“舟山市綜合保稅區(qū)建設(shè)專題研討班”金融創(chuàng)新與招商引資課題組

新加坡招商引資對(duì)舟山的啟示

“舟山市綜合保稅區(qū)建設(shè)專題研討班”金融創(chuàng)新與招商引資課題組

2013年6月24日-7月7日，舟山市委組織部牽頭成立“舟山市綜合保稅區(qū)建設(shè)專題研討班”并赴新加坡學(xué)習(xí)考察。在考察期間，研討班先后學(xué)習(xí)了新加坡國(guó)情及社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、港口操作與運(yùn)作、科技園區(qū)與技術(shù)創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展以及招商引資成功經(jīng)驗(yàn)等課程，實(shí)地考察了橫河集團(tuán)、海事研究所、重建局、公民咨詢委員會(huì)、裕廊島以及港口和碼頭等企業(yè)和部門，對(duì)新加坡社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化等多方面進(jìn)行了深入和全面的了解。

新加坡招商引資五大亮點(diǎn)

新加坡建國(guó)只有短短的48年，卻已在許多領(lǐng)域處于亞洲乃至世界領(lǐng)先水平。李光耀先生曾經(jīng)指出，盡管新加坡缺乏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和天然資源，但是一定要提供條件讓投資者在新加坡成功經(jīng)營(yíng)、有利可圖。圍繞著這一核心思想，新加坡以先進(jìn)的理念、超前的規(guī)劃、務(wù)實(shí)的工作，在招商引資方面取得了巨大成功。

一是精準(zhǔn)的定位。新加坡招商引資主要特點(diǎn)之一是定向招商，即在招商引資工作中不是盲目貪全貪多貪雜，而是集中目標(biāo)，專門尋找同行業(yè)的領(lǐng)先者、產(chǎn)品業(yè)務(wù)遍及全球市場(chǎng)、在過(guò)去五年內(nèi)業(yè)績(jī)和利潤(rùn)方面表現(xiàn)優(yōu)異的世界上最尖端的企業(yè)，以引入大型跨國(guó)企業(yè)為突破口。事實(shí)證明，此項(xiàng)定位讓新加坡受益匪淺?？鐕?guó)企業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)已經(jīng)成為新加坡三大經(jīng)濟(jì)支柱之一。

二是精干的隊(duì)伍。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和天然資源等方面不具比較優(yōu)勢(shì)的情況下，新加坡政府特別重視培養(yǎng)一支富有組織、效率和專業(yè)精神的優(yōu)秀招商團(tuán)隊(duì)，以吸引外商投資的目光。新加坡政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，作為新加坡招商引資的主要職能部門，負(fù)責(zé)制定新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確出臺(tái)招商引資政策，負(fù)責(zé)策劃和推行政策落實(shí)，扮演企業(yè)發(fā)展“服務(wù)者”和“催化劑”的角色。

三是精細(xì)的服務(wù)。新加坡政府具有非常強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，在招商引資服務(wù)工作方面更可謂是為企業(yè)量身定做，以細(xì)節(jié)取勝。首先，新加坡的招商引資團(tuán)隊(duì)對(duì)投資者關(guān)注的重點(diǎn)和需求了如指掌。其次，建立親商服務(wù)觀念和一站式服務(wù)機(jī)制，大幅度壓縮審批程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；建立“親商、安商、富商”理念；建立“全過(guò)程、全方位、全天候”服務(wù)體系，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)等。再次，新加坡政府特別重視向進(jìn)駐的跨國(guó)公司提供高素質(zhì)人才服務(wù)。其國(guó)內(nèi)的教育體系不僅有利于培養(yǎng)世界頂級(jí)的人才，而且?guī)椭髽I(yè)培養(yǎng)了大量有專業(yè)技能的技術(shù)工人，為入駐的跨國(guó)企業(yè)提供了充裕的人力資源。

四是精致的環(huán)境。新加坡認(rèn)為，招商引資不僅要注重“商”和“資”，更重要的是要引進(jìn)“人”。這就要求做到既為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)商環(huán)境，更要為人提供適宜居住的優(yōu)美生活環(huán)境。一是穩(wěn)定和包容的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境；二是高效的政府工作效率；三是健全的法律社會(huì)制度；四是完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是便捷的社會(huì)服務(wù)；六是優(yōu)美的生活居住環(huán)境。

