業(yè)仍有較大的增長空間和潛能釋放，其高于服務(wù)業(yè)的增長仍然難以避免。服務(wù)業(yè)發(fā)展主導期的到來還有待時日，預計到“十三五”，浙江服務(wù)業(yè)占GDP比重才會攀升到50%以上。因此，今后一段時期，服務(wù)業(yè)年均增速持續(xù)超過第二產(chǎn)業(yè)增速可能還有一定難度，前景仍有待觀察。

第三，服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。總的趨勢是環(huán)境不斷優(yōu)化，對服務(wù)業(yè)的扶持力度日趨增強。面對利好的政策環(huán)境，重要的是如何結(jié)合浙江的實際，認真貫徹落實2013年國務(wù)院出臺的一系列服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，促進浙江服務(wù)業(yè)在催生新的經(jīng)濟增長點、推進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生、擴大對外開放等方面邁出更大的步伐。

綜合以上分析，未來幾年浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標設(shè)定，其增長區(qū)間應(yīng)在8.5%—9%之間。服務(wù)業(yè)年均增速不僅超過GDP增速，而且力爭超過第二產(chǎn)業(yè)增速。

作者為浙江省經(jīng)濟信息中心研究員