五是精明的政策。為保持競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，針對(duì)韓國(guó)、香港等國(guó)家和地區(qū)的政策，新加坡適時(shí)出臺(tái)和調(diào)整相應(yīng)的優(yōu)惠政策。一是企業(yè)稅收優(yōu)惠方面。比照香港的政策，企業(yè)所得稅從2010年起從18%降至17%。首次30萬(wàn)新元應(yīng)征稅收入可享受稅收減免。從海外匯入的股息、分公司利潤(rùn)和服務(wù)收入免稅。集團(tuán)合并納稅制度下，利潤(rùn)和虧損互相抵消才交稅。政府給予鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)稅收優(yōu)惠。除啤酒和特質(zhì)米酒之外，免海關(guān)稅。二是個(gè)人所得稅優(yōu)惠。居民納稅人在一年中在新加坡居留或工作不少于183天的，有資格享受個(gè)人減稅和避免雙重征稅協(xié)議優(yōu)惠等。非居民納稅人對(duì)勞動(dòng)收入征收15%的稅收，或按照本地立稅者稅率征收，兩者取稅率高者。董事收入及其他收入按20%稅率征收。從2008年2月15日起取消遺產(chǎn)稅，吸引世界各地富裕人士把財(cái)富轉(zhuǎn)移至新加坡。三是其他優(yōu)惠，包括資本貼息、資金補(bǔ)助計(jì)劃、專利權(quán)成本單一稅收減免、知識(shí)產(chǎn)權(quán)自動(dòng)減記補(bǔ)貼、研發(fā)開(kāi)銷額外稅務(wù)減免等。

金融業(yè)與招商引資協(xié)同發(fā)展

新加坡金融業(yè)的發(fā)展，與大力引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)為主的招商引資政策分不開(kāi)。通過(guò)上世紀(jì)七八十年代卓有成效的招商引資工作，跨國(guó)企業(yè)帶來(lái)大量資金流入新加坡。特別是1996-2000年間，高達(dá)3000多億美元的資金從東亞流入，這筆資金相當(dāng)于印尼、馬來(lái)西亞和泰國(guó)的名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的總和。這為本地區(qū)的發(fā)展籌集了大量急需資金。

但是隨著1997年亞洲金融風(fēng)暴的沖擊，新加坡作為區(qū)域金融中心的地位受到影響。同時(shí)，新加坡開(kāi)始將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推動(dòng)生命科學(xué)、信息科技等產(chǎn)業(yè)，前期需要投入大量的資金和承受較大的風(fēng)險(xiǎn)。為繼續(xù)鞏固金融中心的地位和提供國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大量資金，新加坡決定進(jìn)一步放開(kāi)金融業(yè)。

1998年起，新加坡開(kāi)始著力打造財(cái)富管理中心，出臺(tái)了很多具有吸引力的政策，致使香港很多基金經(jīng)理轉(zhuǎn)道新加坡。1999年5月，新加坡金融管理局推出了五年銀行業(yè)開(kāi)放計(jì)劃，開(kāi)放國(guó)內(nèi)銀行業(yè)及提升本地銀行服務(wù)水平，以此為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域提供充裕的資金來(lái)源。逐步放寬管制，向外資銀行增發(fā)各類銀行執(zhí)照；取消外國(guó)人擁有國(guó)內(nèi)銀行股的上限，吸引更多外來(lái)資金；兼并和集中本地銀行業(yè)，由8家集中為3家（包括星展、大華和華僑銀行），以增強(qiáng)本地銀行與外資銀行的競(jìng)爭(zhēng)力，使新加坡成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的世界金融中心。

另一方面，新加坡金融中心的地位又促進(jìn)了招商引資工作更好開(kāi)展。金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是吸引外商投資的關(guān)鍵性因素之一。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2009年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中顯示，新加坡在公司治理標(biāo)準(zhǔn)排行榜上位居亞洲首位。標(biāo)準(zhǔn)普爾(Standard&Poor’s)在2009年維持了新加坡原有的“AAA/A-1+”主權(quán)信用評(píng)級(jí)，也是唯一獲此評(píng)級(jí)的亞洲國(guó)家。這些榮譽(yù)，與金融業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)提升新加坡國(guó)家信譽(yù)密不可分。新加坡的金融業(yè)，絕對(duì)可稱之為招商引資工作中的一張金名片。

對(duì)舟山的啟示

強(qiáng)化招商機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新招商方式。首先，學(xué)習(xí)新加坡設(shè)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和裕廊鎮(zhèn)管理局的理念，整合成立一個(gè)綜合性、專業(yè)性強(qiáng)的招商引資機(jī)構(gòu)，集聚、引進(jìn)各類了解政策法規(guī)、精通招商流程、熟悉企業(yè)運(yùn)行的專業(yè)人才，打造復(fù)合型招商團(tuán)隊(duì)。切實(shí)加強(qiáng)招商引資政策、舟山比較優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的剖析和研究，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。其次，創(chuàng)新招商理念。當(dāng)前全國(guó)各地招商引資工作競(jìng)爭(zhēng)激烈，但方式方法甚至宣傳內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。如何在競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出，吸引投資者的眼球是關(guān)鍵，創(chuàng)新服務(wù)方式方法是突破。要改變過(guò)去大呼隆招商、地方本位意識(shí)，樹(shù)立個(gè)性化招商、企業(yè)本位理念，探索“一企一策”的方法，一切從企業(yè)角度出發(fā)，事先從側(cè)面充分了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)地位、主要需求以及存在問(wèn)題，做到心中有數(shù)，胸有預(yù)案；然后，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，與企業(yè)進(jìn)行深入交流和溝通；最后，研究制定出符合該企業(yè)的招商引資專項(xiàng)方案，根據(jù)企業(yè)要求進(jìn)一步修改完善。

以吸引大企業(yè)大項(xiàng)目為帶動(dòng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。新加坡的經(jīng)驗(yàn)表明，吸引大企業(yè)大項(xiàng)目具有極大的帶動(dòng)作用，可以起到事半功倍的效果。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的整體招商，不僅有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，而且能夠帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)勝劣汰。重視跨國(guó)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大型央企的招商引資工作，以舟山國(guó)家級(jí)海洋綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、海洋科學(xué)城、海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋科技創(chuàng)新引智園區(qū)、大宗物資交易中心等平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，著重就船舶海工、港口物流、海洋旅游、海洋能源、海洋生物制藥、金融軟件創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商。

優(yōu)化投資環(huán)境，打造投資引資洼地。營(yíng)造“便捷、高效、聯(lián)動(dòng)、誠(chéng)信”的服務(wù)環(huán)境和“寬松、靈活”的政策環(huán)境。在招商引資工作中要讓投資者感覺(jué)到“辦事易、辦事快”，愿意與政府部門打交道，徹底消除因政府工作效率而造成的瓶頸。以客商為中心，切實(shí)做到“一站式”服務(wù)，而非“一條龍”服務(wù)。大力改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)部門間溝通與合作，努力提高行政效率和公共服務(wù)水平，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。推進(jìn)項(xiàng)目審批全程代理，創(chuàng)新重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審批，減少審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，縮短審批周期，切實(shí)幫助外來(lái)投資者解決審批環(huán)節(jié)的困難。做好已落戶外來(lái)企業(yè)的服務(wù)工作，健全配套保障體系，切實(shí)解決招商過(guò)程中存在的個(gè)稅減免、子女就學(xué)、人才落戶等系列問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難，努力打造舟山群島新區(qū)“親商、安商、扶商”的良好投資環(huán)境。

重視金融服務(wù)功能，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善舟山金融體系，注重對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)、債券、基金、租賃、擔(dān)保、資產(chǎn)管理等（準(zhǔn)）金融機(jī)構(gòu)全方位的招商引資，在新區(qū)形成金融集聚效應(yīng)，提升新區(qū)金融服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步發(fā)揮金融在新區(qū)資金籌集和招商引資工作中的作用。進(jìn)一步擴(kuò)寬直接融資渠道，充分運(yùn)用現(xiàn)有成熟的、在其他地市廣泛運(yùn)用而舟山尚未使用過(guò)的融資工具和手段。通過(guò)召開(kāi)政銀企對(duì)接會(huì)，建立多方融資溝通平臺(tái)；舉辦資本市場(chǎng)融資工具培訓(xùn)會(huì)，幫助企業(yè)了解和選擇多層次融資工具。積極培育擬上市企業(yè)。建立健全社會(huì)信用體系。多渠道、全方位發(fā)揮金融融資、聚資的功能，為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，為招商引資工作營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

執(zhí)筆：胡瑩